路徑依賴?yán)碚摚簩徱朁h內(nèi)監(jiān)督制度的新視角

【摘 要】 本文試圖用制度經(jīng)濟學(xué)中的“路徑依賴”理論來研究我黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度，使我們認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督制度變遷的路徑依賴，理解黨內(nèi)監(jiān)督制度為什么很難跳出同一路徑的依賴，明確黨內(nèi)監(jiān)督制度必須堅持“破”與“立”相結(jié)合，繼承完善好良性制度，打破重建惡性制度，為不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督效果提供一個新的視角。

【關(guān)鍵詞】 路徑依賴；黨內(nèi)監(jiān)督；制度

一、路徑依賴?yán)碚?/p>

“路徑依賴”是指，一旦事物進入某一路徑，無論是好與壞，就可能對這種路徑產(chǎn)生慣性的依賴，在這種依賴的過程中會逐漸的自我強化，這就使人們過去做出的選擇很有可能決定了他們現(xiàn)在及未來的選擇。第一次明確提出“路徑依賴”理論的是道格拉斯·諾思。他用“路徑依賴”理論成功地闡釋了經(jīng)濟制度的演進變遷規(guī)律。

諾思把路徑依賴解釋為“過去對現(xiàn)在和未來的強大影響”，指出“歷史確實是起作用的，人們今天的各種決定、各種選擇實際上受到歷史因素的影響”。“路徑依賴”會出現(xiàn)兩種情況：一種是當(dāng)某種初始制度形成后，這種制度體現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性和效果，能夠推進經(jīng)濟社會向前發(fā)展，隨著制度的變遷，相應(yīng)的配套制度不斷產(chǎn)生，制度之間形成了系統(tǒng)的合力，相關(guān)制度相互配合、相互協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，這是一種良性的“路徑依賴”。另一種是在初始制度演進的過程中，出現(xiàn)的制度變遷異化了初始制度本身，制度演變過程中出現(xiàn)了效率降低，制度體系運行不暢，甚至出現(xiàn)了制度開始阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)象，這是一種惡性的“路徑依賴”。顯而易見，為了發(fā)揮制度的效能，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，一方面，要維護有效的制度，不斷地繼承、發(fā)展、優(yōu)化良性制度成果，讓有效的制度“路徑依賴”發(fā)揮出更大的社會效果。另一方面，要破除惡性的制度鎖定，避免惡性的制度演變成利益集團的工具。因此，在社會發(fā)展過程中進行制度變遷和維護制度穩(wěn)定都是正確的，關(guān)鍵我們要因時因地而定，要看這種制度是否有利于經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、黨內(nèi)監(jiān)督制度的路徑依賴

道格拉斯·諾思用“路徑依賴”理論成功地闡釋了經(jīng)濟制度的演進變遷規(guī)律。當(dāng)然，“路徑依賴”不僅僅在經(jīng)濟制度變遷中存在，而在政治制度變遷中也會有所體現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督制度在某種意義上就證明了這一點。縱觀我黨對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)識和實踐的發(fā)展，雖然幾經(jīng)起落，但總是呈“波浪式”的前進。這樣一個類似于物理學(xué)中的“慣性”發(fā)展，有著深厚的歷史原因。首先，國際原因。馬克思和恩格斯堅持以黨的代表大會年會制來加強黨內(nèi)監(jiān)督，并通過在1875年哥達代表大會通過的黨章對黨的監(jiān)督體制進行了調(diào)整。但由于歷史的局限，其輪廓模糊，并沒有得到很好的實施。列寧積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督制度，并賦予其應(yīng)有的地位與職權(quán)。1924年1月21日列寧逝世，他的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)思想還沒有來得及完善，使其制度化和法規(guī)化。斯大林及以后的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人大部分實行個人崇拜，嚴(yán)重的踐踏了黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督。其次，國內(nèi)原因。我黨的建立與發(fā)展史就是一部戰(zhàn)爭與革命史。從建黨到建國這段時間，我們黨是在與敵人的艱苦斗爭中來進行黨的建設(shè)的，這樣的環(huán)境造就了我黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，也使黨內(nèi)監(jiān)督制度呈現(xiàn)出一種自上而下的監(jiān)督機制，這種監(jiān)督機制一直沿用至今。

“路徑依賴”意味歷史可能重演，制度在“路徑依賴”的過程中不斷的被強化，無論是經(jīng)濟制度變革還是政治制度的變革都存在這樣的問題。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度便顯出了一個相似的歷史沿革，一個相似的路徑選擇，一個相似的歷史結(jié)論，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的路徑依賴需要破解。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)缺乏相應(yīng)的獨立性。黨的代表大會所選出的黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會，這種授權(quán)體現(xiàn)了他們關(guān)系上是平行體，權(quán)力上是平等的，他們同時向黨的代表大會負(fù)責(zé)，但在黨的代表大會閉會期間很難體現(xiàn)出這種領(lǐng)導(dǎo)，這就造成了監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)的倒置，出現(xiàn)了被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的局面。另一方面，紀(jì)委受同級黨委的制約較大，導(dǎo)致紀(jì)委在查辦案件時，很難獨立地行使權(quán)力。

