淺談如何利用大數(shù)據(jù)提高政府管理能力

王獻(xiàn)紅

摘要： 隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展和深入應(yīng)用，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)經(jīng)歷了劇烈的變革。人們的生活節(jié)奏正在加快。信息越來(lái)越豐富，網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化。信息社會(huì)產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)和信息，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不斷向智能化方向演進(jìn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代和行政體制改革時(shí)期，政府管理面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管中國(guó)電子政務(wù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為政府管理不可或缺的手段，但仍存在應(yīng)用不足，整體性不足，支撐能力薄弱等問(wèn)題。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)主體，政府管理也不斷提出新的多元化的要求。政府管理要適應(yīng)變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)時(shí)代潮流，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新方法進(jìn)行管理創(chuàng)新，構(gòu)建高效，便捷，智能的政府管理模式。這是政府實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化的必由之路。

Abstract： With the rapid development and deep application of the Internet and information technology， profound changes have taken place in China's social structure and operating model. Enterprises have undergone dramatic changes. People's pace of life is accelerating. Information is more and more abundant， networked and virtualized. The information society has produced a large amount of data and information， which has promoted the advent of the era of big data and promoted the gradual progress of social and economic life in the direction of intelligence. In the era of big data and administrative system reform， government management faces enormous challenges. Although China's e-government has infiltrated into all areas of the economy and society and has become an indispensable means of government management， it still has problems of insufficient application， lack of integrity， and weak support capabilities. On the other hand， the social subjects in the era of big data， government management also constantly put forward new requirements for diversification. Government management must adapt to changing social realities， adapt to the trend of the times， make full use of new technologies and new methods such as big data to manage innovation， and build an efficient， convenient， and intelligent government management model. This is the only way for the government to modernize the government.

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)；政府管理；治理現(xiàn)代化

Key words： big data；government management；governance modernization

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）13-0052-02

0 引言

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)方案的指導(dǎo)意見(jiàn)”，“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”等文件從不同角度提出要緊跟形勢(shì)，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)施的范圍，提升水平，在這種情況下，我國(guó)各級(jí)政府大力推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)，積極完善電子政務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)電子通信等新技術(shù)的應(yīng)用。政府管理，把網(wǎng)上政府作為提高政府管理水平的重要手段，用Internet+推動(dòng)政府決策模式的創(chuàng)新和發(fā)展，力圖利用大數(shù)據(jù)，云計(jì)算提供高效服務(wù)，努力探索政府管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并取得一定成效?；ヂ?lián)網(wǎng)政府的發(fā)展也逐漸從最初的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益的強(qiáng)化和提高。各級(jí)政府網(wǎng)站提供的公共服務(wù)正朝著標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的方向發(fā)展。但由于受傳統(tǒng)的行政機(jī)制，政府觀念和組織結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府管理還存在諸多問(wèn)題，如信息孤島，政府決策支持服務(wù)的共享度低，數(shù)據(jù)量大，服務(wù)精度不高。

1 利用大數(shù)據(jù)提高政府管理能力所面臨的問(wèn)題

有一個(gè)嚴(yán)重的“信息島”問(wèn)題。盡管各級(jí)政府已經(jīng)建立了各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，審批平臺(tái)，各級(jí)各類系統(tǒng)信息管理平臺(tái)，大大提高了政府管理的效率。但由于現(xiàn)有的體制機(jī)制，這些信息化建設(shè)平臺(tái)是分散的，大多限于一個(gè)地區(qū)分工，層次或業(yè)務(wù)單位，各自獨(dú)立，不能相互通用。雖然大部分系統(tǒng)，部門(mén)和層級(jí)都建立了信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)滿足自己的業(yè)務(wù)管理需要，但是他們隸屬于各自的機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)零散，分享度低，造成資源重復(fù)，浪費(fèi)嚴(yán)重。還有“不同的標(biāo)準(zhǔn)”和“兼容”的標(biāo)準(zhǔn)“差性”等問(wèn)題，形成數(shù)字鴻溝和嚴(yán)重的“信息孤島”問(wèn)題。如果信息系統(tǒng)不能統(tǒng)一連接，發(fā)揮最好，最效率高，難以實(shí)現(xiàn)公共供需的有效對(duì)接，更談不上政府管理的有效性。

