渭南市臨渭區渭北農村生態水系規劃研究

田鵬

【摘 要】 文章概述了渭南市臨渭區以北區域的社會經濟和水利條件，分析了當前區域水系治理存在的問題，主要有灌排工程效益較低，區域水系缺乏連通，水生態環境較嚴峻等。提出了規劃原則和思路，以及對排水系統改造提升，澇池、濕地、湖泊建設，水系連通，生態修復，水污染防治，景觀文化、應急能力建設等重點工程的規劃。

【關鍵詞】 臨渭區渭北；農村水系；生態水系規劃

農村生態水利建設是增強農業可持續發展能力和推動社會主義新農村建設的重要保障，是區域水生態文明建設的積極實踐。習近平同志指出，保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出城鎮化發展由速度型向質量型轉型勢在必行，對城鎮化過程中水利建設與發展提供新機遇、提出新要求。陜西省近年來高度重視生態水利建設，省委書記婁勤儉就系統治水提出，要深入貫徹新發展理念，變剛性治水為柔性治水，不斷增強治水的綜合性、整體性和協同性。

渭南市臨渭區渭河以北區域位于陜西省關中平原東部，是臨渭區經濟、文化發展的多產業集聚區，是渭南市重要的生態農業觀光園區。規劃區歷史悠久、文化深厚，有排水溝、澇池等豐富的水系資源，水利建設設施完備、特色顯著。然而，近年來規劃區水系建設以人力工程剛性治理為主，水系功能以及環境不盡如人意，急需根據區域自身特點進行規劃研究，構建安全健康優美的農村生態水系，發揮水系資源優勢，支撐現代農業發展和美麗鄉村建設。

一、規劃區概況

1、社會經濟

規劃區包括臨渭區下吉、故市、吝店、孝義、交斜、官路、官底、官道8個鎮，總面積約580km2，總人口約26.86萬。近年來區域經濟快速發展，在發展灌溉農業的基礎上，形成了以葡萄產業為主的現代農業園區集群，其中下吉鎮的渭北葡萄產業園被評為“中國葡萄之鄉”、葡萄產業“綜合示范基地”、“陜西省現代農業園區”、“全國青少年科普示范基地”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”、“國家標準化果園”和“國家3A級景區”。

2、水利條件

規劃區地勢南低北高，西北高、東南低，受地形、地質和氣候等因素的影響，地下水埋藏較淺，礦化度高，土壤鹽堿化嚴重。自戰國時商鞅變法就開始排水治理，形成了區域豐富的水系資源，包括交口抽渭灌區灌溉工程以及渭北大型排水工程，區域內分布的濕地、澇池和水庫，為除堿防澇、改善耕作條件發揮了重要作用。

交口抽渭灌溉工程于1960年至1970年分兩期建成，由渠首引水樞紐、抽（排）水站、供電線路、灌溉渠道、排水溝系和管理設施等組成，其中干支渠道總長352.17km。渭北排水工程是從1964年到1990年建成，規劃區內主要有西排、東排兩大排水系統和西排、任排、柳排等3座排水站，干支分毛溝315條586.12km，各類建筑物2139座。

規劃區星羅棋布著大量的鹽堿濕地和明水澇池，于地勢低處自然形成，與排水溝系相近，發揮蓄滯內澇積水的作用。濕地多位于中部，占地面積2公頃以上達20處之多，總面積達1333公頃。澇池建設歷史悠久，現仍有大量古澇池，大多位于村莊周圍，目前區內各鄉鎮已重視澇池建設工作，擬定了渭北澇池建設規劃，以村為單位加強澇池建設，已建成并運行的澇池50余座。

規劃區內有水庫1座，為正在建設的東關水庫，位于渭北葡萄產業園區，總庫容91萬m3，屬小（Ⅱ）型水庫，為渭北葡萄產業園抗旱而修建。

二、當前區域水系治理存在的問題

1、灌排工程效益較低

規劃區水資源利用率較低，灌區配套設施不完善，排水工程只強調排水功能的正常發揮，治理模式體現出單一化、片面性的特征，無法發揮排水、留水、蓄水、容水和親水等綜合功能。總結工程多年運行情況，分析發現排水溝道易形成淤堵，部分被填埋耕種，仍有小范圍內澇發生，難以徹底解決內澇問題，且溝道運行維修養護周期短、難度大、費用高，溝道排水消耗過多水資源，旱季部分排水支溝及毛溝干涸，易發生破壞和塌坡，生態退化。

2、區域水系缺乏連通

規劃區內由排水溝道組成的線狀水系和澇池、濕地等點狀水系間缺乏連通，區域水資源不能共享，造成枯水季節溝道、澇池水量少、水位低甚至干涸，不利于改善區域生態環境；水體流速小甚至成為死水，得不到有效流動循環，進一步影響水質，并且不能分擔防洪除澇壓力，蓄水容水能力較低。

3、水生態環境較嚴峻

隨著規劃區農業生產的工業化和農民群眾生活的城市化發展，村民環境保護意識薄弱，生活生產垃圾和污水亂排、亂倒，農藥化肥等污染物通過農田排水、地表徑流等方式進入地表水體或下滲入地下水，缺乏相應的污水處理設施，造成區域點、面源污染日益加劇，地表水部分指標超出Ⅴ類標準限制，有機物污染較嚴重，濕地、澇池等匯水區鹽堿水指標偏高，水生態環境比較嚴峻。

