新時代中國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新方略

黨的“十九大”提出了新時代一系列新思想、新方針和新任務(wù)，煤炭企業(yè)如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)“十九大”精神，破解企業(yè)所面臨的重大問題？本刊編輯就此問題采訪了中國能源研究會高級研究員牛克洪。

編輯：您認(rèn)為“十九大”對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么新要求？

牛克洪：“十九大”報告對于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求是：大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。

編輯：您是怎樣看待世界經(jīng)濟(jì)與能源趨勢的？

牛克洪：世界經(jīng)濟(jì)趨勢可概括為“轉(zhuǎn)”“調(diào)”“變”三個字。

1）“轉(zhuǎn)”，即全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)動蕩下滑，實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”。奧巴馬上臺后大搞再工業(yè)化或“再制造業(yè)化”；特郎普上臺提出“美國第一”和“讓美國再次偉大”，他們的目標(biāo)就是想通過再工業(yè)化解決美國實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”和人員就業(yè)的問題。歐洲共同體在向“適宜福利社會”轉(zhuǎn)型，高碳經(jīng)濟(jì)正在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，德國提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級版戰(zhàn)略——德國工業(yè)4.0，美國、法國和日本等主要發(fā)達(dá)國家也都提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新戰(zhàn)略。

2）“調(diào)”，即世界能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整。

世界能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，煤炭在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位下降，法國、德國、美國等一些國家提出要大力降低煤電比重，有的國家甚至提出在一定時期消除火力發(fā)電。同時，核電、水電、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電等新興能源快速成長，能源技術(shù)創(chuàng)新不斷突破。從世界角度來看，煤炭在整個能源結(jié)構(gòu)上的需求是下降的。

3）“變”，即煤炭供需格局新變化。

一方面，歐洲和北美地區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已進(jìn)入后工業(yè)化時代，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高能耗的重工業(yè)依賴逐步減少，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例是下降的。另一方面，在亞太等地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體則保持煤炭需求興旺趨勢。新興經(jīng)濟(jì)體正處于快速發(fā)展的重工業(yè)化階段，其高耗能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)離不開廉價能源的支撐，因此對包括煤炭在內(nèi)的各種能源的需求均保持強(qiáng)勁勢頭，如印度、越南、印尼的煤炭產(chǎn)消數(shù)量還在上升，其中印度計劃到2020年將煤炭年產(chǎn)量增加一倍，提升至15億噸。所以說，世界煤炭格局正在改變，各區(qū)域升降不同。

編輯：您是怎樣看待中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢的？

牛克洪：中國能源未來發(fā)展可摡括為“三個取向”。

1）傳統(tǒng)能源消費(fèi)萎縮新取向。

傳統(tǒng)能源是指煤炭、原油、天然氣、電、柴草等。傳統(tǒng)能源未來消費(fèi)的新取向是，由高碳到低碳、由黑色到綠色、由有煙到無煙、由燃料到原料的發(fā)展，達(dá)到潔凈化利用、無害化排放和主要作原料使用。

2）新興能源加快發(fā)展的新取向。

新興能源是指如太陽能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⒖扇急釒r氣等。新興能源未來發(fā)展的取新向是，快速成長，由小規(guī)模到大規(guī)模、由高成本到低成本、由點(diǎn)到面的發(fā)展，達(dá)到分布式、廣泛、高效、清潔、低廉開發(fā)使用。

3）傳統(tǒng)能源與新興能源此降彼長的新取向。

傳統(tǒng)能源與新興能源的關(guān)系是一對彼長此消的關(guān)系，隨著國家對環(huán)境綠色化政策的實(shí)施，煤炭原始直接燃燒使用會越來越受到嚴(yán)格限制，而新興能源的發(fā)展會越來越快，新興能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重會逐漸上升，這“一升一降”的大趨勢是不會改變的。

編輯：您是怎樣看待國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)向的？

牛克洪：近幾年來，國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策密度出臺，主要集中在化解過剩產(chǎn)能、減量置換、脫困、職工安置、僵尸企業(yè)處置、煤電聯(lián)營、安全、抑制煤價等方面，我們怎樣看待、理解和貫徹執(zhí)行國家這些新政策導(dǎo)向性呢？應(yīng)從限控產(chǎn)能、抑制消費(fèi)和調(diào)整結(jié)構(gòu)三個方面去理解和把握。

