淺析生態(tài)文明理念下美麗中國的建設(shè)

【摘 要】 本文論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義及存在的威脅，針對如何更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，提出了四點(diǎn)措施：綠色發(fā)展是保障；加快環(huán)境治理是重點(diǎn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)；保護(hù)生態(tài)是關(guān)鍵；監(jiān)管體制是保障。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明；嚴(yán)峻形勢；美麗中國；措施

一、加快生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

1、加快生態(tài)文明建設(shè)是決勝全面建成小康社會的重大任務(wù)

小康社會是否全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。眾所周知，我國環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，長期粗放式的增長方式，使我國資源環(huán)境的承載力已經(jīng)逼近了極限。黨的十九大報告把污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，必須堅決打好，著力解決突出環(huán)境問題，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的環(huán)境目標(biāo)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2、加快生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。可是嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已成為民生之患、民心之痛，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也成了急需補(bǔ)地短板。人類首次關(guān)注環(huán)境問題的著作《寂靜的春天》中就提到這樣一句話“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小！敝挥邢駥Υ粯訉Υ鷳B(tài)環(huán)境，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，才能讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長點(diǎn)。

3、加快生態(tài)文明建設(shè)是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要抓手

環(huán)境問題的出現(xiàn)其實就是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式出現(xiàn)了問題，要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手作用，同時實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，才可以推動各地下決心解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、空間布局等問題，最終形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的理念，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就和面臨的嚴(yán)峻形勢

1、生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

（1）中國特色生態(tài)文明之路已經(jīng)開啟。十八大之后，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了兩份重要的文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，成為圍繞生態(tài)文明建設(shè)的“姊妹篇”。這兩個文件將“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)大戰(zhàn)略，給予從理念到思路，從目標(biāo)到制度創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)劃與落地。此后，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，使生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃系統(tǒng)納入到中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略之中，標(biāo)志著決定中國未來發(fā)展命運(yùn)，引領(lǐng)中國未來發(fā)展的生態(tài)文明的新時代已經(jīng)開啟。

（2）污染勢頭得到初步遏制。重拳出擊遏制不斷蔓延的污染勢頭，是生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫要處理的問題。新環(huán)保法在2015年元旦實施時，就被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，然而這僅僅只是個開始。2016年12月中央又印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，今年開始啟動的最嚴(yán)格中央環(huán)保督察行動，都用實際行動向全國人民表明了中央對遏制污染、治理環(huán)境的決心。盡管中國治理環(huán)境還面臨著重大挑戰(zhàn)，但五年來取得的重大成就使污染蔓延勢頭得到有效遏制。

（3）綠色發(fā)展將成增長新動力。在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，五年來，中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就。新能源革命是未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)最具有全局性的革命。在這個方面，中國是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，也是全球最大的可再生能源投資國，水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一。尤其是太陽能光伏發(fā)電，盡管在農(nóng)村還是星星之火，但也即將成為燎原之勢。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。五年來我們?nèi)〉玫某煽冇心抗捕茫诳隙ǔ煽兊耐瑫r也要看清楚嚴(yán)峻的形勢。

2、生態(tài)文明建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢

（1）環(huán)境污染重。水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等，在我們身邊隨處可見，讓我們賴以生存的環(huán)境已經(jīng)面臨著巨大的壓力。2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，使得龍江河宜州市拉浪鄉(xiāng)碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。2015年6月，安徽池州河水被污染千畝田變荒地。這些事例僅僅只是環(huán)境污染的一個縮影，卻已經(jīng)讓人類背負(fù)了沉重的代價。

