基于SWOT方法的西部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究
——以甘肅省慶陽市為例

王 飛 ，張婧華 ，邱 杰

（1.隴東學(xué)院，甘肅 慶陽 745000；2.新疆溫宿縣阿熱勒中學(xué)，新疆 阿克蘇 843100）

鄉(xiāng)村旅游作為一種發(fā)生在鄉(xiāng)村和自然環(huán)境中的休閑旅游，最早可以追溯于19世紀(jì)中后期的部分西方發(fā)達(dá)國家，當(dāng)時并沒有得到廣泛傳播。直到20世紀(jì)60年代才開始了現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村旅游，隨后逐漸盛行[1]。我國鄉(xiāng)村旅游大致起步于80年代，主要分布在一些大城市周邊。由于鄉(xiāng)村旅游起步晚，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展目前仍處于初期。我國早期鄉(xiāng)村旅游的研究主要以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、發(fā)展內(nèi)容以及發(fā)展過程中問題分析的研究為主[2]。目前，學(xué)術(shù)界對于慶陽鄉(xiāng)村旅游研究基本上處于空白階段，本文以慶陽市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究為題，重點(diǎn)利用SWOT分析法以及文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)查、歸納分析等相關(guān)研究方法，對慶陽市鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了研究，并針對部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的對策與措施。

一、慶陽市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件

慶陽市是中華民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，擁有深厚的民族文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源。特別是在紅色資源、農(nóng)耕文化、民俗文化等方面表現(xiàn)尤為突出。

（一）慶陽市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)優(yōu)勢分析（strength）

1.區(qū)位與交通優(yōu)勢

慶陽市位于黃土高原分布區(qū)，甘肅省東部。南北長207公里，東西跨208公里，地域狹長，總面積27 119平方公里[3]。地處陜甘寧三省交界處的慶陽市，東臨延安，西挽隴中，南俯西安，北抵銀川，潛在客源充足。此外，慶陽城市干道縱橫交錯，公路密度高于甘肅省平均水平。青蘭高速G22過境，211國道縱貫?zāi)媳保?09國道橫穿東西，與境內(nèi)79條公路連接，202、303、318等省道于境內(nèi)縱橫交錯，形成了相對完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)。隨著慶陽機(jī)場和鐵路建設(shè)的不斷完善，使慶陽成為連接西安、蘭州、銀川的重要樞紐和商賈云集的“金三角”[4]。

2.地區(qū)資源優(yōu)勢

（1）自然資源豐富多樣。慶陽物華天寶，自然資源豐富多樣，區(qū)域內(nèi)廣泛分布煤炭、石油、天然氣等自然資源，是國家重要的能源接續(xù)區(qū)和新型能源城市。目前慶陽已探明油氣總資源量40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的41%，其中石油地質(zhì)儲量16.2億噸。煤炭資源預(yù)測總儲量2 360噸，占全國煤炭資源預(yù)測儲量的4.23%[3]。

被譽(yù)為“隴東盆地”的慶陽盛產(chǎn)小麥和玉米，區(qū)域內(nèi)的董志塬是農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，被稱為“隴東糧倉”，境內(nèi)還分布有子午嶺天然林區(qū)，可供開發(fā)的自然資源多樣。此外，慶陽市在蘋果產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧農(nóng)畜產(chǎn)品、油料、雜糧以及中藥材等資源開發(fā)方面擁有良好勢頭。良好的資源稟賦為慶陽市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與發(fā)展提供了多樣的素材。

（2）農(nóng)耕民俗文化資源底蘊(yùn)深厚。慶陽民俗文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚，獨(dú)樹一幟。民俗文化形式多樣，種類相對齊全，富有地方特色。民俗文化形式涉及慶陽特色香包、環(huán)縣皮影、雕塑工藝、石刻工藝、草編、紙扎、民間刺繡和剪紙等特色地方工藝以及隴東秧歌、環(huán)縣道情藝術(shù)（隴?。?、民間傳統(tǒng)社火、黃土窯洞、婚禮喪葬習(xí)俗等。其中，環(huán)縣道情皮影、慶陽民間香包刺繡、慶陽嗩吶進(jìn)入全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

