小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究

段立峰

摘要： 在我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)灌溉工作開(kāi)展當(dāng)中，小型農(nóng)田水利工程在其中發(fā)揮著重要的作用。為了使其在我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)中發(fā)揮出更大的作用，保證其可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。在本文中，將就小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一定的研究。

Abstract： In the current development of agricultural irrigation in China， small farmland water conservancy projects play an important role. In order to make it play a greater role in China's agriculture， it is crucial to ensure its sustainable development. In this article， we will conduct some research on the sustainable development of small-scale farmland water conservancy projects.

關(guān)鍵詞： 小型農(nóng)田水利工程；可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制

Key words： small farmland water conservancy project；sustainable development；operating mechanism

中圖分類號(hào)：[TV93] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）13-0078-02

0 引言

小型農(nóng)田水利工程具有較多的設(shè)計(jì)形式，包括有水庫(kù)、水閘、機(jī)電井以及電灌站等，在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，將通過(guò)蓄、提、抽、引的方式灌溉農(nóng)田。其是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平以及農(nóng)田抗旱方面具有著十分積極的意義。為了保證其更好的發(fā)展與應(yīng)用，做好良好運(yùn)行機(jī)制的建立十分關(guān)鍵。

1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)存問(wèn)題

就目前來(lái)說(shuō)，小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際發(fā)展運(yùn)行當(dāng)中存在的問(wèn)題有：

第一，缺乏管理方式。在現(xiàn)今農(nóng)田水利設(shè)施具體管理工作開(kāi)展當(dāng)中，管理問(wèn)題是其中的重點(diǎn)。即相關(guān)管理部門存在過(guò)于關(guān)注農(nóng)田使用者的情況，而在水利設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)方面則存在著缺少重視情況，沒(méi)有建立好水利設(shè)施的科學(xué)管理機(jī)制。同時(shí)，在水利設(shè)施管理方法、制度的具體制定當(dāng)中存在沒(méi)有同使用區(qū)域以及使用情況相結(jié)合的問(wèn)題，具體制度在制定當(dāng)中存在著較大的局限性，并因此使很多地區(qū)農(nóng)田水利工程在實(shí)際管理當(dāng)中存在著無(wú)序管理或者管理粗放問(wèn)題。

第二，運(yùn)行機(jī)制不合理。目前，農(nóng)田水利工程具有著靈活、多樣的管理模式，并在推廣發(fā)展當(dāng)中形成了拍賣、出租以及承包等多種方式。而在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，這幾種運(yùn)行模式都存在著缺少理論支撐的情況。對(duì)于該問(wèn)題，雖然近年來(lái)我國(guó)相關(guān)學(xué)者專家也對(duì)其積極開(kāi)展了分析與研究，但在實(shí)際工程運(yùn)行當(dāng)中，卻存在著沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)理論開(kāi)展工作的情況。

第三，權(quán)責(zé)制度不明確。在小型農(nóng)田發(fā)展當(dāng)中，其將受到較多制約因素的影響，歷史因素以及發(fā)展體制可以說(shuō)是導(dǎo)致該問(wèn)題發(fā)生的重要原因。在很多小型農(nóng)田工程當(dāng)中，產(chǎn)權(quán)模糊情況的存在則導(dǎo)致出現(xiàn)了管理空白。很多工程在修建后，工程地同土地所屬部門存在著不一致情況，在使用權(quán)被外包的情況下也對(duì)工程管理界限產(chǎn)生了影響，進(jìn)而影響到工程的可持續(xù)發(fā)展。

第四，運(yùn)行資金缺乏。在水利工程實(shí)際發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的建立對(duì)其順利開(kāi)展做出保證。在實(shí)際使用當(dāng)中，因?qū)⑸婕暗剿こ痰墓芾砼c養(yǎng)護(hù)維修，都需要來(lái)自資金方面的支持，并因此使工程養(yǎng)護(hù)工作存在落實(shí)不到位的情況，進(jìn)而對(duì)工程的使用壽命以及使用效果產(chǎn)生了影響。

第五，農(nóng)民缺少管護(hù)意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)田水利工程運(yùn)行當(dāng)中的最大受益者，而受到自身素質(zhì)水平影響，很多農(nóng)民因此存在著缺少保護(hù)以及管理意識(shí)的的情況。很多農(nóng)民清楚水利工程需要養(yǎng)護(hù)，但因這部分工程是國(guó)家興建的，其則因此認(rèn)為需要由國(guó)家負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)。該種情況的存在，則使其在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中存在著較大的隨意性，無(wú)法充分發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的效益。

第六，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。水利工程在運(yùn)行當(dāng)中，將對(duì)水體、當(dāng)?shù)貧夂蛞约八鞯犬a(chǎn)生影響，如果沒(méi)有做好日常的環(huán)境保護(hù)，也將對(duì)其運(yùn)行效果產(chǎn)生影響。

