過期藥難題呼喚藥企召回機(jī)制

張淳藝

過期藥品已被列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，當(dāng)普通垃圾處理的過期藥品可能會(huì)污染土地、水源，破壞生物鏈。深知這一危害的居民王女士最近卻發(fā)現(xiàn)，過期藥無處可送，只能自行處理。記者采訪調(diào)查了北京市6個(gè)區(qū)的部分社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，家庭過期藥遭遇回收難，尚沒有明確的牽頭單位對(duì)全市家庭過期藥品進(jìn)行統(tǒng)一長效的規(guī)范化管理。

有調(diào)查顯示，我國約有78.6%的家庭存有備用藥品，但82.8%的家庭沒有定期清理藥箱的習(xí)慣，全國一年過期藥品約有1.5萬噸。過期藥不同于一般的生活垃圾，隨意丟棄很可能造成藥品中的某些成分在自然環(huán)境中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成污染。同時(shí)，如果過期藥品流入到不法商販或不法醫(yī)療機(jī)構(gòu)手中，進(jìn)而轉(zhuǎn)賣給農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的病人，后果更不堪設(shè)想。

2016年出臺(tái)的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，正式將“生產(chǎn)銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的藥物和藥品”列入危險(xiǎn)廢物。不過，對(duì)于過期藥品污染環(huán)境的防治工作卻幾近空白。雖然一些地方的食藥監(jiān)部門、社區(qū)和部分企業(yè)開展過回收活動(dòng)，但大都屬于運(yùn)動(dòng)式的，雨過地皮干，并未建立長效機(jī)制。不少有環(huán)保意識(shí)的市民，雖然知道過期藥不能亂扔，卻苦于無人回收，最終還是自行處理了事。

解決過期藥回收難題，必須明確回收責(zé)任歸屬問題。應(yīng)該看到，食藥監(jiān)部門人手少任務(wù)重，負(fù)責(zé)過期藥回收力不從心。再者，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作”，政府部門應(yīng)該扮演“監(jiān)督者”的角色，而不應(yīng)赤膊上陣。至于社區(qū)，只能充當(dāng)回收的渠道，其并沒有能力處理過期藥品。因此，回收處理過期藥，還應(yīng)由藥企負(fù)責(zé)，建立召回機(jī)制。一方面，避免自己生產(chǎn)的藥品危害環(huán)境，是藥企義不容辭的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，“解鈴還須系鈴人”，藥企最清楚藥品中包含哪些成分，容易造成哪些危害，可以有針對(duì)性地進(jìn)行無害化處理。

在歐美發(fā)達(dá)國家，藥企回收過期藥已經(jīng)成為慣例。在美國，當(dāng)藥品剛過期的時(shí)候，就會(huì)有藥品生產(chǎn)企業(yè)上門回收。拆過的每粒折價(jià)回收，沒有拆封的則按照統(tǒng)一零售價(jià)的一定百分比回收。客戶只需要付差額部分，就可以得到剛出廠的同類藥品。法國的藥品垃圾處理工作，同樣由制藥企業(yè)出資負(fù)責(zé)。他們會(huì)在各個(gè)藥店設(shè)立專門的藥品垃圾回收點(diǎn)，過期但還可以再利用的藥品送交有關(guān)部門或?qū)嶒?yàn)室，完全無用的過期藥品及包裝運(yùn)至具有焚燒醫(yī)藥制品能力的垃圾處理廠。

反觀我國，《藥品管理法》只是規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥品單位不得使用過期藥，并沒有涉及過期藥的回收處置。近年來雖然有一些企業(yè)開展過回收活動(dòng)，卻總顯得勢(shì)單力薄，未能形成集體效應(yīng)。在這個(gè)問題上，不能單靠企業(yè)的道德自覺，必須通過立法的形式，建立過期藥召回機(jī)制，厘清藥企的法律責(zé)任。當(dāng)然，召回勢(shì)必增加企業(yè)經(jīng)營成本，政府可以通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，提高企業(yè)履責(zé)的積極性。