大數(shù)據(jù)支持服務(wù)是不夠的。海量數(shù)據(jù)是在大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的，而互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算推動(dòng)的絕大部分決策，在小數(shù)據(jù)時(shí)代尚未實(shí)現(xiàn)，為政府提高科技水平提供了技術(shù)上的可能性，決策管理。在大數(shù)據(jù)的情況下，政府可以利用所有的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)以前沒(méi)有考慮到的問(wèn)題，正確地檢查決策細(xì)節(jié)并對(duì)數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行新的分析，并且在任何微妙的層面都可以使用大數(shù)據(jù)來(lái)證明新的假設(shè)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，為決策提供科學(xué)依據(jù)。但是在實(shí)際應(yīng)用中，大數(shù)據(jù)在政府管理中的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，應(yīng)用的深度和廣度還不夠。特別是大量“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”的利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，決策支持水平有限，政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，增長(zhǎng)空間較大。

政府缺乏精確的服務(wù)。 現(xiàn)有的大部分政府管理服務(wù)往往都是標(biāo)準(zhǔn)化的，并且有一個(gè)通用的模式。他們不能準(zhǔn)確把握公眾的多樣化需求，有意無(wú)意地忽視了公眾的個(gè)性和差異化需求，不能滿足不同人群的多樣化需求。導(dǎo)致“公共服務(wù)精度差”，公眾服務(wù)能力不足，停泊不足。

2 利用大數(shù)據(jù)提高政府管理能力的思路與策略

打破壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流信息共享，創(chuàng)建一站式服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)的核心，重點(diǎn)在于“與數(shù)據(jù)交流”。針對(duì)目前存在的各種“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，我們必須擺脫如此分散的體制，部門(mén)，層次和地域，消除障礙，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。真正做好數(shù)據(jù)流，形成政府管理所需的動(dòng)態(tài)，全面，完整，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)樣本。在現(xiàn)有部門(mén)自身的利益和利益格局下，要打破數(shù)據(jù)壁壘，首先要理順體制機(jī)制，真正推動(dòng)改革力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯總和共享。在大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略中，貴州省通過(guò)推進(jìn)體制改革，將各省、市、縣各部門(mén)的數(shù)據(jù)放在云平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互操作。在管理中實(shí)施“云長(zhǎng)系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)政府云團(tuán)聚的最高領(lǐng)導(dǎo)人；在項(xiàng)目管理中實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合審批制度”，所有相關(guān)信息項(xiàng)目都必須提交省大數(shù)據(jù)局備案，符合整個(gè)平臺(tái)的銜接、可達(dá)性、共享性等標(biāo)準(zhǔn)和要求在項(xiàng)目批準(zhǔn)之前，數(shù)據(jù)導(dǎo)入基礎(chǔ)云平臺(tái)。通過(guò)制度改革和制度合理化，使聯(lián)通平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，以建立一個(gè)開(kāi)放，共享的大數(shù)據(jù)中心。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)等要求，打造一個(gè)開(kāi)放，共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺(tái)。

目前，電子政務(wù)服務(wù)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重要原因之一是現(xiàn)有的政府服務(wù)往往考慮到自身的利益。根據(jù)自己的內(nèi)部業(yè)務(wù)需求，考慮新技術(shù)的應(yīng)用，從而有不同的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建開(kāi)放共享的大數(shù)據(jù)中心，必須要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成基于政府的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建政府管理所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，真正推動(dòng)數(shù)據(jù)流和系統(tǒng)連接。為此，制定標(biāo)準(zhǔn)和完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)規(guī)范尤為重要，要保證數(shù)據(jù)的一致性，也要考慮未來(lái)需求的可能變化。依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)信息整合，打造一站式服務(wù)。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立了各種云業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交互，促進(jìn)數(shù)據(jù)流和信息整合。同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)共享協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)的各種應(yīng)用。例如，基于大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，跨行業(yè)，全面的業(yè)務(wù)應(yīng)用及其信息系統(tǒng)的建立，使公民，企業(yè)及相關(guān)人員能夠快速，方便地訪問(wèn)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)流后臺(tái)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)信息，服務(wù)和行政審批事項(xiàng)，通過(guò)“一站式受理，一種報(bào)表，一站式處理，一站式服務(wù)”區(qū)域和跨部門(mén)的深度合作管理，提供一流的服務(wù)。此后不但形成了公開(kāi)透明的服務(wù)流程，而且加快了政府運(yùn)作的效率，大大提高了政府形象和公眾滿意度。

