匈牙利選舉『刺痛』歐盟

匈牙利總理歐爾班

2003年4月16日，希臘首都雅典，歐盟與10個中東歐國家完成入盟談判的候選國簽署入盟協議，歐盟從15個成員國擴軍到了25個。其時，歐盟風光無限，“大一統”的歐洲似乎展露曙光。然而，15年后，英國“脫歐”、西歐國家代表的“老歐洲”與中東歐國家代表的“新歐洲”齟齬不斷，歐盟裂紋顯現。隨著匈牙利國會選舉結果出爐，與西歐國家在很多問題上意見相左的匈牙利總理歐爾班所領導的政黨獲得勝利，未來的歐盟，或許步履依然艱難。

匈牙利選舉折射歐洲“東西裂痕”

4月8日，匈牙利國會選舉拉開帷幕，根據當晚公布的初步計票結果，匈牙利執政聯盟（青民盟和基民黨）在當天舉行的國會選舉中獲得壓倒性勝利。計票結果顯示，執政黨青民盟和基民黨組成的競選聯盟得票率為48.85%，根據目前公布的數據，青民盟和基民黨在擁有199個議席的國會獲得133席，即獲得2/3多數議席。匈牙利現任總理、青民盟主席歐爾班向自己的第四個總理任期發起沖擊取得初步勝利。與此同時，歐盟和西方非政府組織對匈牙利選舉頗有微詞，并借助媒體力量加大了對匈牙利政府的批評聲音。歐盟與匈牙利的口水仗不斷升級。由匈牙利等國組成的“新歐洲”與“老歐洲”未來的隔閡可能會因此加劇。

在競選活動中，青民盟大打反移民牌。自從歐洲爆發難民危機以來，歐盟按照各國情況，制定了難民分配協議，要求各國按照一定額度接收難民。然而，以匈牙利為代表的中東歐國家，一直拒絕接收難民。因此，西歐和中東歐因為難民危機問題，一直處于嚴重的分歧中。

4月6日，匈牙利選民集會支持青民盟

在匈牙利，歐爾班把自己打造成歐洲傳統價值觀的保護者，而“入侵者”就是難民。以總理歐爾班為首的當局團隊，一直以最強硬的姿態，反對歐盟對于難民的分派。歐洲各國的極右派政黨都把匈牙利總理視為榜樣。對此，歐盟內部早有不滿。匈牙利素有“歐洲心臟”之稱，隨著強硬的歐爾班連任，歐盟接下來可能會感到“心臟刺痛”。而本次匈牙利選舉歐爾班陣營的獲勝，折射出歐洲“東西裂痕”仍在不斷加劇。

擴軍15年后的歐盟分歧加劇

1957年3月，德國、法國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國外長在羅馬簽署《羅馬條約》，建立歐洲經濟共同體（歐盟前身），于1958年1月1日生效。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯盟條約》，條約生效后，歐盟正式誕生。歐盟的誕生使歐洲的商品、勞務、人員、資本自由流通，使歐洲的經濟增長速度快速提高，極大地推動了歐洲各國的發展。通過歷次的成員擴增，歐盟經濟實力將進一步加強。

2003年4月，歐盟一次性擴增了10個成員，成員數量從15個增加到了25個。這一輪的擴增，擴大了歐盟的版圖，也推動了歐洲各國的經濟發展。在這之后，又有三個國家先后加入歐盟，歐盟28國成為了世界力量中的重要組成部分。

然而，隨著歐洲債務危機、難民危機等一系列問題的發生，歐盟內部開始產生裂痕。這些危機拖垮了歐洲經濟，也讓歐盟內部在這些年掩蓋著的問題開始冒頭并擴大化。英國尋求“脫歐”，歐盟規章制度給英國造成的負擔多于英國從這個單一市場獲得的好處就是重要原因之一。而經濟增速減緩乃至倒退，讓“新歐洲”的一些國家感到從歐盟獲利太少，也產生了離心傾向。隨著難民危機的蔓延，難民分配等難題則進一步加劇了歐盟各國的分歧，對于發達的西歐國家來說也許能承受難民造成的沖擊，但對于中東歐國家來說卻是難以承受，于是歐盟裂痕顯現，內部分歧逐步擺上臺面。

1月25日，歐盟28國的內政部長在保加利亞首都索非亞啟動歐盟避難制度改革最后一輪談判，但成員國在難民接待配額問題上深深分歧，歐盟在此問題上仍然癱瘓。

難民接待名額的問題與改革歐盟的“都柏林協議”有關，都柏林協議規定哪個國家有責任處理在歐盟境內提出的避難申請，它幾乎總是把責任交給申請避難者抵達的首個歐盟成員國，這因此對希臘和意大利等國造成過重的負擔。

匈牙利等國認為，歐盟的難民配額制度侵犯了成員國主權，因而向歐洲法院提出控訴。相反，德國則認為匈牙利不聽歐盟安排而應當受到懲罰。在擴軍后15年，歐盟內部的分歧，正在加劇。

未來的歐洲走向

3月中旬，成功實現政府組閣的德國總理默克爾隨即出訪法國，就歐盟的未來發展進行深入探討。在2003年歐盟擴軍后，法國和德國就考慮建立一個“法德聯盟”的計劃，這一聯盟將使得法德可以兼容其外交和國防政策，并在教育和經濟領域進行更加密切的合作，然而這一聯盟卻始終未能很好成形。隨著英國“脫歐”，歐盟內部離心傾向加劇，現在的“法德軸心”顯得更為重要。然而，據德國《觀點報》指出，德國方面對馬克龍的兩個“偉大設想”（即撥出歐元區專屬投資預算和設置一個歐元區財政部長新職位）保持緘默，默克爾對馬克龍所提出的歐洲“多速發展”也并未發表支持意見。“法德軸心”并未如外界所想象的那么穩固。

同時，以匈牙利、波蘭等為代表的中東歐國家，選舉結果與施政措施，多少已與歐盟的價值與想法相左。在媒體管控、司法改革、難民政策等方面，以匈牙利為代表的中東歐國家近年來越發“特立獨行”，與歐盟齟齬不斷。在本次匈牙利大選前，反移民政策就是歐爾班團隊的競選宣言之一，而這些口號顯然是與歐盟的政策相悖的。隨著歐爾班獲得了匈牙利大選的勝利，未來的西歐與中東歐國家之間，或許還會有更多的分歧。未來的歐盟，也許還有更多的不確定。■

默克爾和馬克龍，也許是未來歐盟發展的關鍵