淺談高校合同臨時(shí)用工管理

林大盛

摘要： 目前國家正處于一個(gè)重大機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)、寶貴機(jī)會與多元風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存的發(fā)展時(shí)期，完全規(guī)范用工和相關(guān)配套法規(guī)和辦法的制定和實(shí)施都需要一個(gè)過程。 隨著國家勞動人事制度和高等學(xué)校后勤社會化改革的深入，高等學(xué)校大量的合同工已充實(shí)到保衛(wèi)、后勤及其他部門的工作崗位上。 這部分員工的加入已成為一支不可或缺的重要力量。因而規(guī)范對他們的管理，調(diào)動他們的積極性非常重要。

Abstract： At present， China is in a period of development in which major opportunities and major challenges， valuable opportunities and multiple risks coexist. It requires a process to fully regulate the formulation and implementation of employment and related supporting laws and regulations. With the deepening of China's labor and personnel system and the socialization reform of logistics in colleges and universities， a large number of contract workers in colleges and universities have been enriched in security， logistics， and other departments. The participation of this group of employees has become an indispensable and important force. It is therefore very important to regulate their management and mobilize their enthusiasm.

關(guān)鍵詞： 高校；合同（臨時(shí)）用工；管理

Key words： colleges；contract（temperary） employee；management

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0019-03

0 引言

很長時(shí)期內(nèi)，不少高校工作中的人事管理都存在正式與臨時(shí)用工分離兩種不同的形式，對正式人員的聘用、考核及福利等管理辦法相對完整。而對臨時(shí)人員的管理與使用則缺乏固定與正規(guī)的辦法。從某種意義上講，高校的編外臨時(shí)人員是高等學(xué)校解決用人不足的有效補(bǔ)充，長期以來起著很重要的作用，而且今后還可能不斷地?cái)U(kuò)大使用范圍，因此需要大力加強(qiáng)這方面的管理。

1 當(dāng)前這方面的問題分析

1.1 素質(zhì)與數(shù)量方面的問題 高校目前各層組織為其使用人員方便，大多實(shí)行自主管理。故臨時(shí)用工數(shù)量占一定比例，其中后勤、保衛(wèi)類臨時(shí)工，幾乎大于1：1（在編：臨時(shí)）。且多半人員的整體素質(zhì)不高，缺乏接受新事物的能力，尤其技術(shù)要求高的工作難以勝任，所以通常都從事后勤、保衛(wèi)等苦、累且時(shí)間較長的工作。

1.2 個(gè)別高校人員法律意識不足 個(gè)別高校的具體經(jīng)辦人員對國家人事政策的理解與認(rèn)識不到位，有的甚至不與臨時(shí)工簽訂用工協(xié)議，更不會建立社會保險(xiǎn)。主要是管理主體不明確。

1.3 資金缺乏根本保障 因單位用工實(shí)權(quán)受限，故一般不能獲得學(xué)校臨用人員的資金批準(zhǔn)，雖可支配一定比例的經(jīng)費(fèi)，但常常在審批科目上還需以其它形式，如儀器設(shè)備、辦公用品等為題目。因臨用人員經(jīng)費(fèi)缺乏保障，自然形成管理隱患。

1.4 法律手續(xù)不夠健全 由于部分高校不與臨時(shí)用工簽訂勞動合同或協(xié)議，雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，一旦出現(xiàn)勞動爭議，不是臨時(shí)工個(gè)人被迫接受單位的不平等條件，就是學(xué)校主體成為被告導(dǎo)致利益受到侵害。

1.5 缺乏從穩(wěn)定和發(fā)展的角度之管理，在一定程度上形成了非在編員工與正式職工的較大差距 高校對于員工的績效管理，基本處于缺失狀態(tài)，多干少干都是按職稱或管理崗位的固定工資，對于臨時(shí)工的績效管理，更是無從談起，也就是說，臨時(shí)工不但承擔(dān)臟、苦、累的活，還領(lǐng)著最少的薪水，最關(guān)鍵的是社會地位，同事間相遇他們都覺得自己矮人一截。

2 規(guī)范臨時(shí)用工的重要性與必要性

2.1 對高校的穩(wěn)定發(fā)展有利 學(xué)校使用的這些臨時(shí)人員，日常承擔(dān)了大量的繁雜工作，如同正式工一樣堅(jiān)守在服務(wù)、管理乃至教學(xué)崗位，非常盡心地服務(wù)于教學(xué)，服務(wù)于師生員工，不少臨時(shí)工為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，保障了高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今后隨著推行全員聘任制，高校還會長期使用臨時(shí)工，其管理上應(yīng)更多的考慮如何規(guī)范，這對學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展比較有利。

