芻議財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

摘要：財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系非常密切，兩者相輔相成。當(dāng)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增加時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)提速，當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好時(shí)，國(guó)家的財(cái)政收入就會(huì)增加，能進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)方面的支出。本文對(duì)此課題進(jìn)行深入研究，并提出促進(jìn)兩者向前發(fā)展的措施，以期給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)： F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.019

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的重要組成部分，是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)自古以來(lái)就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量、農(nóng)田面積都非常龐大。在這種局面下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)想要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視農(nóng)業(yè)工作，提高農(nóng)民的收益，提升整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國(guó)家通過(guò)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的方式，大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取得了較好的效果。

1 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系分析

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也享受到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利，國(guó)家在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出方面大幅增加，使得農(nóng)民得到更多的支持。由此可以看出，我國(guó)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值會(huì)得到明顯加強(qiáng)，由此得出結(jié)論：兩者存在十分明確單向的因果關(guān)系，即隨著財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的增加，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)步。但是，如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值降低，并不一定是由財(cái)政農(nóng)業(yè)支出降低引起的，同時(shí)也不會(huì)使財(cái)政農(nóng)業(yè)支出呈現(xiàn)減少的態(tài)勢(shì)，所以，兩者存在單向正相關(guān)的關(guān)系，但是不存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足這種正相關(guān)的關(guān)系，增加財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和幫助，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)頹勢(shì)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)減少財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，要仔細(xì)分析，找出根本的原因，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供更多的幫助[1]。

2 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出形式及存在的主要問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面也比較廣，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出也因此變得種類(lèi)繁多，包括農(nóng)業(yè)投資、補(bǔ)貼、優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等。

2.1 直接財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

農(nóng)業(yè)投資是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的一種重要形式，這種支出方式是政府直接進(jìn)行資金投入，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此獲得大力的支持。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，需要大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支持，如果沒(méi)有政府的幫助和支出，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作很難完成，由此可見(jiàn)，政府的財(cái)政支出為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。

2.2 財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行補(bǔ)貼是重要的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，財(cái)政補(bǔ)貼就是政府通過(guò)財(cái)政的手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供一定的幫助，這種幫助工作的對(duì)象既包括農(nóng)民個(gè)體，也包括農(nóng)村集體，目前的財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)主要分為兩種，一種是直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼方式是直接發(fā)給農(nóng)民資金或者物資；另一種是間接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼包括減免各種費(fèi)用等。財(cái)政補(bǔ)貼的范圍很廣，也是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中最為重要的組成部分，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系也更加密切。

2.3 涉農(nóng)稅收優(yōu)惠

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和渠道，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，也存在稅收行為，但我國(guó)在2006年廢除了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民生產(chǎn)減輕了許多負(fù)擔(dān)，同時(shí)，其他的涉農(nóng)稅費(fèi)也在逐漸減少，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大的幫助[2]。

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的問(wèn)題：財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足；財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)存在弊端；財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善。

3 針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的應(yīng)對(duì)措施

3.1對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，而客觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)卻在不斷進(jìn)行改變，為此對(duì)農(nóng)村財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)支出的項(xiàng)目結(jié)果，向著收益相對(duì)較高、影響相對(duì)較大的項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移。這樣這些資金則可以被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)以及農(nóng)村居民社會(huì)保障層面。另外，還需要對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金的使用秩序進(jìn)行明確規(guī)定，尤其需要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，政策要多向這些地方傾斜，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局更加均衡，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的資金支出與投入，使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加合理，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步和發(fā)展，縮小地區(qū)間的貧富差距。

3.2 監(jiān)管財(cái)政農(nóng)業(yè)支出

為了保障財(cái)政支出的安全性，應(yīng)當(dāng)對(duì)資金的流向進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，避免資金違法違規(guī)使用，這種違法違規(guī)使用問(wèn)題的出現(xiàn)，主要的原因是監(jiān)督機(jī)制不健全。因此，要建立完善的資金分配制度，通過(guò)對(duì)財(cái)政資源的合理配置，確保農(nóng)村發(fā)展得到資金扶持。

3.3 建立國(guó)家財(cái)政扶持基金

政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供更多的幫助，例如建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)要加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，舉辦大型的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)講座，使得農(nóng)民獲得更多的技術(shù)支持，在條件允許的地方，還可以發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域注入新活力。將財(cái)政支出應(yīng)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，實(shí)際上也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)扶持的重要方式。通過(guò)這種專(zhuān)項(xiàng)基金制度的建立，保證農(nóng)業(yè)朝好的方向發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平[3]。

3.4 加大財(cái)政支出資金總量

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于低水平，為此政府仍要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。要不斷增加財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金總量，加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，為農(nóng)民提供更多的幫助。要建立完善的資金支付制度，讓資金順利、安全針到達(dá)農(nóng)民的手中，避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)的情況資金。同時(shí)，政府部門(mén)要加強(qiáng)資金審計(jì)力度，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪問(wèn)題，消除不良的資金安全隱患，保證農(nóng)業(yè)支出資金公平、公正、合理使用。

3.5 完善相關(guān)補(bǔ)貼方式

政府應(yīng)當(dāng)研究更多的、更加有效的補(bǔ)貼方式，讓農(nóng)民獲得足夠的幫助。改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放的方式，保證發(fā)放過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民真正獲得財(cái)政幫助，并建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使補(bǔ)貼工作更有效率。

3.6 發(fā)揮稅收的杠桿和導(dǎo)向作用

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和渠道，是財(cái)政支出的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為了讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到稅收的作用，要發(fā)揮其杠桿和導(dǎo)向作用，堅(jiān)持既定的減免稅費(fèi)政策，對(duì)新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)、工藝進(jìn)行減免稅費(fèi)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使得農(nóng)業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)民人數(shù)眾多，發(fā)展良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)、建設(shè)全面小康社會(huì)有著重要的促進(jìn)作用。為此，政府在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出方面做出了許多努力，農(nóng)業(yè)支出逐年提高。在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索和研究，制定更加科學(xué)的農(nóng)業(yè)支出政策，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)，使得財(cái)政農(nóng)業(yè)支出落到實(shí)處。財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響很大，因此要進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)措施，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]麻學(xué)英.我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010，（12）.

作者簡(jiǎn)介：晏麗，本科學(xué)歷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。