地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同機(jī)制研究

陳敏

【摘要】黨的十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的職能，地方高校能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供智力資源，因此地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然要求。本文以地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的關(guān)系作為切入點(diǎn)，闡述當(dāng)前高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同瓶頸，從而為地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定完善的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】地方高校 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 協(xié)同發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新必須要依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新，而高校涵蓋多元化的創(chuàng)新元素，尤其是高校智力資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了核心要素資源。黨的十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能，因此構(gòu)建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在本質(zhì)。

一、地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同關(guān)系

協(xié)同故名思議就是合作共同，創(chuàng)新的本質(zhì)就是突破，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須要依賴(lài)于完善的智力支持，因此在新常態(tài)階段地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同關(guān)系表現(xiàn)為：一是地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供支撐。高等教育改革方案提出高等教育要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。國(guó)外先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明高校能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。高等院校是我國(guó)智力資源的代表，通過(guò)強(qiáng)化高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能有助于激發(fā)高校的創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)高校科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。例如越是高校資源豐富的地區(qū)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力就越強(qiáng)；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新為地方高校發(fā)展提供了資金支持、政策支持以及人才支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域可以吸引優(yōu)秀的人才到本地的高校就職，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以吸引高校學(xué)生選擇就業(yè)，這樣對(duì)于形成濃厚的教育資源具有巨大的推動(dòng)作用。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是一種互利互惠的關(guān)系，它們之間具有內(nèi)在的聯(lián)系性。

二、地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同的瓶頸

（一）地方高校協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)力有待提高

地方高校是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要因素，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是高校重要職能之一。但是在新常態(tài)下我國(guó)地方高校參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)力還有待提升；首先地方高校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，科研成果轉(zhuǎn)化不足。長(zhǎng)期以來(lái)高校存在培養(yǎng)理論型人才的局限，高校的教育模式往往是按照教學(xué)大綱的要求，而缺乏對(duì)社會(huì)實(shí)際人才需求的調(diào)研，尤其是忽視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。例如高校的科研條件投入不足，甚至部分地方?jīng)]有品牌高校；其次高校參與協(xié)同創(chuàng)新的范疇有待加深。在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新背景下，雖然高校教育突出創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，但是根據(jù)對(duì)高校參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的成效看，地方參與地方創(chuàng)新的范疇緊緊停留在簡(jiǎn)單的人才培養(yǎng)上，而缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的深層次合作；最后地方高校的自覺(jué)服務(wù)社會(huì)的積極性不高，尤其是高校科研成果轉(zhuǎn)化不足，難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供創(chuàng)新性產(chǎn)品。

（二）高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)制不完善

在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展必須要構(gòu)建完善的制度體系，但是它們之間存在制度不完善的缺陷：一是協(xié)同主體隸屬部門(mén)管理體制不清晰。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的主體是高校與企業(yè)，然而由于二者隸屬于不同的部門(mén)體制，造成協(xié)同合作停留在“口號(hào)”階段；二是協(xié)同創(chuàng)新缺乏合理的運(yùn)行機(jī)制。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同關(guān)鍵是建立完善的運(yùn)行機(jī)制，但是在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上存在利益分配問(wèn)題、成果所有權(quán)等問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。例如高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制就存在諸多缺陷，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新運(yùn)行平臺(tái)多數(shù)集中在高校的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，而產(chǎn)業(yè)化則集中在企業(yè)，這樣受限于不完善的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致二者在利益追求上會(huì)出現(xiàn)矛盾與糾紛，影響協(xié)同創(chuàng)新的成效。

（三）地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同動(dòng)力不足

動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是高校參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的動(dòng)力不足。根據(jù)調(diào)查大部分高校不愿意參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，當(dāng)然這與地方政府的資金支持力度不足是有很大關(guān)系的。由于地方高校參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需要很長(zhǎng)的過(guò)程，這需要高校消耗大量的資金、人力等，而政府對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)的資金補(bǔ)貼就會(huì)給高校的運(yùn)行造成巨大的困境，影響高校的健康發(fā)展；另一方面企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的積極不高。在新常態(tài)環(huán)境下雖然企業(yè)認(rèn)識(shí)到高校資源的優(yōu)勢(shì)，但是由于高校科研創(chuàng)新受限于體制影響，因此企業(yè)在很多時(shí)候不愿意與高校合作，他們認(rèn)為與高校合作會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。例如企業(yè)認(rèn)為對(duì)高校科研的投入不足與支撐企業(yè)的回報(bào)，因此在協(xié)調(diào)創(chuàng)新合作上表現(xiàn)的不積極。