（2）生態(tài)受損大。森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化。尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出。16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%。此外，生物入侵也是值得關(guān)注的熱點(diǎn)話題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，生物入侵者也搭乘著國際貿(mào)易的“便車”“登堂入室”。中國作為貿(mào)易大國，成為了世界上遭受生物入侵最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)悉，目前中國外來入侵物種已達(dá)620余種，在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，中國就有51種，并造成逾2000億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）環(huán)境風(fēng)險高。環(huán)境風(fēng)險主要是由人類活動引起或由人類活動與自然界的運(yùn)動過程共同作用造成的，它是通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對人類社會及其生存、發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件發(fā)生影響。應(yīng)該說氣候變化是人類共同面臨的重大危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)世界氣象組織發(fā)布公報，確認(rèn)2016年成為自1880年有氣象記錄以來的“最熱年”，刷新2015年創(chuàng)下的最熱記錄。同時，2016年全球二氧化碳平均溫度再創(chuàng)新高，突破400ppm的警示線。“氣候變暖放大了自然和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目前面臨的風(fēng)險，并產(chǎn)生各種新的風(fēng)險，帶來更多的極端天氣。同時氣溫升高造成我國華北地區(qū)靜穩(wěn)天氣增多，加劇了重污染天氣的頻發(fā)。”

三、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國

1、綠色發(fā)展是保障

綠色發(fā)展理念的形成應(yīng)該是自上而下的，從國家層面來說，就是頂層的設(shè)計規(guī)劃。按照十九大報告的部署，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系需要綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向保證。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色金融，還應(yīng)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命方面，要清潔低碳、安全高效。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。對于個人來說，在生活方式上應(yīng)倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳，反對奢侈浪費(fèi)和不合理的消費(fèi)現(xiàn)象，積極開展創(chuàng)建節(jié)約活動，讓機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)等任何一個部門都能夠?qū)⒕G色行動進(jìn)行到底。

2、加快環(huán)境治理是重點(diǎn)

（1）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式的不合理是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面要持續(xù)實施大氣污染防治行動，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，著力推動“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加快不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能依法關(guān)停退出；能源結(jié)構(gòu)方面，尤其突出抓好北方地區(qū)清潔供暖，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，實施煤改氣、煤改電工程，減少重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)；交通結(jié)構(gòu)方面，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，提高鐵路貨運(yùn)量，降低公路貨運(yùn)量。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，讓群眾享有更多藍(lán)天白云。

（2）加快水污染防治。水是生命之源，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系百姓健康。當(dāng)前城市黑臭水體大量存在，飲用水安全保障有待加強(qiáng)。全面實施“河長制”，尤其是縣、鄉(xiāng)、村三級河長名單及主要管護(hù)工作任務(wù)要明確，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理和水災(zāi)害防治，抓好重點(diǎn)流域，大力整治不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和引用水水源，加強(qiáng)地下水污染綜合防治，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境。

（3）強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。我國土壤污染總體狀況不容樂觀。因為土壤污染與大氣、水污染不同，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、做好風(fēng)險監(jiān)控是第一位的。要以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，加快建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，提高危險廢物處置水平，夯實化學(xué)品風(fēng)險防控基礎(chǔ)，防止污染土壤和地下水。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)人管理，開展土壤污染治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

3、保護(hù)生態(tài)是關(guān)鍵

生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)該歸咎與人，是人的不當(dāng)行為造成的。十九大報告指出，重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和重大工程的修復(fù)，可以使生態(tài)安全屏障體系得以優(yōu)化，生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，大幅度提升了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4、監(jiān)管體制是保障

2017年4月習(xí)近平總書記到北海金海灣紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)考察指出：“要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。”

首先要明確責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，要讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都感覺到自己任職期間的任務(wù)重大，還要實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，更要讓他們明白，領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

其次要嚴(yán)肅追責(zé)，習(xí)近平總書記指出：“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。” 要將生態(tài)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，針對于生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差的地方，如果一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，要讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成一項重要權(quán)重指標(biāo)。

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[4] 杜悅英.綠水青山：生態(tài)文明建設(shè)的中國實踐[J].中國發(fā)展觀察，2017.

【作者簡介】

屈莉莉（1983-）女，安徽臨泉人，中共臨泉縣委黨校理論教研員，文學(xué)學(xué)士.