三、規劃原則及思路

1、規劃原則

規劃在總結國內外生態水系治理經驗的基礎上，提出了人水和諧、自然生態、因地制宜、合理布局、突出特色、綜合治理等原則，強調以人為本，協調人民群眾生活、經濟發展與水系布局的關系，尊重、保護自然生態環境，充分結合規劃區地貌、水文、氣候、生態特征，打造共享性濱水空間，傳承當地特色歷史文化，構建滿足多種功能需求的農村生態水系。

2、規劃思路

規劃以系統治水和柔性治水思路為指導，以現有排水工程、鹽堿濕地、明水澇池為基礎，科學規劃，合理布局，將湖庫相連，渠塘相通，自然與人文交匯，工程與景觀融合，在不降低排澇標準及排澇功能的前提下，改變現有水系只具有單一排水功能的現狀，增強排澇能力，發揮生態水系工程的排水、留水、蓄水、容水和親水等綜合功能，推動區域農業發展和美麗鄉村建設。

四、重點工程規劃

1、排水系統改造提升規劃

排水工程兩條干溝的長度、流量遠遠大于許多秦嶺南山支流的長度、流量，借鑒河長制管理經驗，進一步加強干、支溝的維修養護管理。通過實施排水系統改造提升工程，包括溝道清淤改造工程、溝道建筑物改造工程、田間排水改造工程和控制排水工程，恢復過流能力，提升排水功能，汛前排水，訊后蓄水，實現旱時蓄水，澇時排水，水量在區域內動態平衡。

2、澇池、濕地、湖泊建設工程規劃

以“水不溢、水不漏、水不干、水不臭”為重點，結合區域地勢特點，依地造型，隨勢建設大中小型澇池共200座，分為生態澇池型、生態湖泊型和生態濕地型三種。以湖泊為匯水點，輻射周圍農田排水，以村為單位規劃渭北澇池建設，把澇池作為輔助排水設施，建設固定抽排水站，在汛期分擔排水溝洪水容量，降低農田地下水位，防止次生鹽堿化；非汛期為濕地、排水溝供水，保持生態景觀需求，留水蓄水、排澇與澇水利用兼容統一，促進水資源協調均衡。

3、水系連通工程規劃

通過實施水系連通工程，以渭北排水工程干、支溝道為終端排水通道，連通溝道、濕地、澇池等，注重完善排水工程排水功能的同時，更加注重其蓄水容水留水功能，打造溝道、濕地、澇池三位一體、排蓄并重的渭北生態水系，保證植物根系2m內沒有鹽堿水，以濕地為匯水點，從低處排水，徹底解除渭北內澇問題，為生態循環、產業發展和多層次旅游景觀建設提供條件。

4、生態修復工程規劃

通過對溝道、農田、澇池、濕地實施生態修復工程，因地制宜選擇耐鹽堿植物，通過植被、魚類及微生物群落生態修復技術等措施，加強生態系統自然恢復能力，涵養水源，降低土壤鹽漬化程度，打造柔性排水溝道，構建“水清、岸綠、景美”的百里生態長廊，再現渭北大地碧水環流、溝岸常青、小橋流水人家的美麗風光。

5、水污染防治工程規劃

通過實施水污染防治工程，包括農村生活垃圾的收集和處置工程、生活污水處理設施建設工程、農田面源污染防治和鹽堿水治理工程，通過生活垃圾集中收集、無害化處理，建設沼氣池、生態組合人工濕地等措施，改善區域水環境質量，使垃圾處理率和生活污水集中處理率提高，使水質滿足V類景觀水質要求并不斷提升。

6、景觀文化工程規劃

結合美麗鄉村建設，深入挖掘當地特色文化、民俗風情，打造四處自然賞風苑、十處濕地休閑園、十段愜意生態廊和十一座景觀文化湖，建設濕地棧道、休閑廣場等濱水景觀設施，造型小品、美食街等休閑娛樂場所，宣傳欄、閱報欄等知識文化空間，營造突出鄉村特色的景觀環境，形成以觀景旅游、歷史文化、餐飲娛樂為主題的旅游景區。

7、應急能力建設規劃

通過增設移動抽排水設施，保證規劃區水質水量安全。定期通過移動抽排水設施，為部分溝道、澇池等景觀水面換水。在枯水年，通過移動抽排水設施抽取水量豐富的溝道或澇池的水，來提供水量補給，滿足澇池及濕地需水要求；在遭遇連陰雨或暴雨時，通過抽排水設施抽排水到排水溝排走，排除區域內澇。

五、結語

水系是渭南市臨渭區渭北農村生產、生活和社會經濟發展的根本保障，但隨著水資源環境的變化，國家及人民群眾對區域水系管理與建設提出了更高的要求。渭北農村生態水系規劃是一項綜合度高且具有創新性、前瞻性的專項規劃，能極大地改善水環境，滿足區域發展及群眾生活的需求，促進“水潤秦東”、“富美臨渭”水利建設目標的實現，同時，積極探索了水系建設與管理的新思路、新模式。

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【作者簡介】

田 鵬（1972-）男，陜西合陽人，高級會計師，渭南市臨渭區渭北排灌工程管理局局長，主要從事水利工程建設管理工作.