陜西省農村留守兒童學前教育問題再探究

楊帆

【摘 要】 本文以陜西省農村留守兒童學前教育問題為研究對象，分析了陜西省農村留守兒童學前教育現狀及在政府管理、學校辦學和家庭教育上存在的諸多問題，并提出了政府應該落實就近務工政策、加強農村幼教隊伍建設，幼兒園要強化寄宿制管理、加強規范化辦學，留守兒童家庭要與幼兒園配合做好家園共育、爭取家庭教育歸位等幾點對策，對當前農村留守兒童學前教育問題進行了再次深入探究，以期為相關問題的解決提供可資借鑒的思路。

【關鍵詞】 農村；留守兒童；學前教育

一、引言

農村留守兒童學前教育不僅關乎每個農村家庭的幸福，而且關乎著農村社會的發展。國家在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中確立了“重點扶持中西部農村地區和城市薄弱環節”及在“鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園”的發展思路。[1]近年來，學界也出現了不少有關留守兒童發展的研究。有研究發現留守兒童在情緒情感、社會交往乃至學業成績等方面存在很多問題，且越小的留守兒童，往往問題越多，甚至有研究認為，留守兒童的問題源于他們幼兒時期的留守生活和親子分離。[2]本文運用網絡文獻檢索，于2018年2月2日通過以“農村留守兒童的學前教育”、“留守幼兒”為關鍵詞在中國知網（CNKI）中用搜“篇名”進行檢索1998～2017年19年時間內全部信息，根據對結果進行的分析統計，共搜到 95篇論文，其中“留守兒童學前教育”為篇名的相關論文共11篇，僅占研究總數的11.58%。整體的研究數量與留守兒童其他方面的研究比較嚴重偏低。本研究以陜西省農村留守兒童學前教育問題為研究對象，對當前農村留守兒童學前教育問題進行再探究，以期為相關研究提供可資借鑒的解決思路。

二、農村留守學前兒童教育現狀

據統計，截止2017年3月，陜西省不滿16周歲農村留守兒童23萬余名。從區域分布看，主要集中在渭南、漢中、咸陽、寶雞、安康五市，占全省總數87.2%。[3]從學段分布看，學前教育成為農村基層教育的最薄弱一級。除了幼兒園數量不足外，其所面臨的辦園不規范、幼教從業人員專業水平低、家庭教育觀念落后等問題令人堪憂。

1、政府教育管理現狀

（1）政策缺乏針對性、系統性。陜西省先后出臺了若干加強留守兒童教育和管理方面的措施，特別《關于建立鄉村義務教育階段留守兒童動態監測和教育管理機制的通知》（陜教基〔2012〕21號）中，提出了留守兒童教育和管理的“五項機制”和“五項措施”，各市縣都圍繞要求取得了一定成效。但是，學前教育還沒有納入到義務教育階段，有關留守兒童的學前教育政策大多是教育、民政、團委等部門的做的一些邊際工作，缺少針對性。留守兒童學前教育問題的解決需要多元主體的協同共治，是一項系統工程。系統的解決方案既需要國家的頂層設計，也需要地方因地制宜的落實。截至日前，國家還沒有明確提出一個整體解決的方案，陜西省基本上也處于摸索的階段。

（2）對學前教育管理不夠深入。目前，各級地方政府還沒有將留守兒童的教育管理經費列入財政預算。新增加的教育經費也沒有向留守兒童傾斜。雖然陜西省石泉縣的留守兒童教育管理經驗獲得了國家和省市各級政府的認可，但是，絕大多數區縣留守兒童學前教育的管理都不夠深入。一些地方政府在績效考核的時候，并沒有把學前教育發展納入考核范圍，對留守兒童的問題基本停留在行政部門發文件或是各個幼兒園自己落實，這與其他學段的管理工作形成鮮明對比。

2、幼兒園發展現狀

（1）幼兒園辦園不規范。陜西省在兩期“學前教育三年行動計劃”的強力推進下，農村學前教育主體呈現多元化。特別是民辦幼兒園，作為提供學前教育的重要機構之一，由于辦園形式靈活多樣，入托門檻低，在一定程度上滿足了農村幼兒家長的教育需求，近年來數量增長很快。但是，隨之而來的各種弊端和不足也日益凸顯，農村民辦幼兒園食品安全、消防安全等方面事件時有發生。表面上看這些事件是發生在個別幼托機構的偶然個案，但其背后暴露出的卻是農村民辦幼兒園、無證幼托機構在保教過程中管理失范的必然結果。