1）國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)限控產(chǎn)能的取向。

國務(wù)院提出堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實(shí)減輕煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理等措施。代表性政策之一：2016年2月1日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見（國發(fā)＼[2016＼]7號文）。2）國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)抑制消費(fèi)的取向。

國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。出臺《煤炭減量替代管理辦法》、《煤炭質(zhì)量管理（暫行）辦法》。全國人大通過《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。國家實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重，加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

3）國家產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向。

國家提出能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，合理控制能源消費(fèi)總量，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。煤炭、石油等化石能源仍是能源供應(yīng)主體，但要大力提升非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，積極發(fā)展水電、風(fēng)電，高效發(fā)展核電，穩(wěn)定發(fā)展太陽能，開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮堋Ｇ鍧嵞茉磳⒌玫焦膭詈椭С帧?/p>

編輯：您認(rèn)為新時代下煤炭企業(yè)需要關(guān)注那些重點(diǎn)問題？

牛克洪：在新時代、新常態(tài)的形勢之下，作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體的煤炭企業(yè)，應(yīng)關(guān)注影響本企業(yè)現(xiàn)時生存和未來可持續(xù)良性發(fā)展的帶有戰(zhàn)略性、方向性、動能性、關(guān)鍵性的重大問題。我通過對全國十余家煤炭企業(yè)高管人員的訪談和調(diào)查，梳理出大家最普遍關(guān)心的六個重大問題。

1）

關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整問題。

為什么提出這個問題呢？究其原因：一是黨和國家有新要求。“十九大”提出了許多戰(zhàn)略方向和政策導(dǎo)向的新要求，企業(yè)需要與國家戰(zhàn)略大方向相對接。二是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境有新變化。當(dāng)前及未來市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件有了新變化，尤其是煤炭市場由危機(jī)低迷狀態(tài)開始步入了緩慢的復(fù)蘇期。三是發(fā)展模式須創(chuàng)新。包括企業(yè)發(fā)展的價值取向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、發(fā)展途徑、資源要素和動能要件等都需要變革與調(diào)整。

如何進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整呢？我認(rèn)為必須明確企業(yè)“安全、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略方針，塑造管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新作為強(qiáng)大動能，組織戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃三層面連接謀劃，堅持“高、低、長、新”四個路徑的發(fā)展取向和實(shí)施“傳統(tǒng)能源與新能源并行、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與資本運(yùn)作并舉、規(guī)模增長與價值增長并重、技術(shù)進(jìn)步與變革創(chuàng)新并用、人才激發(fā)與文化融合并力”的五并經(jīng)營方略。

2）關(guān)注企業(yè)管控體系建設(shè)的問題。

為什么提出這個問題呢？新常態(tài)下我國大集團(tuán)兼并重組活動風(fēng)起云涌，而且其規(guī)模會越來越大。一個集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到百幾億、幾千億甚至上萬億；集團(tuán)管理層級達(dá)到二三級，甚至四五級多級法人結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)布局省內(nèi)多地、跨省或跨國多處；員工人數(shù)達(dá)到萬人、幾萬人，幾十萬人，甚至上百萬人。這種龐大而繁多結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán)如何科學(xué)管控和有序高效運(yùn)作呢？這是每一個集團(tuán)公司所必須高度關(guān)注和要解決的重大問題。

如何進(jìn)行集團(tuán)公司管控體系建設(shè)設(shè)計呢？應(yīng)堅持問題導(dǎo)向方法，自21世紀(jì)初至今，中國煤炭大集團(tuán)組建運(yùn)營己經(jīng)16年了，但大多數(shù)煤炭集團(tuán)公司的管控模式仍處在不斷探索變革調(diào)整之中，“集而不團(tuán)”和“大而不強(qiáng)”的問題仍然很突出。實(shí)踐證明，創(chuàng)建一個好的集團(tuán)公司管控體系必須堅持問題導(dǎo)向。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，業(yè)界形成了財務(wù)（資本）型管控、戰(zhàn)略型管控、運(yùn)營型管控（操作型管控）等多種類型的管控模式，許多集團(tuán)公司在實(shí)踐中也采用投資管控型與戰(zhàn)略管控型相結(jié)合模式，或以戰(zhàn)略型管控為主、兼顧財務(wù)型管控或運(yùn)營管控型的模式等等。

3）關(guān)注煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。

為什么要推進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級呢？因?yàn)樾聲r代下不少人對“煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”任務(wù)的重要性、艱巨性、長期性認(rèn)識不足，存在輕視或無所作為的傾向。

