聊城市東昌府區(qū)實(shí)施大“一窗受理”“菜單式”精準(zhǔn)服務(wù)

王文超 郝麗莎

近年來，聊城市東昌府區(qū)以“改革、創(chuàng)新、服務(wù)”為主題，堅(jiān)持運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維，深入開展“放管服”改革工作，創(chuàng)新推出大“一窗受理”“菜單式”精準(zhǔn)服務(wù)新模式，著力簡化辦事流程，縮短辦理時(shí)限，竭力解決辦證多、辦證難、跑腿多、時(shí)限長等問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

“菜單式”精準(zhǔn)服務(wù)

變“一個(gè)事項(xiàng)跑一趟”為“一個(gè)事情跑一趟”

2017年12月15日，東昌府區(qū)安和物流有限公司李先生在東昌府區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳一樓排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)點(diǎn)擊“開物流公司”，在將全部申請(qǐng)材料一次性交至“一窗受理”窗口后的第5個(gè)工作日，他就收到了郵政EMS寄給他的開辦物流公司所需的“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。拿到證照的他激動(dòng)地說：“太快了，太方便了！”這是東昌府區(qū)推出“菜單式”審批服務(wù)新機(jī)制以來的第一份“菜單式”服務(wù)。

據(jù)悉，原來辦理這兩個(gè)證照需要分別到市場監(jiān)管局和交通運(yùn)輸局兩個(gè)窗口，在申請(qǐng)材料齊全的情況下也要到政務(wù)大廳4趟、10個(gè)工作日才能拿到。而推出“菜單式”服務(wù)后，只需到政務(wù)大廳一趟、5個(gè)工作日便可收到申請(qǐng)辦理的證照。

目前，東昌府區(qū)推出的“菜單式”服務(wù)以辦事企業(yè)和群眾為主體，為方便“零基礎(chǔ)”群眾又快又好地辦理行政審批事項(xiàng)，東昌府區(qū)政務(wù)服務(wù)中心制定了“菜單式”服務(wù)系統(tǒng)，由辦理一個(gè)事項(xiàng)“最多跑一次”，升華為辦理一個(gè)事情“最多跑一次”，在“我要開旅館”“我要開飯店”“我要開超市”“我要開藥店”等12個(gè)主題事情中，群眾只需通過“一窗受理”提交所需材料，就可在家坐等各種證件快遞到手。由“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”進(jìn)一步發(fā)展為“政府送菜到家”，極大地方便了群眾，提高了辦事效率。

菜單式服務(wù)模糊了部門概念，使行政資源變成大的“變形金剛”，隨百姓需要而靈活機(jī)動(dòng)地高效組合，群眾需要什么，政府就提供什么，沒有了部門權(quán)力，有的只是服務(wù)大眾的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)服務(wù)”，讓老百姓簡簡單單地把想辦的事辦好、辦快。

大“一窗受理”

變“部門一窗”為“政府一窗”

目前，東昌府區(qū)深化改革審批模式，實(shí)行大“一窗受理”，按照“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，變“部門一窗”為“政府一窗”，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)一窗受理、數(shù)據(jù)共享和效率提升，大幅度降低了行政成本。

在業(yè)務(wù)辦理過程中，企業(yè)、群眾可將辦理業(yè)務(wù)涉及的所有申請(qǐng)材料一次性全部交由“一窗受理”窗口工作人員，再由工作人員將提交的申請(qǐng)材料實(shí)時(shí)錄入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推送至審批區(qū)相關(guān)人員，各審批部門人員按需自行下載清單資料，同步審批，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由發(fā)證窗口統(tǒng)一出證，群眾辦事無需再跑多個(gè)審批部門。

政務(wù)服務(wù)大廳一樓設(shè)置了16個(gè)“一窗受理”窗口和一個(gè)“發(fā)證窗口”，16名“一窗受理”窗口工作人員均可受理全區(qū)31個(gè)部門的158項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，替代了原“部門一窗”模式下的每一窗一受理一發(fā)證人員，這樣窗口受理和發(fā)證人員可減少2/3以上，行政成本大幅降低。