從課程設置和教育模式上看，農村幼兒園普遍存在重知識、輕能力的現象。在幼兒園課程設置方面，小學化教育內容占比非常大。體現在課程內容重學習，輕生活、運動，忽視幼兒園課程的游戲化。更重要的是，很多農村幼兒教師對留守兒童的關注度較低，對農村留守學前兒童教育價值的認可度更低。在幼兒園環境創設方面，包括戶外、班級、走廊、區角等的布置，基本上都以知識性為主而缺少趣味性。在教學模式上，則主要采用固定的課表安排為主。

（2）師資隊伍的專業化水平低。從學歷結構上來看，根據2016年陜西省教育統計年鑒數據，仍有30.6%的農村幼兒園園長學歷高中以下，未達到《全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求（試行）》中規定“幼兒園園長至少應高中畢業并獲得幼兒園教師專業考試合格證書”的任職要求。農村幼兒教師的學歷情況也不容樂觀，有24.6%的農村幼兒教師是高中學歷，還有21.8%的農村幼兒教師是高中以下學歷。

從職稱結構上來看，農村幼兒園園長的職稱水平較之幼兒教師普遍偏高。其中，中學高級職稱的占全省園長總數的7%，小學高級職稱的占全省總數的20.5%，小學三級職稱人數比例最大，占總數的38.7%。值得注意的是，仍有25.5%的農村園長沒有評定職稱。農村幼兒教師的職稱占比較為平均，仍有16.5%的幼兒教師沒有評定職稱。

從師資隊伍的穩定性來看，農村幼兒師資隊伍還很不穩定。公辦園幼兒教師從來源渠道上看，主要有：一是農村撤點并校后一批中小學轉崗教師、二是公開招聘的在編教師、三是由幼兒園公開招聘的臨聘教師且人數較多。陜西省2014年就發布了《陜西省教育廳關于加強幼兒園聘用教師管理工作的意見》。但是，由于臨聘教師待遇低、社會認可度不高等原因，教師隊伍穩定性較低。在一次培訓中，一位農村園長的話反映了目前現狀。她說：“我們是農村公辦幼兒園，年輕教師根本留不住，剛培養起來的骨干，就想通過調動或者公開招考進縣城或市里，這對幼兒園師資隊伍的長遠發展是很不利的。”民辦園幼兒教師大都是由各園根據需要自行招聘的。為降低成本、增加盈利，民辦園經常低薪聘用一些非專業人員充當保教員，給幼兒身心健康帶來潛在風險。

3、留守兒童家庭教育現狀

（1）家庭教育觀念落后。留守兒童父母的外出，導致家庭教育的重任主要落在年邁祖輩或單親監護人一方身上。由于年老體弱、文化水平較低、教育方法落后等原因，他們多數只求物質生活上的滿足，很少在精神和道德上管束與引導孩子。在問到教育孩子的問題、了解孩子身心發展的特點規律和年齡特點等具體問題時，常常無所適從。在教育孩子時帶有較強的不確定性，對家庭教育在孩子成長中應發揮怎樣的作用并沒有形成科學的認識，農村家庭對孩子的教育多數是隨意的，沒有確定的觀念指導，也沒有具體的理論支持。農村家長們對幼兒的家庭教育觀依然停留在學識字、學拼音和算數方面。

（2）農村“家園共育”發展受限。世界學前教育組織（OMEP）和國際早期教育協會（ACEI）在通過的《全球幼兒教育大綱》中指出：“幼兒的成長和教育是家庭、教師、保育人員和社區共同的責任。幼兒教育工作者和家長之間就兒童的成長以及兒童家庭有關的問題，經常進行討論、交流。”[4]但是，“家園共育”在我國絕大多數農村地區仍然是學前教育的短板。一方面，一些留守學前兒童的家長，由于自身正親歷著打工的艱難與壓力，認為他們的責任是掙錢保證孩子吃飽穿暖就行，教育孩子是幼兒園和老師的事情。對幼兒園安排的開放日、親子活動等活動不積極參加。即使有些爺爺奶奶來參加活動，也都更關注幼兒的學習而忽視其他社會性發展。另一方面，幼兒園教師在家園共育的方式上，較為單一、缺乏新意，除了家長會和六一兒童節外，別無他法，難以調動家長和幼兒的積極性。