做好大數(shù)據(jù)收集，處理和反饋分析，發(fā)揮決策支持作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得訪問(wèn)整個(gè)數(shù)據(jù)成為可能，至少可以獲得盡可能多的數(shù)據(jù)。對(duì)于政府管理而言，這將突破傳統(tǒng)小樣本數(shù)據(jù)采樣取樣的局限性，減少數(shù)據(jù)有限造成的偏差，使得政府決策的依據(jù)是大數(shù)據(jù)，管理措施可以依靠大數(shù)據(jù)做決策細(xì)節(jié)觀點(diǎn)，論據(jù)和預(yù)測(cè)等，為通過(guò)數(shù)據(jù)談話進(jìn)行決策提供科學(xué)依據(jù)。其中，做好數(shù)據(jù)收集，篩選和分析，已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的核心。依托地方大數(shù)據(jù)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立一套數(shù)據(jù)檢測(cè)和機(jī)制分析模型，建立健全可靠的數(shù)據(jù)源系統(tǒng)。圍繞業(yè)務(wù)需求，從需求建模到數(shù)據(jù)采集，分析和提交流程，形成面向流程的響應(yīng)周期機(jī)制。以政府管理為例，業(yè)務(wù)部門(mén)提出了數(shù)據(jù)需求。大數(shù)據(jù)中心首先對(duì)這個(gè)需求進(jìn)行分析和建模，并確定分析維度等指標(biāo)因素。其次，從大量的互聯(lián)網(wǎng)，政府網(wǎng)站和核心業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和篩選，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行偽存在處理，盡可能獲得準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。最后，采用數(shù)據(jù)挖掘，預(yù)測(cè)分析等算法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性數(shù)據(jù)相關(guān)性分析，將結(jié)果提交給業(yè)務(wù)單位反饋。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)，政府部門(mén)獲取輿情分析，未來(lái)預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策因素等新知識(shí)和新價(jià)值，從而提高決策的科學(xué)性和政策的有效性。由于互聯(lián)網(wǎng)的不斷變化和數(shù)據(jù)的不斷變化，政府對(duì)大數(shù)據(jù)的決策需要對(duì)政府管理的數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行長(zhǎng)期的驗(yàn)證和比較。將決策的現(xiàn)實(shí)結(jié)果反饋給數(shù)據(jù)中心，以科學(xué)可驗(yàn)證的態(tài)度確保相關(guān)結(jié)果既現(xiàn)實(shí)又有指導(dǎo)意義，盡可能減少數(shù)據(jù)分析的偏差，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性該模型。同時(shí)也是以科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)事求是為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府管理科學(xué)化，準(zhǔn)確化的決策。

改變服務(wù)模式，以需求為中心，提供準(zhǔn)確、智能的服務(wù)。在目前的行政體制改革中，政府的作用和職能在不斷變化。新時(shí)期的政府管理更多的是提供服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾需求發(fā)生了巨大的變化。過(guò)去對(duì)被動(dòng)服務(wù)模式的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)不再滿意了。開(kāi)發(fā)了以人為本，以需求為中心的服務(wù)，提高服務(wù)智能化水平。在小數(shù)據(jù)時(shí)代，由于信息不足，及時(shí)獲取公眾多樣化的需求是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的深入，人們?cè)谏鐣?huì)生活中變得“可追溯”。另外，隨著政府行政的現(xiàn)代化和公眾參與的提高，政務(wù)公開(kāi)，各方面的數(shù)據(jù)留下了線索。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，對(duì)這些碎片化信息進(jìn)行整合、過(guò)濾、分析處理，及時(shí)感知，捕獲和獲取有效的公眾需求信息。改變服務(wù)模式，從“供給管理”轉(zhuǎn)變“需求管理”，兼顧不同層次差異化的需求。根據(jù)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)公眾偏好和需求，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方法，使政府服務(wù)和管理更加有針對(duì)性和有效。以需求為中心，打造一站式智慧服務(wù)平臺(tái)。前臺(tái)提供盡可能便宜便捷的信息交流方式，“傻子”。后臺(tái)通過(guò)資源整合和信息共享，建立了無(wú)縫連接的協(xié)同服務(wù)體系。在物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算，決策分析優(yōu)化等智能技術(shù)的幫助下，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的支撐作用，通過(guò)數(shù)據(jù)處理和匹配，實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接服務(wù)供需，提升為公共服務(wù)“定位”，提供準(zhǔn)確，智能的政府服務(wù)，提高公眾滿意度。

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