大“一窗受理”打通了部門的壁壘，是深化“放管服”改革取得的新突破，達(dá)到了方便群眾辦事、規(guī)范審批行為、提高審批效率的良好預(yù)期。下一步，涉審的公共服務(wù)事項(xiàng)也將納入大“一窗受理”。

“全鏈條”辦理

變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”

目前，東昌府區(qū)推行的“全鏈條”辦理通過實(shí)行“聯(lián)合踏勘”“容缺受理”“多評(píng)合一”等服務(wù)模式，取消或合并若干審批環(huán)節(jié)，縮短審批路徑，減少項(xiàng)目審批的在途時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“全鏈條”聯(lián)審聯(lián)辦，審批效率得到了大幅提升。

聯(lián)合踏勘。企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)后，各審批區(qū)工作人員，按照審批流程需要進(jìn)行聯(lián)合踏勘的，由區(qū)政務(wù)中心管理辦向涉及事項(xiàng)負(fù)責(zé)工作人員發(fā)送《聯(lián)合踏勘通知書》，各事項(xiàng)負(fù)責(zé)工作人員在收到聯(lián)合踏勘通知后，按時(shí)參加聯(lián)合踏勘，并在聯(lián)合踏勘意見書上簽署意見。對(duì)于聯(lián)合踏勘不符合要求的，審批工作人員應(yīng)依法出具《限期整改通知書》或《不予審批決定書》交“一窗受理”窗口，由“一窗受理”窗口通知申請(qǐng)人。

容缺預(yù)審。遵循“依法行政、寬進(jìn)嚴(yán)出、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持簡化事前審批與強(qiáng)化事后監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)于“菜單式”和聯(lián)審聯(lián)辦項(xiàng)目具備基本審批條件且申請(qǐng)材料主件齊全，但其他條件和申請(qǐng)材料欠缺的，在申請(qǐng)人作出書面承諾后，“一窗受理”窗口應(yīng)先行受理、審批工作人員應(yīng)先行審查，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正欠缺的材料或達(dá)到規(guī)定條件后，作出審批決定。

多評(píng)合一。設(shè)立投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”受理窗口，變“多進(jìn)多出”為“一進(jìn)一出”。項(xiàng)目單位在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)申請(qǐng)賦予項(xiàng)目代碼后，可向政務(wù)服務(wù)大廳“多評(píng)合一”窗口提出多評(píng)合一申請(qǐng)。“多評(píng)合一”窗口通過省市縣一體化的網(wǎng)上中介超市發(fā)布公告，由項(xiàng)目單位自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作。項(xiàng)目單位的各類評(píng)估報(bào)告完成后，由“多評(píng)合一”窗口統(tǒng)一轉(zhuǎn)發(fā)各相關(guān)審批部門進(jìn)行同步評(píng)審、同步審批。最后，“多評(píng)合一”窗口將相關(guān)部門審批結(jié)果統(tǒng)一向項(xiàng)目單位反饋。

“不見面”審批

變“受審合一”為“受審分離”

目前，東昌府區(qū)推行的“不見面”審批按照“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批”的工作模式，由各行政審批部門將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理權(quán)委托給“一窗受理”窗口工作人員，由他們直接面向企業(yè)和群眾受理申請(qǐng)材料，審批人員只負(fù)責(zé)后臺(tái)審批，不再與申請(qǐng)對(duì)象直接接觸。審批人員變權(quán)力為責(zé)任和義務(wù)、變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。這種“受審分離”的工作模式從根本上阻斷了腐敗的滋生。

同時(shí)，東昌府區(qū)還編制了詳盡的《“一窗受理”事項(xiàng)清單》《“一窗受理”事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊》《“一窗受理”申報(bào)材料示范文本》，依法合理減少了申請(qǐng)材料，杜絕了“奇葩證明”，消除了模糊語言、兜底條款，有效地限制了審批受理環(huán)節(jié)的自由裁量空間，為群眾辦事提供清晰的指引。

關(guān)鍵詞：放管服改革? 行政審批? 政務(wù)服務(wù)