三、黨內(nèi)監(jiān)督制度路徑依賴的突破

黨內(nèi)監(jiān)督的制度變遷必須把打破惡性制度和維持良性制度相結(jié)合，找準(zhǔn)正確的制度變遷方向。黨的十八大以來，我們高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，黨的十八屆六中全會對2003年黨頒布的《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例（試行）》進行了修訂，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的制度法規(guī)。同時，積極推進國家監(jiān)察體制改革，目的就是要逐步解決黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)的各種問題，這正是我們在改變黨內(nèi)監(jiān)督的路徑依賴。但是黨內(nèi)監(jiān)督最為關(guān)鍵的還是要從體制機制的角度形成系統(tǒng)合力，這就需要“破”“立”結(jié)合，協(xié)同推進。

1、“破”——打破制度依賴，破解權(quán)力集中

（1）調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和配置，打破路徑依賴。黨內(nèi)監(jiān)督重點是對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中形成了權(quán)力集中的領(lǐng)導(dǎo)模式，這也是我們特殊的政黨制度決定的。黨內(nèi)權(quán)力配置失衡不利于打破黨內(nèi)監(jiān)督的制度依賴。因此，必須通過調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和配置，明確劃分黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。要理順黨的代表大會、黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會三者的關(guān)系，要強化黨代會的決策權(quán)意識，特別是要防止黨代會和全委會的決策權(quán)的轉(zhuǎn)移；明確黨代會和紀(jì)檢委之間的權(quán)力授受關(guān)系、紀(jì)委與同級黨委平行，增強監(jiān)督機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。

（2）建立健全黨內(nèi)權(quán)力制約機制，進行制度創(chuàng)新。建立健全黨內(nèi)權(quán)力機制目的在于制約，以權(quán)力制約權(quán)力，其意在通過黨內(nèi)權(quán)力的相互制約，防止權(quán)力的濫用和腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，體現(xiàn)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既能相互協(xié)調(diào)，又能相互制約，要突出黨代會和全委會的決策權(quán)、推進常委會的執(zhí)行權(quán)、強化紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，將黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適當(dāng)分開，進行制度創(chuàng)新，發(fā)揮諸多監(jiān)督主體的作用，使權(quán)力的分立與制約自動地轉(zhuǎn)化為互相監(jiān)督，形成一種權(quán)力運行機制的良性循環(huán)。

2、“立”——堅定制度自信，推進制度發(fā)展

（1）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，推進制度發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督的成效很大程度上取決于體制機制的系統(tǒng)性和制度創(chuàng)新性，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須強化黨中央監(jiān)督，加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央政治局委員應(yīng)加強對分管地區(qū)和部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。堅持黨委（黨組）全面監(jiān)督。黨委（黨組）書記要切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)要求，強化對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，認(rèn)真開展推動巡視巡察工作。突出紀(jì)律檢查機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督功能，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。加強黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。要規(guī)范黨的組織生活，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，執(zhí)行和遵守黨的紀(jì)律，做好教育黨員、監(jiān)督黨員、管理黨員工作，保障黨員權(quán)利不受侵犯。黨員要認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

（2）把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合，拓寬監(jiān)督覆蓋面。黨要管黨，從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨監(jiān)督不僅僅體現(xiàn)為黨內(nèi)監(jiān)督，還要充分的利用一切可以利用的監(jiān)督形式，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力。黨內(nèi)監(jiān)督作為一種自我監(jiān)督，它的效果好壞需要外部環(huán)境共同維護與大力推動，必須把黨內(nèi)監(jiān)督同黨際監(jiān)督、人民監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督形式相結(jié)合。要充分利用國家監(jiān)察委員會對所用形式公共權(quán)力的人進行監(jiān)督，發(fā)揮人大、政協(xié)等部門依法對國家機關(guān)進行監(jiān)督。要高度重視民主黨派監(jiān)督，形成肝膽相照、榮辱與共的互相監(jiān)督的局面，拓寬監(jiān)督途徑。同時，要運用現(xiàn)代科技和媒體手段，認(rèn)真對待社會監(jiān)督，特別是新聞媒體的監(jiān)督。

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【作者簡介】

孫忠輝（1979-）男，黑龍江訥河人，中共呼和浩特市委黨校講師，主要從事黨建理論與實踐研究.