三、留守兒童學前教育問題思考和對策

1、政府方面

（1）落實就近務工政策。加強政策調控與創新力度，通過出臺新的政策鼓勵和引導留守兒童家長盡量就近務工，最大限度的減少農村留守兒童的數量。同時，出臺或完善進城務工人員的孩子能夠隨父母務工所在地就近入托，特別是要堅決糾正和杜絕拒絕農民工子女上學或變相高收費增加農民工經濟和思想負擔的錯誤做法，盡可能創造條件讓農民工子弟享受與本地孩子同等待遇。

（2）加強農村幼教隊伍建設。一是提高農村幼兒教師待遇和保障制度。在職稱評審方面，應由省級教育行政部門統一制定幼兒教師的職稱評聘制度，對有農村工作經歷的幼兒教師在同等條件下優先評審。在公辦教師編制方面，對農村幼兒教師采用單獨編制，轉崗教師不得占用幼兒教師編制。二是實施“精準扶貧鄉村教師培訓行動”，重點針對農村幼兒園轉崗教師、民辦幼托機構園長、教師開展培訓，每年選拔一批家庭困難、學業優秀、有志從事農村學前教育的優秀高中畢業生到師范院校就讀學前教育專業，定向培養出一批專業化程度高的幼教隊伍。

2、幼兒園方面

（1）強化寄宿制幼兒園管理。讓留守幼兒離開親人到較遠的地方過寄宿生活，是當前乃至未來一段時間農村學前教育所面臨的無奈之舉。在這樣的情況下，寄宿制幼兒園更應該強化管理。一方面，參照國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》，重新調整陜西省農村寄宿制幼兒園的教職工配置比例。并增設專門的生活教師，負責安排留園后的游戲與教育活動，保障幼兒留園安全等。另一方面，留守幼兒由于父母長期不在身邊普遍存在著分離焦慮，一些年齡小的孩子生活自理能力還不夠，這要求老師們主動關心孩子、撫慰孩子情緒，從而建立起師幼之間的親密感。

（2）規范幼兒園辦園行為。充分運用年審年檢、督導評估等手段和方法，加強對幼兒園，特別是民辦幼兒園的監管，讓幼兒園在各種有序的評比、競爭中規范辦園行為。與此同時，民辦幼兒園要抓住政策扶持的機遇，爭取盡快做強大做規范。認真貫徹落實《未成年保護法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園規范辦園行為督導評估辦法》以及國家、省有關規范幼兒園辦園行為的規定，將少數不合格、無發展后勁的民辦幼兒園淘汰出局。

3、家庭方面

（1）做好家園共育。做好家園共育，必須大力營造認識留守幼兒學前教育重要性的氛圍。可以借鑒“家長學校”的做法，對留守學前兒童的監護人進行專題培訓，培訓內容以宣傳正確的學前教育理念、普及學前教育知識、糾正錯誤認識為主要內容。對于留守幼兒父母，如果不能面對面溝通的，可以利用網絡和電話與其取得聯系，讓其了解留守兒童在幼兒園的各種情況，從而提高家長的學前教育觀念。

（2）促進家庭教育歸位。一是盡量維持家庭教育的基本功能。鼓勵留守兒童父母留一個人在家以保證對留守幼兒的基本家庭教育。如果父母雙方確實必須外出的，要鼓勵父母和主要監護人送幼兒到正規的幼托機構進行學前教育。臨時監護人要真正負起教養孩子的責任和義務，努力為他們營造近似完整結構家庭的氛圍。二是地方政府制定的約束性政策，讓家長減少外出比例，盡快出臺有關農村留守兒童的監護條例，其間明確長期外出不探望留守兒童父母應履行的責任。

【參考文獻】

[1] 鄭名.學前教育三年行動計劃成效分析與政策建議[J].學前教育研究，2014（08）.

[2] 胡昆，丁海燕，孟紅.農村留守兒童心理健康狀況調查研究[J].中國健康心理學雜志，2010（08）.

[3] 陜西省人民政府網站.2017，陜西全力加強農村留守兒童關愛保護[EB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/sxxw/xwtt/bm/77180.htm.

[4] 世界學前教育組織.國際兒童教育協會.全球幼兒教育大綱[J].幼兒教育，2001.4.

【作者簡介】

楊 帆（1980.7-）女，漢族，江蘇徐州人，哲學碩士，助理研究員，研究方向：教育管理.