三、構(gòu)建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同機(jī)制策略

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，構(gòu)建地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制必須要從以下方面著手：

（一）加強(qiáng)區(qū)域政策導(dǎo)向，強(qiáng)化高校服務(wù)地方的職能

首先要加強(qiáng)區(qū)域政策的導(dǎo)向性，構(gòu)建以地方經(jīng)濟(jì)需求的戰(zhàn)略體系。開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是圍繞地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新而培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，因此高校在參與地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的過(guò)程中必須要緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而不斷調(diào)整教學(xué)策略。例如地方院校要將區(qū)域戰(zhàn)略需求以及科技發(fā)展問(wèn)題作為科研的重要內(nèi)容。當(dāng)然在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)尤其是要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)此高校在參與創(chuàng)新的過(guò)程中必須要強(qiáng)調(diào)科研的實(shí)效性；其次強(qiáng)化科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中發(fā)揮重要的主體作用，而高校科研則是激發(fā)高校創(chuàng)新積極性，提高科研成果轉(zhuǎn)化的重要因素，因此在不斷完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度下，高校還必須要及時(shí)出臺(tái)完善的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，例如對(duì)于重大科研項(xiàng)目不僅要給予經(jīng)費(fèi)的支持，而且還要為其提供良好的環(huán)境；最后積極開(kāi)展校企合作，加深高校與地方經(jīng)濟(jì)的合作層次。校企合作是高校參與地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要舉措，因此在新形勢(shì)下要進(jìn)一步完善校企合作。

（二）健全協(xié)同創(chuàng)新體制，構(gòu)建多元化參與機(jī)制

首先針對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新所存在的不確定，為了消除地方高校參與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)要建立健全創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低高校的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)高校參與創(chuàng)新的動(dòng)力。例如針對(duì)科研研發(fā)所存在的各種不確定性，如果風(fēng)險(xiǎn)由高校獨(dú)立承擔(dān)，這樣在巨大的資金投入面前，高校必然會(huì)存在較大的困境，因此政府部門(mén)必須要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，形成多元主體承擔(dān)機(jī)制。當(dāng)然在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)還要進(jìn)一步健全利益分配機(jī)制。明確科研創(chuàng)新成果效益的分配制度，例如在制定分配制度時(shí)應(yīng)該按照“貢獻(xiàn)程度、投入比例以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)水平”等方面考慮；其次要積極構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同運(yùn)行平臺(tái)管理機(jī)制。立足高校、經(jīng)濟(jì)等需求構(gòu)建完善的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到共贏。

（三）創(chuàng)新協(xié)同模式，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要在持續(xù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)中獲得發(fā)展。當(dāng)前地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間面臨協(xié)同創(chuàng)新交流溝通缺位、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體制滯后等問(wèn)題。為此，需要改變當(dāng)前短視的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的協(xié)同創(chuàng)新模式，以“多對(duì)多”的模式取而代之，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。在具體實(shí)踐過(guò)程中，地方高校和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要以長(zhǎng)期的協(xié)同關(guān)系實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握，搭建合作多方的交流合作平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建覆蓋地方高校所有專(zhuān)業(yè)和區(qū)域內(nèi)企業(yè)所有技術(shù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)，使技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的渠道更加順暢，以此促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的能力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）發(fā)揮政府引導(dǎo)，構(gòu)建多元培養(yǎng)模式

實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)同必須要發(fā)揮政府部門(mén)的作用，一方面政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)為協(xié)同創(chuàng)新的資金投入，例如政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校科研項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)高校投入到地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中。另外地方政府也要積極引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)建立科研合作中心等部門(mén)，以此帶動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面政府部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)高校科研評(píng)價(jià)。通過(guò)科研評(píng)價(jià)體系激發(fā)高校參與地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的積極性。另外高校也要打破校際之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，平衡人才、學(xué)科以及科研的協(xié)同發(fā)展。例如高校之間可以通過(guò)利用多媒體等技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，從而為實(shí)現(xiàn)高校教育資源的實(shí)踐化而提供基礎(chǔ)。當(dāng)然高校也要積極探索多元化人才培養(yǎng)方案。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也進(jìn)入深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式、切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，通過(guò)與地方高校的聯(lián)合，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。因此在新常態(tài)下要切合時(shí)機(jī)地找準(zhǔn)協(xié)同的接口和缺口，才能及時(shí)、有效、高效地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方高校的進(jìn)步，提供可供借鑒的管理信息。

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