臨沂市深入推進“整鏈條”辦理打造優質高效政務環境

臨沂市編辦

2017年6月以來，臨沂市針對群眾辦事時普遍存在的多部門往返跑、提交材料多、辦理時間長等問題，推出了公積金辦理、不動產轉移登記、藥品經營企業設立、幼兒園設立、社區門診設立、酒店和餐飲企業設立、養老機構設立7類事項的“整鏈條”辦理模式，在市本級和5個縣區分別進行試點，目前試點已全部通過評估驗收，近期將在全市全面推廣。通過“整鏈條”優化，7類事項平均壓縮辦理時限64%，精簡審批要件29%，實現了“一窗通辦、一網通行、最多跑一次”。

一、推行“一窗受理”，解決多頭跑的問題

一是整合多部門受理窗口。在政務服務中心專門設立了“整鏈條”綜合受理窗口，將分散在多個部門的受理窗口，統一合并集中，變“多口受理”為“一窗受理”，推動跨部門業務集約化和扁平化，讓企業群眾一次性提交材料，通過全部手續“一口進、一口出”，實現了統一受理、集中審查、上傳要件和發放證照等業務“一窗通辦”。

二是整合精簡申請要件。對各部門單位申請材料進行了認真梳理、分類整合，規范完善相關要素，形成了統一的“整鏈條”申請表，進一步精簡了要件，方便了群眾辦事。比如，對社區門診設立事項進行“整鏈條”優化后，綜合受理窗口對民政、衛計、工商3個部門單位的申請表格進行合并，形成了《社區門診設立“整鏈條”申請表》，同時，將工商部門的營利性社區門診和民政部門的非營利性社區門診的名稱預先核準申請表格進行合并，統一了格式規范，形成了《社區門診設立“整鏈條”辦理名稱預先核準申請表》，申請人只需填寫一張表格，不必再到各部門窗口分別填寫申請表。

三是編制“整鏈條”服務指南。通過規范名稱、明確范圍、優化受理方式、完善申請要件等方式，對“整鏈條”辦理涉及的7類事項進行全面梳理，編制了7個“整鏈條”服務指南。同時，針對每類事項都配套繪制了“整鏈條”辦理流程圖，放置在綜合受理窗口顯著位置供群眾查閱，使群眾對所辦事項的全部條件、流程、時限和收費標準一目了然。

通過建立“整鏈條”模式，7類事項構建了“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”的新模式。以不動產轉移登記事項為例，“整鏈條”優化后，提交申請要件數由8件精簡到6件，辦理時間由10個工作日壓縮至3個工作日，最快30分鐘即可辦結，跑腿次數由7次減少到1次。

二、推行“并聯辦理”，解決審批時間長的問題

一是實行“一站式”審批。在受理申請后，綜合受理窗口從政務服務平臺將材料分類流轉到相關部門，各部門同步開展審核，一次性辦結相關審批事項。同時，強化業務支撐，在政務服務中心建立中介超市，將不動產權籍調查表、房屋分戶圖、宗地圖等材料直接推送至相關部門窗口，把中介服務并入“整鏈條”程序，通過政府購買服務方式，讓群眾既不需要額外繳納費用，也不必再到中介機構重復跑腿。

二是實行審驗合一。針對一些既需要審核材料，又需要現場核查驗收的業務，將材料審核與核查驗收放在同一時間、同一場所進行。比如，“整鏈條”優化前，辦理藥品經營企業設立事項，籌建完成后需提交驗收材料，由工作人員審核后再進行現場核查。“整鏈條”優化后，將材料審核和現場核查2步合并為1步，由工作人員到籌建現場，在核查驗收的同時進行材料審核，不再要求申請人專門前往窗口提交。

三是提供代辦服務。申請人在綜合受理窗口簽訂代辦協議后，由代理人負責后續材料的流轉和辦理。比如，辦理藥品經營企業設立事項時，以往要求申請人到窗口領取籌建批件，并作為驗收環節的申請材料再次到窗口進行提交。“整鏈條”優化后，由代理人負責，將相關材料直接內部流轉至驗收環節，驗收完成后，通知申請人開始籌建。

通過流程再造，臨沂市改變了傳統的審批模式，打破了各部門間的業務壁壘，業務辦理速度和質量大幅提高。以酒店和餐飲企業設立為例，流程再造后，跑腿次數由5次減少到1次，辦理時間由20個工作日壓縮到3個工作日，提速85%以上。

三、推行“一網辦理”，解決信息共享不到位的問題

一是強化平臺支撐。在推行“整鏈條”辦理過程中，充分依托“互聯網+政務服務”，開發建設了市政務服務平臺并聯審批模塊，實行“一級開發、兩級使用”，市縣政務服務中心將申請材料全部通過高拍儀轉化為電子檔案，統一通過政務服務平臺進行流轉，讓群眾“多到網上辦事、少到窗口排隊”，從源頭上杜絕要件重復提交、“循環證明”等問題的出現。

二是實行共享互認。借助政務服務平臺，打通部門間的“信息孤島”，使審批過程所需數據目錄化、標準化、電子化，從綜合受理到各環節的審批結果，全部電子化處理后上傳至政務服務平臺，按照“首接驗真偽、中間免審驗、環節直接用”的原則，建立了“一次生成、多次使用、互認共享”的互聯互通機制。

三是采取容缺受理。對于已提供必備要件材料但缺少部分可容缺材料的，實行非要件材料押后提供。按規定確實不能夠容缺的申請材料，由后置環節部門單位通過政務服務平臺，調取前期環節相關材料，不再要求申請人重復提交，解決了前后環節互相牽制的問題。

通過申請材料電子化、內部流轉網絡化、業務檔案信息化，強化了政務服務平臺的應用。以社區門診設立事項為例，實行一網通辦后，群眾辦理業務需提交申請要件數由14件精簡到7件，辦理時間由60個工作日壓縮到17個工作日，實現了政務服務提速增效和辦事群眾認可滿意的“雙贏”。

關鍵詞：整鏈條? 行政審批? 政務環境