2.2 便于減少管理成本，提高運(yùn)作效率 目前大部分高校的后勤和保衛(wèi)部門都含有工人編制，學(xué)校整體也可解決部分臨時(shí)人員的身份。但多數(shù)因考慮編制效率的提高，更愿選擇以臨時(shí)用工減少編制人員，從而降低成本，以便將剩出的編制用于引進(jìn)高層次人才，可見，高校臨時(shí)用工很有必要，關(guān)鍵是如何規(guī)范管理。

2.3 便于提高服務(wù)水平 目前不少臨時(shí)人員的服務(wù)意識亟待增強(qiáng)，特別是應(yīng)提高主人翁意識，努力克服那些給錢就干活，不撥就不轉(zhuǎn)的思想，克服組織紀(jì)律松懈的現(xiàn)象，提高其工作自覺性。相當(dāng)一部分臨時(shí)人員安排在服務(wù)崗位，因其主人翁意識和服務(wù)意識不到位，服務(wù)態(tài)度就不可能有多好，形成師生矛盾是常有的現(xiàn)象。學(xué)校管理者也因他們是臨時(shí)工而遷就，視而不見，睜只眼閉只眼，對其管理往往采取松散形的態(tài)度。加強(qiáng)對臨時(shí)工的規(guī)范管理，對臨時(shí)工進(jìn)行服務(wù)意識和提高組織紀(jì)律性等方面的培訓(xùn)，才可以大大提高他們的素質(zhì)，減少相互之間的矛盾，深化與提高整體服務(wù)水平。

3 高等學(xué)校與編制外臨時(shí)用工的法律關(guān)系

在高等學(xué)校中的“臨時(shí)工”，主要指通過協(xié)商形成、被學(xué)校或校內(nèi)機(jī)構(gòu)聘用，提供勞務(wù)，并接受學(xué)校報(bào)酬的自然人。實(shí)際上，這些編制外用工，因使用的人員及采用的方式不同，與學(xué)校間存在多種法律關(guān)系，一般屬于派遣或勞務(wù)關(guān)系。大多與學(xué)校未簽協(xié)議，或有協(xié)議或合同但約定的內(nèi)容也很簡單，沒有明確是什么關(guān)系，但可以界定以下幾點(diǎn)， 一是主體上的隸屬性與平等性。學(xué)校與“臨時(shí)工”之間必須明確是平等自愿的，在此基礎(chǔ)上建立其勞動關(guān)系，確定了這種關(guān)系后，方可向?qū)W校提供勞動力，學(xué)校作為用人單位 ，在管理和使用這些勞動力的過程中處于對臨時(shí)人員的領(lǐng)導(dǎo)地位，這就自然形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。二是以當(dāng)事人意志為主體、國家意志為主導(dǎo)的屬性。按照勞動法和勞動合同形成的勞動法律關(guān)系，其一方面體現(xiàn)了國家意志，另一方面也體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的意愿。這種法律關(guān)系所體現(xiàn)出的國家干預(yù)性質(zhì)較強(qiáng)，國家意志居于統(tǒng)帥地位與主導(dǎo)地位。三是形成學(xué)校與“臨時(shí)工”之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)于勞動過程中。勞動關(guān)系是勞動法律關(guān)系之基礎(chǔ)。勞動者提高人力，用人單位提供生產(chǎn)資料，二者結(jié)合并體現(xiàn)于勞動過程中，由此形成勞動法律關(guān)系。四是二者如發(fā)生爭議或糾紛，一般情況下先通過勞動仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，如不服仲裁裁決可尋求訴訟。按照這樣的解決方式來推理，也可判定二者之間關(guān)系的性質(zhì)，是勞動法律關(guān)系，它不可避免地受勞動方面的相關(guān)法律、法規(guī)約束。就是說，既然二者存在勞動關(guān)系，按照勞動法對他們實(shí)施管理即為必然。從這個(gè)意義上講，依法加強(qiáng)對臨時(shí)工管理迫在眉睫。

4 推進(jìn)高校合同（臨時(shí)）工管理的措施

4.1 按照勞動合同法規(guī)范用工 高校是社會公益性質(zhì)，其人事改革的重點(diǎn)之一，即健全崗位管理制度，全面實(shí)施崗位設(shè)置管理。在此情況下，伴隨著用人制度的深入改革，不管是合同制還是聘用制，都將納入高校崗位人員總編制，同時(shí)采取措施控制使用編外人員，特別是盡量控制技術(shù)含量低的崗位人員，以落實(shí)全面實(shí)行崗位聘用管理。