慶陽市不但是中國民間民俗文化調(diào)研基地，民俗文化元素在民間香包、剪紙、刺繡等傳統(tǒng)工藝、徒手秧歌和荷花舞以及窯洞民居等方面在全國底蘊(yùn)深厚，獨(dú)樹一幟，而且農(nóng)耕旅游文化資源也十分豐富（見表1）。分散在全市各縣（區(qū)）的相關(guān)景點(diǎn)有61個，其中人文類56個、自然類5個。博物館、文化館、革命紀(jì)念勝地和民俗活動點(diǎn)等17個[5]。

此外農(nóng)耕景觀主要有窯洞和梯田。第一，對于窯洞的開發(fā)。慶陽地處黃土高原腹地，土層深厚，直立性強(qiáng)，含水量少，有利于窯洞的開鑿。慶陽窯洞住宿格局從遠(yuǎn)古開始，直至今天，一直延續(xù)了數(shù)千年。早在五千年前的新石器時代，既有先民居住在窯洞里。三千多年前周人就已是“陶復(fù)陶穴以為居”。在慶陽比較常見的窯洞形式有明莊、半明半暗莊、地坑院等。此外還有一些輔助功能的窯洞，如崖窯、高窯、拐窯、崖窯堡子等。2002年6月慶陽市被中國民俗學(xué)會命名為“窯洞民居之鄉(xiāng)”[5]。第二，梯田。梯田在坡地上分段沿等高線建造的階梯式農(nóng)田。在慶陽，梯田有保護(hù)水土流失、增產(chǎn)、蓄水的作用，有利于提高土壤肥力，增加糧食產(chǎn)量。同時，梯田景觀可用來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

表1 慶陽市農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展類型表[5]

（3）豐富的紅色旅游資源。慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)，是陜甘寧邊區(qū)重要的組成部分，具有豐富的紅色旅游資源?，F(xiàn)存的華池“南梁政府”舊址、環(huán)縣河連灣陜甘寧省委省政府舊址、山城堡戰(zhàn)役等革命遺址，是國家、省、市分別確定的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地。慶陽憑借其獨(dú)特的紅色文化魅力被評為“中國紅色文化休閑名城”。目前全市紅色革命遺址、遺跡共200多處，其中較大開發(fā)價值和發(fā)展?jié)摿Φ?0多處，現(xiàn)有紅色旅游基地67處，其中國家級1處、省級1處、市級30處、縣（區(qū)）級35處[6]。慶陽代表性紅色旅游資源：陜甘邊南梁蘇維埃政府舊址、列寧學(xué)校遺址、荔園堡古城等，紅歌著作有《繡金匾》、《軍民大生產(chǎn)》、《咱們的領(lǐng)袖毛澤東》等。2011年慶陽市被評為“中國紅色文化休閑名城和中國十大特色休閑城市”。

表2 慶陽市風(fēng)景名勝與紅色旅游資源分布表

（4）特色美食與精品特產(chǎn)優(yōu)勢。慶陽市物產(chǎn)豐富，素有“隴東糧倉”之美喻，盛產(chǎn)的小麥、蕎麥、燕麥、玉米、小米等五谷雜糧，為發(fā)展餐飲業(yè)和名優(yōu)特色小吃提供了豐富優(yōu)質(zhì)的原材料保證。近年來，全市充分挖掘飲食特色，發(fā)展飲食文化，采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代制作相結(jié)合的方式，不斷提高慶陽民俗特色美食的制作工藝水平。

特色名優(yōu)小吃主要有米面饃饃、粘面、油糕、棗饃饃、煎餅、饸饹面、合水糖圈圈、鎮(zhèn)原糖油餅、環(huán)縣蕎剁面、環(huán)縣燕麥面、環(huán)縣羊羔肉、土暖鍋、早勝狗舌頭饃、臊子面、西峰爐齒饃等。

