環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的三大問題機(jī)遇期

“今年以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長，多數(shù)環(huán)保設(shè)備實(shí)現(xiàn)了成套化、集成化和國產(chǎn)化，研發(fā)突破了一批自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，正在加快形成現(xiàn)代化、國際化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制有待完善、市場化秩序亟待規(guī)范的問題，表現(xiàn)為不規(guī)范競標(biāo)嚴(yán)重、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力大、民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。”——提案

不規(guī)范競標(biāo)嚴(yán)重

記者：請介紹具體存在的問題及表現(xiàn)。

趙笠鈞：具體而言，環(huán)保項(xiàng)目評標(biāo)專家組構(gòu)成不科學(xué)不合理，工程經(jīng)濟(jì)專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營管理等專業(yè)優(yōu)勢。突出表現(xiàn)為，大型環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)方基本由建筑工程或機(jī)械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語權(quán)和定價(jià)權(quán)不高，使環(huán)保項(xiàng)目全生命周期管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大。

記者：對于這幾年行業(yè)中一直在熱議的低價(jià)中標(biāo)，您怎么看？

趙笠鈞：無論是先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場份額，項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規(guī)范競爭，不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項(xiàng)目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右；水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%到5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%到8%左右。

記者：提案對解決這個(gè)問題有何建議？

趙笠鈞：試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司開展交叉式運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價(jià)中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競爭或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力大

記者：提案說，近些年來，環(huán)保企業(yè)不僅面臨增值稅調(diào)高的稅負(fù)壓力，而且隨同增值稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)也相應(yīng)增加。但2015年7月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（“78號文”）取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實(shí)行即征即退政策，即污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，需要繳納30%的增值稅；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。為什么會出現(xiàn)賦稅增多的情況？

趙笠鈞：環(huán)保行業(yè)不同于其它行業(yè)，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣較少。污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動力費(fèi)（電費(fèi)、油料）、管理費(fèi)用，其中能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的只有油料、藥劑和電費(fèi)，在總成本中所占比例很低，僅約為10%～25%。垃圾處理、危廢行處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費(fèi)、油料、藥劑、運(yùn)輸費(fèi)、管理費(fèi)用，可進(jìn)行抵扣的只有電費(fèi)、油料費(fèi)用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對于環(huán)境咨詢行業(yè)，人力資源成本無法進(jìn)入銷項(xiàng)抵消，也使得咨詢業(yè)稅收整體增加。當(dāng)前，一般環(huán)保企業(yè)附征的城市維護(hù)建設(shè)稅比例為7%，教育費(fèi)附加比例為3%，地方教育費(fèi)附加比例為2%，共計(jì)12%。此外，對于返還的增值稅部分，被視同政府補(bǔ)貼收入，還要再被征收所得稅。上述稅負(fù)，累計(jì)約占污水、垃圾、危廢處理費(fèi)收入的4%～7%，造成利潤率本就很低的環(huán)保行業(yè)盈利大幅下降，經(jīng)營狀況不良的虧損企業(yè)明顯增多。目前，部分地區(qū)增值稅即征即退政策各地實(shí)際執(zhí)行流程及要求繁雜，在某些情況下，為了申請退稅準(zhǔn)備材料等耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力等綜合費(fèi)用可能已經(jīng)超過所退稅額。以內(nèi)蒙古為例，脫硫副產(chǎn)物石膏享受50%即征即退政策，但是實(shí)際執(zhí)行層面處置費(fèi)及退稅流程費(fèi)用成本可能將超過銷售退稅金額。

另一個(gè)原因，和78號文的出臺有關(guān)。雖然這一文件旨在降低污水處理行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但由于污水行業(yè)在這個(gè)文件出臺前普遍沒有征收增值稅，現(xiàn)在出臺了稅費(fèi)的退返等優(yōu)惠政策，事實(shí)上是增加了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且在“即征即退70%”的過程當(dāng)中存在不確定性，可能造成一些隱性成本，還會給企業(yè)帶來資金的時(shí)間成本等問題。

我認(rèn)為，污水處理行業(yè)作為一個(gè)公共服務(wù)，稅費(fèi)高了自然就會傳導(dǎo)到終端，不但加重老百姓的負(fù)擔(dān)，也影響了社會資本進(jìn)入污水處理等領(lǐng)域的積極性，這是一個(gè)值得引起更大關(guān)注的問題。

記者：提案給出了怎樣的解決建議？

趙笠鈞：提案建議“適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率”。因?yàn)榄h(huán)保行業(yè)屬于準(zhǔn)公益性行業(yè)，直接關(guān)系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%～10%。提案建議，對于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入，降低稅率或增加退還比例。比如以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜，或參照生活服務(wù)業(yè)6%稅率執(zhí)行。對于環(huán)保行業(yè)即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節(jié)能減排技術(shù)改造”優(yōu)惠名錄中，增加脫硝、除塵項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免政策。完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地。簡化脫硫石膏等副產(chǎn)物退稅流程，降低企業(yè)退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則，合理界定違法責(zé)任。

民營環(huán)保企業(yè)融資難成本高

記者：民營環(huán)保企業(yè)在融資方面有哪些實(shí)際困難？

趙笠鈞：一是銀行系統(tǒng)貸款利率高、周期短，難以滿足環(huán)保行業(yè)收益低、周期長的融資要求。二是民營環(huán)保企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè)，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的抵押條件。而央企、國企在這方面則好得多。

記者：如何解決民營環(huán)保企業(yè)融資成本高、難的問題？

趙笠鈞：應(yīng)加快落實(shí)綠色金融政策。切實(shí)推動銀行等金融機(jī)構(gòu)積極拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)排污權(quán)質(zhì)押融資等政策，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠；拓寬工業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，商業(yè)銀行應(yīng)鼓勵應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸；通過國家補(bǔ)貼等手段，鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對環(huán)保行業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度，降低企業(yè)融資的擔(dān)保費(fèi)用。