4.2 法律關(guān)系上的完善 通過勞務(wù)派遣的方式，高校按單位需要，委托勞務(wù)派遣公司推薦臨時(shí)工，并派遣到學(xué)校工作。在此用工形式里，一是勞務(wù)派遣公司同學(xué)校簽訂正規(guī)的派遣協(xié)議，這樣就形成了合法的勞務(wù)合作關(guān)系；二是被派遣人員與勞務(wù)公司簽訂一份勞動合同，由此形成勞動關(guān)系；三是用人單位與被派遣的臨時(shí)工建立起一套有償服務(wù)關(guān)系。臨聘人的社保辦理、檔案管理、技能鑒定、職稱評審以及勞務(wù)糾紛、解續(xù)聘等均由派遣單位負(fù)責(zé)。高校負(fù)責(zé)支付臨聘人員的工資外，給派遣單位只需另支付一部分派遣管理費(fèi)用。這樣的用工方式相應(yīng)解決了以前自主招聘與管理之弊端，亦能夠使臨時(shí)工獲得法律保障。采用此用人形式的高校不少能夠說明，不管是人才推薦還是勞務(wù)派遣，均能夠解決校方和臨聘人員的各種后顧之憂，也能夠有效地降低人事管理成本，提升管理效率，最大限度地預(yù)防勞動糾紛，使學(xué)校和臨時(shí)人員雙方的合法權(quán)益都能夠得以保護(hù)。

4.3 采取措施，規(guī)范用工 高校加強(qiáng)臨時(shí)工的管理，以達(dá)到切實(shí)保障雙方的合法權(quán)益，且能夠保證高校在執(zhí)行國家與地方法規(guī)范圍內(nèi)自主用人，是一個(gè)亟待思考與解決的問題。根據(jù)不少單位的經(jīng)驗(yàn)，我們可從以下方面來考慮：即設(shè)置崗位應(yīng)按需設(shè)崗，聘用應(yīng)按崗聘用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)和近期規(guī)劃，對下屬提出要求，并注意認(rèn)真審核把關(guān)，校內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定本單位聘期教學(xué)及學(xué)科建設(shè)任務(wù)，經(jīng)學(xué)校審核后確定人員崗位，將臨時(shí)人員同正式人員同樣納入崗位管理，只有真正缺崗時(shí)才可實(shí)施人員聘用。對于確實(shí)需要的短期項(xiàng)目用工，一定要提前向?qū)W校有關(guān)部門申請，等學(xué)校核準(zhǔn)后再行聘用，隨著項(xiàng)目任務(wù)的完成，終止臨時(shí)聘用人員合同。

4.4 嘗試新模式，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu) 根據(jù)崗位工作性質(zhì)的不同，可將用人方式分為以下幾種：勞務(wù)派遣（人員租賃）、非全日制、全日制、物業(yè)管理、任務(wù)外包等，在用人方式選擇上應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，依據(jù)實(shí)際情況靈活選用適宜的用人方法，最好不要由學(xué)校出面直接聘用編制外人員數(shù)。若一些必要的技術(shù)崗位工作必須聘用編制外用工，學(xué)校可與其簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，實(shí)行全日制，嚴(yán)格控制編制外用工。部分崗位非全日制工作即可滿足需求，學(xué)校可采取非全日制方式。結(jié)合工作任務(wù)實(shí)際情況，學(xué)校和勞動者之間建立以小時(shí)為工作時(shí)間單位的勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣型明確了派遣單位、勞動者、用工單位三者的權(quán)利、義務(wù)，用工比較規(guī)范、合法，有利于三方責(zé)、權(quán)、利的保障。學(xué)校應(yīng)成立專門的工作小組，向社會勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)出競爭選擇合作通知，選擇合作單位時(shí)將競爭考核和資質(zhì)考察結(jié)合起來充分考慮，此外，合作后學(xué)校應(yīng)安排人事部門專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查各項(xiàng)工作，確保勞動者和學(xué)校的利益不受侵犯。

4.5 建章立制，嚴(yán)格管理 高校臨時(shí)用工應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)范管理制度，這不僅一定程度上改變了用人制度和形式，對于高校聘任制度改革而言也是一次全新的嘗試。同時(shí)臨時(shí)用工規(guī)范管理的實(shí)施，也為高校人事制度探索提供了更多可能性，有利于高校人員管理制度的逐步完善。人員管理作為用人部門最重要的用工管理內(nèi)容，需建立相應(yīng)的規(guī)章制度，特別是相對完善的考核機(jī)制，并結(jié)合考核結(jié)果對員工進(jìn)行評價(jià)，獎勵表現(xiàn)良好的臨時(shí)員工，鼓勵臨時(shí)員工用心工作，提高其工作積極性，進(jìn)而提升整體的服務(wù)水平。

5 結(jié)語

通過以上的分析探討我們可以看出，高校合同（臨時(shí)）用工規(guī)范管理乃常規(guī)性人事管理，只有高度重視，堅(jiān)持持之以恒才能做好工作，少出問題。總之，我們相信隨著《勞動合同法》的實(shí)施和高校后勤改革的不斷深入，該項(xiàng)工作會最終走向規(guī)范化、制度化，并隨著各方面的不斷努力，逐步得以完善，為高校后勤可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

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