精品特產(chǎn)主要有白瓜子、黃花菜、慶陽蘋果、慶陽杏子、杏脯、慶陽黃酒、荏、寧縣黃甘桃、寧縣九龍金棗、彭陽春白酒、九龍春白酒、什社小米等。

慶陽市特色美食與精品特產(chǎn)種類齊全，特色濃厚，為慶陽鄉(xiāng)村旅游開發(fā)奠定了豐富的現(xiàn)實(shí)食材。其中饸饹面、鎮(zhèn)原糖油餅、環(huán)縣燕麥面、環(huán)縣羊羔肉、土暖鍋、臊子面和慶陽蘋果、白瓜子、黃花菜、寧縣黃甘桃、寧縣九龍金棗在慶陽市鄉(xiāng)村旅游中享譽(yù)省內(nèi)外，深受廣大游客好評。

3.慶陽鄉(xiāng)村旅游構(gòu)成要素和類型多樣優(yōu)勢

慶陽市鄉(xiāng)村旅游資源類型多樣，構(gòu)成要素涉及了鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、起居飲食、鄉(xiāng)村土特產(chǎn)、鄉(xiāng)村制作、民俗文化和農(nóng)耕文化等方面（見表3）。主類包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、人文活動、旅游商品、建筑與設(shè)施等。

表3 慶陽鄉(xiāng)村旅游的構(gòu)成要素[5]

此外，慶陽鄉(xiāng)村旅游資源分類相對齊全。主類、亞類、基本類型以及單體分類多樣（見表4），為慶陽市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了豐富的現(xiàn)實(shí)資源和珍貴的旅游元素。

4.政策優(yōu)勢

2015年4月，慶陽市委、市政府高規(guī)格召開全市旅游發(fā)展大會，出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的意見》。在各級政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的力度加大，積極支持旅游業(yè)發(fā)展的同時，全面啟動了《慶陽市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《慶陽市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等4部規(guī)劃的編制工作[3]。

表4 慶陽鄉(xiāng)村旅游資源分類分布表[7]

5.城市知名度和影響力的提高

慶陽市開展各種旅游宣傳推介活動，通過中央電視臺、《中國旅游報》、《甘肅衛(wèi)視》、《讀者》等媒體進(jìn)行了大力宣傳的同時，借助宣傳專題片擴(kuò)大了慶陽旅游的知名度和影響力。

（二）慶陽市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)劣勢分析（weakness）

1.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。慶陽作為革命老區(qū)，受地理位置、歷史文化和資源環(huán)境的影響，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面來說鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施配套、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施不夠完善。具體表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村旅游地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，居民文化教育水平低、觀念保守落后，鄉(xiāng)村文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。此外，鄉(xiāng)村旅游項目缺乏，食宿設(shè)施簡單，網(wǎng)絡(luò)宣傳力度不足，鄉(xiāng)村旅游動機(jī)不足，消費(fèi)水平低。

鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)薄弱。慶陽旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，形象不突出，營銷力度小，市場知名度低，而甘肅省旅游規(guī)劃也未將慶陽作為旅游優(yōu)先開發(fā)區(qū)域[6]。目前鄉(xiāng)村旅游資源和景區(qū)景點(diǎn)相對分散，缺乏相對的保護(hù)與開發(fā)，這些都導(dǎo)致慶陽鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)比較薄弱。

2.鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)難度大。慶陽旅游資源主要以各類歷史文化旅游資源為主，其次民俗文化是最具特色的旅游資源。但是，慶陽卻缺乏高知名度的自然和人文類旅游資源，這使得原本單一的旅游資源在規(guī)劃開發(fā)上趨于單一的民俗文化。此外，慶陽地域狹長，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)相對分散，景點(diǎn)關(guān)聯(lián)性低。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)雖然七縣一區(qū)都有分布，但其過于分散，加上部分地區(qū)交通不便，在一定程度上降低了人們對鄉(xiāng)村旅游活動的參與度，不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。加上鄉(xiāng)村旅游活動相對單一，集中在吃農(nóng)家樂、采摘、觀賞、垂釣的常規(guī)活動，缺乏特色，忽視了鄉(xiāng)土文化、民俗文化內(nèi)涵的深入挖掘。部分農(nóng)家樂、旅游景區(qū)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)問題。