2 可持續(xù)發(fā)展措施

2.1 科學(xué)灌溉技術(shù)

在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行當(dāng)中，科學(xué)灌溉技術(shù)的應(yīng)用不僅將對(duì)灌溉效果產(chǎn)生影響，且將關(guān)系到農(nóng)田水利工程的使用壽命。在小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中，節(jié)水灌溉是一項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)類型，需要能夠從以下方面做好把握：第一，在水利工程前期的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)階段，需要能夠做好節(jié)水意識(shí)的建立。在具體興建當(dāng)中要做好實(shí)地考察，充分聯(lián)系實(shí)際通過(guò)節(jié)水原理的應(yīng)用做好科學(xué)措施的采取，不斷提升灌溉效率；第二，在水利設(shè)施建設(shè)中。在建筑材料選擇方面需要能夠?qū)ζ涔?jié)水性進(jìn)行考慮，以此保證在后續(xù)應(yīng)用當(dāng)中能夠?qū)λY源浪費(fèi)情況進(jìn)行有效的減少；第三，在水利工程應(yīng)用當(dāng)中要向農(nóng)民做好節(jié)水思想的宣傳，可以通過(guò)定期宣講會(huì)以及講座的方式講解相關(guān)技術(shù)，在對(duì)農(nóng)民成本支出進(jìn)行減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其收益率的擴(kuò)大，最終更好的節(jié)約我國(guó)水資源。

2.2 層次化管理

在確定水利工程管理人數(shù)時(shí)，需要充分聯(lián)系工程水利與規(guī)模情況進(jìn)行安排。具體安排方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要能夠?qū)Σ煌藛T的獎(jiǎng)懲制度以及職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，在做好第一責(zé)任人確定的基礎(chǔ)上明確具體管理當(dāng)中的義務(wù)與權(quán)利，對(duì)管理工作當(dāng)中的互相推諉情況進(jìn)行減少。在農(nóng)田水利管理工程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣是重要的管理層級(jí)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工程即建設(shè)區(qū)域在兩個(gè)村內(nèi)的水利工程，縣級(jí)所管理的即是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的小型水庫(kù)與農(nóng)田水利工程。

2.3 水利運(yùn)行機(jī)制

為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的管理，對(duì)其使用壽命以及灌溉效果進(jìn)行保證，做好管理機(jī)制的建立健全十分關(guān)鍵。在產(chǎn)權(quán)的劃分方面，由個(gè)人建設(shè)的農(nóng)田水利當(dāng)中個(gè)人是使用主體，且管理工作也是由個(gè)人完成的，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。對(duì)于具有廣泛收益效果的農(nóng)田水利工程，政府即需要能夠做好引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，通過(guò)自愿方式的應(yīng)用在聯(lián)系具體收益范圍的基礎(chǔ)上做好水合作組織的成立，并將農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬為水合作組織。

2.4 有償水管理機(jī)制

在實(shí)際保養(yǎng)當(dāng)中，農(nóng)田水利工程對(duì)資金具有著大量的需求，建立資金保障機(jī)制，也正是對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行保證的關(guān)鍵保障。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，管理部門需要能夠做好有償用水機(jī)制的建立，在保證具有穩(wěn)定水費(fèi)來(lái)源的基礎(chǔ)上對(duì)水利工程的使用效果與效率做出保障。通過(guò)該種有償水機(jī)制的建立，則能夠在使農(nóng)民做好節(jié)水意識(shí)建立的基礎(chǔ)上對(duì)水資源的浪費(fèi)情況進(jìn)行減少，在不斷實(shí)現(xiàn)水利用率提升的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮水利農(nóng)田設(shè)施以及水資源作用。

2.5 政府引導(dǎo)作用

在水利工程管理與建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展當(dāng)中，政府的科學(xué)引導(dǎo)機(jī)制是保障相關(guān)工作順利開(kāi)展落實(shí)的關(guān)鍵。為了對(duì)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，政府即需要能夠做好相關(guān)政策與制度的建立，保證管理的合法性。對(duì)于以往存在的具體理論同水利設(shè)施實(shí)際運(yùn)行相脫離的情況，政府則可以通過(guò)宣傳、補(bǔ)助、引導(dǎo)、扶持等方式的應(yīng)用對(duì)理論性依據(jù)認(rèn)識(shí)水平進(jìn)行提升。同時(shí)，需要能夠定期做好水利工程養(yǎng)護(hù)宣傳以及節(jié)水宣傳方面的工作，在使農(nóng)民做好節(jié)水意識(shí)良好建立的基礎(chǔ)上在實(shí)際灌溉當(dāng)中做好節(jié)約用水原則的貫徹，以此在對(duì)灌溉水成本進(jìn)行保證的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行減輕，且同時(shí)是對(duì)水資源浪費(fèi)的減少。可以說(shuō)，通過(guò)工程養(yǎng)護(hù)宣傳工作的開(kāi)展，則能夠在對(duì)農(nóng)民主人翁意識(shí)進(jìn)行建立的基礎(chǔ)上使其能夠更好的參與到工程運(yùn)行當(dāng)中。

