淺談水土保持方案報(bào)告書編制過程中各章節(jié)的聯(lián)系

摘要：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書是水土保持工作中非常重要的一環(huán)。現(xiàn)場(chǎng)勘查是方案報(bào)告書編制過程中的重要部分，可為編制方案報(bào)告書打下基礎(chǔ)。方案報(bào)告書中每一章都是相互聯(lián)系的，在方案報(bào)告書的編制過程中要時(shí)刻注意到各章節(jié)之間的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：水土流失；方案報(bào)告書；現(xiàn)場(chǎng)查勘；章節(jié)聯(lián)系

中圖分類號(hào)： TV22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.065

1水土保持工作的重要性

水是生命之源，土是生存之本。水和土是人類賴以生存與發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土保持是國土整治的根本，保護(hù)珍貴的土地資源免受外力侵蝕，既是水土保持的基本內(nèi)涵，也是土地資源利用和保護(hù)的主要內(nèi)容。從保護(hù)土地資源、減輕土壤退化的角度上講，水土保持對(duì)土地資源的利用和保護(hù)有著積極的促進(jìn)作用。水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一。

水土保持不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，處在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前沿。水土資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，控制水土流失、大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要任務(wù)。

我國水土流失量大、面廣，危害嚴(yán)重。根據(jù)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%。因水土流失，我國年均土壤流失量45億噸，損失耕地100萬畝，水庫淤積泥沙16.24億立方米。因水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的3.5%。保護(hù)和合理利用水土資源，對(duì)于有效防治水土流失，維護(hù)和提高區(qū)域水土保持功能，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

從國家立法的角度可以看出我國對(duì)水土保持工作的重視程度：《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）已由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議（2010年12月25日）修訂通過，自2011年3月1日起施行。

2開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的編制

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（以下簡稱水保方案報(bào)告書）是水土保持工作中的重要一環(huán)，通過編制水保方案，可以在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工之前、施工過程中、工程結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目的水土流失情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和措施布設(shè)，從而達(dá)到較大程度上預(yù)防和治理水土流失、保持水土的效果。

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（1995年5月30日是水利部第5號(hào)令，2005年修改）：“凡征用占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書……”

水保方案報(bào)告書雖然只是一個(gè)專題報(bào)告書，但根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）等規(guī)范和文件的要求，它的內(nèi)容不僅包含該項(xiàng)目在水土保持方面所涉及的內(nèi)容，而且還要包括項(xiàng)目其他方面的內(nèi)容，比如該項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目組成情況、施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度投資等，可以說是非常全面的。因此要想編寫好一份合格的水土保持方案報(bào)告書，并不是一件容易的事。

本文就水保方案編制前的現(xiàn)場(chǎng)查勘和方案編制過程中各章節(jié)之間的聯(lián)系進(jìn)行簡要介紹。

2.1現(xiàn)場(chǎng)查勘

在拿到一個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程設(shè)計(jì)資料并對(duì)報(bào)告進(jìn)行熟悉、對(duì)該項(xiàng)目有了初步的了解后，在正式編寫水保方案報(bào)告書之前，應(yīng)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，這是水保方案報(bào)告書編制過程中非常重要的部分，只有深入現(xiàn)場(chǎng)，才能對(duì)該項(xiàng)目有直觀的認(rèn)識(shí)，才能為之后編制水保方案報(bào)告書打下基礎(chǔ)。現(xiàn)場(chǎng)查勘主要分為以下幾點(diǎn)：

一是了解工程項(xiàng)目情況。盡可能深入、詳細(xì)地向建設(shè)單位人員了解項(xiàng)目情況，因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目了解的越多，就越有利于水保方案的編寫，除了該項(xiàng)目的前期立項(xiàng)情況、占地情況、取土（石）料量及其場(chǎng)地情況、棄渣量及其場(chǎng)地情況等，這些對(duì)于水保方案非常重要的資料外，那些看來與水土保持無太大關(guān)系的方面，比如該項(xiàng)目工程的具體工藝流程或原理、工程技術(shù)的發(fā)展變革、生產(chǎn)出的產(chǎn)品或能源的用途、對(duì)當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用等，也應(yīng)盡量詳細(xì)了解，這樣更有助于編寫水保方案，可以從多方面、多角度的對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分析，找到更多與水土保持有關(guān)聯(lián)的地方，或是在方案中評(píng)價(jià)和補(bǔ)充布設(shè)水土保持措施時(shí)能更加客觀和切合實(shí)際。