3.鄉(xiāng)村旅游市場狹小。知名度低、宣傳力度不足、品牌形象模糊、鄉(xiāng)村旅游市場狹小。慶陽現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游地域特色不明顯，缺乏鄉(xiāng)土文化和民俗文化內(nèi)涵，使得品牌形象模糊。此外，部分景區(qū)景點(diǎn)過于分散，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，缺乏必要的旅游宣傳，使得原本具有的優(yōu)勢資源條件得不到及時的保護(hù)與開發(fā)，最終不幸“夭折”。在旅游市場方面，鄉(xiāng)村旅游由于自身特性，更需要通過強(qiáng)力的市場宣傳來提高知名度，但由于這方面工作的缺乏，市場相對狹小。

4.鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵的丟失。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，市場化逐漸取代了其本身的文化特性，大多數(shù)景點(diǎn)“農(nóng)”味不農(nóng)，存在“城市化”傾向，甚至某些旅游建設(shè)千篇一律。例如：鄉(xiāng)村景區(qū)游樂園、農(nóng)家樂菜品等大同小異。而缺乏對于鄉(xiāng)村文化、民俗文化的傳承和創(chuàng)新，使得優(yōu)秀的民間文化丟失。具體表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村文化資源的破壞、鄉(xiāng)村文化商業(yè)化傾向以及獨(dú)特性的逐漸消失[8]。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)品設(shè)計大同小異，創(chuàng)新力度不足。慶陽鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極不均衡，也就是缺乏合理、完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在空間上具有的分散性特征使得其缺乏對旅游資源的整合，從而出現(xiàn)分割的狀態(tài)。此外，開發(fā)旅游產(chǎn)品主題局限于農(nóng)耕文化、飲食文化、民俗文化、特色旅游商品本身，而缺少對不同文化的整合與創(chuàng)新。

6.缺乏專業(yè)的人才和管理。據(jù)慶陽2016年鑒統(tǒng)計，慶陽旅行社及分社減少到22家，二星級以上旅游飯店減少到11家。旅游從業(yè)人員總數(shù)雖已達(dá)6萬多人，但專業(yè)的從業(yè)人員比例相對較小，特別是鄉(xiāng)村，大多數(shù)景區(qū)的從業(yè)人員多為農(nóng)民。此外，全市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，仍然缺少對鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)的管理，特別是對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的部分農(nóng)家樂和田園風(fēng)光景區(qū)的管理。

（三）慶陽市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機(jī)遇分析（opportunities）

從2015年起，市委、市政府將旅游產(chǎn)業(yè)作為慶陽新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行大規(guī)模引領(lǐng)，大景區(qū)建設(shè)，大設(shè)施配套，大融合發(fā)展，大改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。在此大背景下，全市鄉(xiāng)村旅游迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展并出現(xiàn)良好局面

（1）勢頭良好。截至2015年底，全市國家A級旅游景區(qū)共計13處，南梁紅色旅游景區(qū)和慶陽天富億生態(tài)民俗村2處被列為國家4A級旅游景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，新增旅游度假村、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)50家，總數(shù)達(dá)到了250家以上[3]。與此同時，寧縣湘樂鄉(xiāng)攀灣村被評為全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)[3]。2016年，全市鄉(xiāng)村旅游接待共計323.45萬人次，占旅游接待總?cè)藬?shù)的46.5%，同比增長35.2%，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到4.2億元，鄉(xiāng)村旅游已成為全市旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)[9]。