另外，政府應(yīng)該主導(dǎo)全面推廣農(nóng)田水利新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)革新促進(jìn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)在于根據(jù)發(fā)展要求科學(xué)地調(diào)配水資源，保證水資源不斷供，避免局部地區(qū)出現(xiàn)干旱、洪澇等災(zāi)害。在水資源匱乏的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)水利工程可持續(xù)發(fā)展，就必須做到節(jié)約水源，用有限的水資源盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。鑒于此，政府應(yīng)該做好主導(dǎo)工作，做好河渠防滲工作，盡量避免在調(diào)配過(guò)程中浪費(fèi)水資源，同時(shí)應(yīng)全面推廣農(nóng)田滴灌模式，尤其是大棚滴灌模式，要對(duì)重要的河渠定期維修和保養(yǎng)，在杜絕浪費(fèi)的同時(shí)進(jìn)一步提高水資源的利用率。還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化地下水保護(hù)力度。保護(hù)地下水可以減輕因灌區(qū)無(wú)節(jié)制地使用化肥造成農(nóng)藥失效的后果，并且可徹底改善地下水水質(zhì)，對(duì)維持地下水的動(dòng)態(tài)平衡大有裨益。

2.6 農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

嚴(yán)格來(lái)講，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展不應(yīng)該局限在完成引水、輸水、灌溉、飲用等基本功能上，而是要根據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)打造生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型水利工程，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”的良好格局，應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)全面改善農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。

此外，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該重視人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)及管理都離不開(kāi)人的因素，高素質(zhì)的農(nóng)田水利管理隊(duì)伍是農(nóng)田水利建設(shè)水平及管理質(zhì)量的根本保障，要通過(guò)各種形式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一方面是通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，讓內(nèi)部水利人員提高思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)對(duì)新科技、新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平，提高實(shí)踐中解決問(wèn)題的能力；另一方面從外部引進(jìn)，建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)一些文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的水利人才，充實(shí)到建設(shè)管理隊(duì)伍中來(lái)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)及能力，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備中堅(jiān)力量。

2.7 農(nóng)村環(huán)境治理

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)成為了社會(huì)當(dāng)中人們的關(guān)注重點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)人同自然的和諧相處，才能夠更好的保證自然環(huán)境。水污染情況的存在，則會(huì)在導(dǎo)致水環(huán)境惡化、水質(zhì)受到破壞的情況下為水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)帶來(lái)十分嚴(yán)重的損失。對(duì)此，即需要能夠加強(qiáng)日常的農(nóng)村環(huán)境治理工作，為農(nóng)田水利工程的運(yùn)行創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

2.8 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展情況評(píng)價(jià)體系

為了保證小型農(nóng)田-水利工程運(yùn)行機(jī)制的可持續(xù)性，需要根據(jù)其工作環(huán)境和工作原理制定統(tǒng)一的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范管理人員的工作行為，讓其建立小型農(nóng)田-水利工程的管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田-水利工程的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)田-水利工程中存在的隱患，并積極的采取補(bǔ)救措施，確保小型農(nóng)田運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。另外對(duì)于使用的農(nóng)戶也要進(jìn)行小型農(nóng)田-水利工程保護(hù)知識(shí)宣傳，讓小型農(nóng)田在管理和使用中都能夠得到有效保護(hù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)民抗旱增收的關(guān)鍵工程類型，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提升方面具有著積極的作用。小型農(nóng)田水利工程的有效利用可以增加農(nóng)民收入、縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。對(duì)此，必須有針對(duì)性地做好科學(xué)運(yùn)行機(jī)制的建立，在保證工程可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上更好的為農(nóng)民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉浩軍.農(nóng)田水利工程建后管理何處著力——江西省永豐縣農(nóng)田水利工程建后管理調(diào)查[J].水利發(fā)展研究，2010（09）.

[2]梁建義，楊寶藏.淺議水管單位的規(guī)范化管理[J].水利發(fā)展研究，2010（06）.

[3]邢偉濟(jì)，張瑞鋒.浙江省文成縣小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的問(wèn)題與思考[J].水利發(fā)展研究，2009（07）.

[4]謝秀英.淺議加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施投入和管護(hù)[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2009（03）.