如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級呢？所謂轉(zhuǎn)型，就是轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、清潔低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)商轉(zhuǎn)型、內(nèi)函集約化轉(zhuǎn)型。所謂升級，就是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)向新型煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級包括發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，這是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。為此，要堅持高端接軌，攀登世界先進(jìn)水平；堅持動態(tài)升級，保持持續(xù)改進(jìn)態(tài)勢；堅持長期作戰(zhàn)，克服急功近利的短期行為。

4）關(guān)注企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的問題。

為什么提出商業(yè)模式創(chuàng)新的問題呢？商業(yè)模式是企業(yè)的盈利方式，當(dāng)今企業(yè)間的競爭不是產(chǎn)品間的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭。我國企業(yè)已經(jīng)從資源的競爭、效率的競爭、品牌的競爭發(fā)展到商業(yè)模式的競爭。商業(yè)模式創(chuàng)新是當(dāng)今企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵，是企業(yè)應(yīng)對困難局面、“化危為機(jī)”，不斷增創(chuàng)市場競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效發(fā)展的重大舉措。

如何進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新呢？鑒于目前我國煤炭集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）板塊多、管理層級多等實(shí)際情況，創(chuàng)新商業(yè)模式應(yīng)著力于按照“一點(diǎn)、一線、多層面”定位架構(gòu)的思路設(shè)計。所謂“一點(diǎn)”即，企業(yè)總體功能的定位點(diǎn)為綜合價值創(chuàng)造者。所謂“一線”即，企業(yè)創(chuàng)造價值的運(yùn)作載體的定位線是依托產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）線，在這條產(chǎn)業(yè)線或業(yè)務(wù)線上去尋找、培育和創(chuàng)造價值增長源。所謂“多層面”即，煤炭企業(yè)不同管理層面具有不同價值創(chuàng)造運(yùn)營功能定位，上層為跨界運(yùn)營、中層為產(chǎn)業(yè)（業(yè)務(wù)）線運(yùn)營、下層為生產(chǎn)操作運(yùn)營。以此，堅持“上層”為戰(zhàn)略決策功能，“中層”為市場運(yùn)營功能，“下層”為降本提效功能。

5）關(guān)注企業(yè)管理創(chuàng)新與升級的問題

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為什么要進(jìn)行管理創(chuàng)新與升級呢？因?yàn)椋谵D(zhuǎn)型發(fā)展的新時代，煤炭企業(yè)面臨著許多新情況、新矛盾、新技術(shù)、新變革和新挑戰(zhàn)，必須在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上更進(jìn)一步提升管理水平，創(chuàng)新管理方式、方法，打造企業(yè)管理的升級版。

如何進(jìn)行管理創(chuàng)新與升級呢？總的思考是：在價值創(chuàng)造思維指導(dǎo)下，以流程優(yōu)化為主線并融入信息化元素的精益管理。堅持消除一切浪費(fèi)，提高客戶滿意度，追求企業(yè)效率和效益最大化。實(shí)踐中明確精益化管理工作標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)，包括從企業(yè)各級功能定位上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)，從工作流程上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)，從崗位操作上找準(zhǔn)精益化管理的著力點(diǎn)等。

6）關(guān)注企業(yè)改革建制激發(fā)活力的問題

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為什么要關(guān)注煤炭企業(yè)的改革問題呢？這是因?yàn)椋?dāng)今中國企業(yè)正處于大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大洗牌、大發(fā)展的新時代，只有堅定不移的推進(jìn)改革，才能除舊布新，掃除一切阻礙企業(yè)發(fā)展的舊思想、舊體制和僵化機(jī)制。

如何進(jìn)行企業(yè)改革呢？當(dāng)前，國有煤炭企業(yè)應(yīng)著重關(guān)注和抓好三個方面的改革。一是建立公司治理體系。重點(diǎn)構(gòu)建起公司協(xié)調(diào)配合、相互制衡、相互促進(jìn)治理新體系和管理機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)企業(yè)混合所有制產(chǎn)權(quán)制度改革。把握煤炭企業(yè)混合所有制改革的著力點(diǎn)，妥善處理煤炭企業(yè)混合所有制改革中的新問題。三是深化企業(yè)人事、分配制度改革。著眼建立具有強(qiáng)勁動力激勵的人事、分配制度與機(jī)制。

（受訪者簡介見封三）

（責(zé)任編輯：嚴(yán)焱）