（2）空間分布廣，發(fā)展類型多樣。慶陽鄉(xiāng)村旅游項目基本涉及到了鄉(xiāng)村旅游的基本開發(fā)類型。例如：農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、民俗文化博覽園、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游以及農(nóng)村自然田園風(fēng)光和度假村、農(nóng)家樂。更重要的是慶陽七縣一區(qū)交通主干道附近和成熟旅游景區(qū)周圍都有分布，鄉(xiāng)村旅游空間分布廣。例如：寧縣中村鎮(zhèn)的政平村、新寧鎮(zhèn)的金冢村、春榮鎮(zhèn)王臺村和昔溝村、湘樂鎮(zhèn)的蓮花池村、焦村鎮(zhèn)的任村，先后被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”；環(huán)縣全力實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游富民”工程，扶持發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，助推群眾脫貧致富。

2.慶陽市大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

近年來，慶陽市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工程來抓。2015年，編制完成縣（區(qū)）改善農(nóng)村人居環(huán)境工程總體實(shí)施方案、“千村美麗”示范村建設(shè)實(shí)施方案以及“千村美麗”示范村建設(shè)規(guī)劃等。慶陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施與推進(jìn)將給鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與建設(shè)帶來巨大的機(jī)遇。

3.扶貧開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)

在慶陽市全面貫徹和學(xué)習(xí)省委工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神的背景下，全市157個貧困村、19.35萬貧困人口可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，西峰、正寧、合水3個縣（區(qū)）整體脫貧“摘帽”[3]。精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，對于鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了巨大的影響，也將進(jìn)一步刺激人民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性，帶動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4.慶陽旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的面貌

慶陽市全面啟動了《慶陽市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《慶陽市旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》等4部規(guī)劃的編制工作來加快全市旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市全年接待游客650萬人次，同比增長44.6%；旅游綜合收入29.86億元，同比增長44.2%。旅游業(yè)已成為新常態(tài)下全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[3]。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和提高鄉(xiāng)村旅游的熱度。

（四）慶陽市鄉(xiāng)村旅游面臨的挑戰(zhàn)分析（threats）

1.區(qū)域市場競爭激烈。慶陽市位于延安、西安、銀川、平?jīng)?、天水等旅游勝地的幾何中心。隨著旅游業(yè)競爭的日益激烈，作為旅游起步發(fā)展較晚的慶陽面臨著進(jìn)一步被邊緣化的危險。例如：延安紅色旅游對于慶陽紅色旅游業(yè)的沖擊、西安鄉(xiāng)村旅游對慶陽客源的分流。此外，慶陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步晚、制度的不完善、核心文化的缺失以及專業(yè)管理人才的稀缺，發(fā)展仍處于初級階段。強(qiáng)勁的市場競爭是慶陽市鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給環(huán)境帶來的威脅主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是指破壞性開發(fā)和建設(shè)；另一方面是指鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營過程中給鄉(xiāng)村造成的污染[10]。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)過程中，普遍存在對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象。例如：植被覆蓋率降低，鄉(xiāng)村河道污染，土壤肥力下降，水土流失，草地退化，大氣污染等。鄉(xiāng)村在開發(fā)旅游資源的同時面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

3.鄉(xiāng)村旅游管理體制的缺乏。鄉(xiāng)村旅游管理體制主要是指政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)組織體制（監(jiān)督管理部門）和運(yùn)作體制（政府宏觀管理與市場機(jī)制）。在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展過程中，旅游管理體制創(chuàng)新十分關(guān)鍵。影響慶陽市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性因素主要有：第一，鄉(xiāng)村旅游資源的多頭管理。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)資源管理的所有權(quán)問題，鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管職能的分散。第二，統(tǒng)籌職能歸屬不明。職能歸屬涉及多個部門，造成管理混亂和管理缺失的問題。第三，旅游部門職能有限。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個綜合的產(chǎn)業(yè)，涉及旅游、文化、交通、衛(wèi)生等各個部門。由于旅游部門的職能相對有限，對于相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)職能管理受到部門職能的限制。第四，市場機(jī)制作用不足。市場的盲目性與滯后性使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)在市場運(yùn)行過程中難免出現(xiàn)建設(shè)、消費(fèi)和監(jiān)管問題。