二是了解自然環(huán)境情況。這部分的重要性更是毋庸置疑，項(xiàng)目區(qū)的氣象、水文、土壤、植被等自然環(huán)境情況正是水土保持工作最關(guān)注的，要在現(xiàn)場(chǎng)多做查勘并向建設(shè)單位人員或當(dāng)?shù)鼐用裨敿?xì)了解。

三是保留影像資料。要對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像，記錄下影像資料，尤其是要記錄好工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中有可能造成較大水土流失的地方、植被覆蓋明顯較好或較差的地方；對(duì)于已經(jīng)開工建設(shè)的工程項(xiàng)目還要注意觀察并記錄好對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成破壞的地方，或工程本身已經(jīng)考慮并布設(shè)了有利于水土保持的措施等，這有助于在后期更加直觀和準(zhǔn)確的編制水保方案報(bào)告書。

2.2方案編制過程中各章節(jié)之間的聯(lián)系

水保方案報(bào)告書中的各個(gè)章節(jié)都是相互關(guān)聯(lián)的，第三章（項(xiàng)目概況）是非常重要的一章，它幾乎聯(lián)系到了整個(gè)報(bào)告書的所有章節(jié)，貫穿始終，編寫好第三章是編制報(bào)告書的首要任務(wù)。

第三章中的“項(xiàng)目組成及總體布置”和“工程占地”直接決定了第六章（防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)）中范圍與分區(qū)面積的確定，第三章中“拆遷與移民安置”也有可能參與進(jìn)來，要看項(xiàng)目的具體情況；而第六章又與第三章共同決定了第七章（水土流失預(yù)測(cè)）、第八章（水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)）和第九章（水土保持監(jiān)測(cè)）的編寫，第八章中的水土保持措施工程量又直接決定了第十章（水土保持投資估算及效益分析）；另外，第三章又整體聯(lián)系到第五章（主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)）中各方面的分析角度與判斷方面，從而做出公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

第二章（編制總則）與第四章（項(xiàng)目區(qū)概況）看似獨(dú)立，但第二章中“設(shè)計(jì)深度”與“水土流失防治的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”都與第三章和第八章相作用；第四章中介紹的項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、水土流失情況等，也會(huì)直接影響第七章與第八章之中的內(nèi)容，而第四章也是與現(xiàn)場(chǎng)查勘是密不可分的。

第一章（綜合說明）、第十一章（方案實(shí)施保障措施）和第十二章（結(jié)論及建議）則是在總結(jié)其他章節(jié)的基礎(chǔ)上歸納出來的。

從以上介紹可以看出，水保方案報(bào)告書中每一章都是相互聯(lián)系、牽引的，沒有一個(gè)章節(jié)能與其他章節(jié)完全脫離，因此，這就需要在報(bào)告書的編制過程中時(shí)刻注意各章節(jié)之間的聯(lián)系，在編寫某個(gè)章節(jié)的某個(gè)部分時(shí)，不能只是考慮這部分本身，而是能在頭腦中把報(bào)告書中的那些與此部分內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的章節(jié)都提取出來，串聯(lián)起來，一同考慮。這樣，在編寫一個(gè)部分內(nèi)容的同時(shí)也考慮到了其他部分，使得在編寫其他部分時(shí)更加容易判斷、下筆；可以在編寫一個(gè)部分內(nèi)容時(shí)，因考慮到報(bào)告書的整體而能更全面的編寫此部分內(nèi)容，從而達(dá)到少走彎路的效果，因?yàn)槿绻粋€(gè)地方編寫有誤或考慮不周，就有可能牽扯到很多地方，修改起來既費(fèi)神費(fèi)力，又有可能出現(xiàn)遺漏、修改不全面的情況。

3結(jié)語

編寫水保方案報(bào)告書是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要在長期工作中不斷積累、學(xué)習(xí)和思考，這樣才能逐漸加深對(duì)水保方案報(bào)告書的認(rèn)識(shí)，使其得到不斷的完善。

參考文獻(xiàn)

[1]趙永軍.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)[M].北京：中國大地出版社，2007.

[2]郝竹青，趙清俠，徐林.水土保持內(nèi)涵和外延的解析與啟示.中國論文下載中心，2002.

[3]李飛，郜風(fēng)濤，周英，劉寧.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011.

作者簡介：李萌，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：水土保持與水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。