二、開發(fā)策略

在全面認(rèn)識慶陽市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的內(nèi)外部條件的基礎(chǔ)上，還需從開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等四個方面進(jìn)行綜合研究分析，得出不同條件下的開發(fā)策略（見表5）。

表5

通過分析，本區(qū)總體來看慶陽市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)優(yōu)勢明顯，具有較好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)克服區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展中的制約因素。同時，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善管理體制，整合鄉(xiāng)村旅游資源，提高創(chuàng)新力度，增強(qiáng)品牌意識、競爭意識，提高鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，加快慶陽鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

三、促進(jìn)慶陽鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的對策與措施

（一）大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游環(huán)境是一個綜合指標(biāo)，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展更是綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括有形的指標(biāo)，如：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。同時，也包括無形的指標(biāo)，如：服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[11]。慶陽鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，對于開發(fā)和建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)起到了一定的阻礙作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的局面，特別是城鄉(xiāng)交通的落后，直接影響到老區(qū)城鄉(xiāng)旅游建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新意識

慶陽市委、市政府要重點(diǎn)搭建文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新大平臺，創(chuàng)新旅游扶貧模式，發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)村旅游，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游，促使聯(lián)盟合作，全力擴(kuò)展旅游圈，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展和規(guī)模發(fā)展。面對慶陽鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，缺乏高效、合理、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)部門應(yīng)該加大力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新意識，促使社會資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

（三）提高鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵

慶陽市農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化底蘊(yùn)深厚，為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了豐富的現(xiàn)實(shí)資源。面對日益激烈的區(qū)域競爭，慶陽市應(yīng)該立足區(qū)域具體現(xiàn)狀，傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化和民俗文化，借鑒周邊鄉(xiāng)村旅游成功案例，努力開發(fā)和創(chuàng)建自身特色的旅游品牌，例如慶陽市香包民俗文化節(jié)的創(chuàng)辦，天富億生態(tài)民俗村和周祖農(nóng)耕文化旅游景區(qū)的建設(shè)，這些都極大豐富了鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)建特色品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)展消費(fèi)市場

慶陽市位于延安、西安、銀川、平?jīng)?、天水等旅游勝地的幾何中心。由于自身旅游產(chǎn)業(yè)起步晚、資金短缺、交通不便等現(xiàn)實(shí)因素，慶陽旅游面臨著被邊緣化的危險。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，增強(qiáng)自身競爭優(yōu)勢，首先，應(yīng)加大全區(qū)域旅游資源整合力度，最大程度上發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。其次，利用本地區(qū)現(xiàn)實(shí)旅游資源，努力創(chuàng)建出富有慶陽特色的旅游品牌。再次，加大媒體宣傳力度，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，使更多的人可以充分了解到慶陽鄉(xiāng)村旅游品牌內(nèi)涵。最后，通過提高慶陽知名度和影響力，使更多的人參與慶陽旅游活動，從而擴(kuò)大消費(fèi)市場。

（五）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，合理規(guī)劃景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)間的關(guān)聯(lián)性

慶陽市在旅游產(chǎn)品設(shè)計營銷、景區(qū)管理、景區(qū)建設(shè)等方面缺乏高素質(zhì)人才。當(dāng)務(wù)之急，就是要引進(jìn)和培養(yǎng)適合慶陽地區(qū)旅游發(fā)展的專業(yè)人才，使景區(qū)建設(shè)更加合理，服務(wù)水平更加優(yōu)良，景區(qū)管理更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。此外，面對慶陽鄉(xiāng)村旅游資源分散管理不集中、景區(qū)間關(guān)聯(lián)性低的特點(diǎn)，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)的關(guān)聯(lián)性。例如：交通條件的改善、服務(wù)水平的提高、交流與合作的創(chuàng)建。

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