陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系是國家當(dāng)前的重要戰(zhàn)略要求。陜西省科教資源豐富、科技產(chǎn)出高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，科技和經(jīng)濟(jì)的一強(qiáng)一弱形成了特有的“陜西現(xiàn)象”。以特定區(qū)域陜西省作為研究對象，首先廓清了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵，并基于大規(guī)模實(shí)地調(diào)研和二手?jǐn)?shù)據(jù)，歸結(jié)了陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探究了陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的問題及其成因，最后對陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；產(chǎn)學(xué)研；陜西省中圖分類號：F 207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-7312（2018）01-0004-06

Abstract：Building the industryuniversityresearch（IUR）collaborative innovation system with enterprises as the mainstay and the market as the orientation is an important strategic requirement of the country nowadays.Shaanxi province is abundant in science and education resources as well as science technology outputs，but the level of economic development is relatively backward.The mightiness of science and technology and the weakness of economy have formed the unique “Shaanxi phenomenon”.This paper selected Shaanxi as the research object and clarified the connotation of IUR collaborative innovation at first，then summarized the status of IUR collaborative innovation in Shaanxi and explored the existing problems along with their causes of IUR collaborative innovation in Shaanxi based on a large scale field research and second hand data.At last this paper put forward corresponding countermeasures for the development of IUR collaborative innovation in Shaanxi.Key words：collaborative innovation；IUR；Shaanxi province

0引言建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略要求。新近的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，黨的十八屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善高效的技術(shù)創(chuàng)新體系。與此同時(shí)，陜西省委、省政府也不斷強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。陜西是全國著名的科教大省，高校、科研機(jī)構(gòu)密集，科研人員眾多，研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出居全國前列，理應(yīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。然而，陜西科教對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與科教大省的地位不相匹配，科教與經(jīng)濟(jì)亟待緊密結(jié)合與融合發(fā)展。長期以來，科教資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，科技成果就地轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率低下，陜西省并沒有真正形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同創(chuàng)新的局面。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，全面深化體制改革成為主旋律，市場將在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中起決定性作用的同時(shí)要求更好地發(fā)揮政府的作用。不同于許多理論的解釋與預(yù)期，當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新處在新形勢下，必然會遇到許多新問題和新挑戰(zhàn)。因此，研究新常態(tài)下陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題、成因以及采取的對策，是重要而現(xiàn)實(shí)的課題。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是我國當(dāng)前科技創(chuàng)新的最新范式[1]，是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究尚處于起步階段，大多數(shù)現(xiàn)有文獻(xiàn)分析論述了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀、內(nèi)涵、意義、動力、模式、機(jī)制、影響因素、績效評價(jià)和政策建議等[2]，沒有廓清和科學(xué)地鑒定產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵。另外，現(xiàn)有的研究主要囿于全國范圍，針對地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究仍十分稀少，未見涉及陜西省的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐研究。基于此，文中試圖廓清產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵，分析陜西產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探討新形勢下陜西產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中存在的問題及其成因和對策，以期在一定程度上填補(bǔ)理論空缺，并為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐提供一定的啟示。

1產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵“協(xié)同”一詞具有“同步、協(xié)調(diào)一致、協(xié)作”等意思，主要是指協(xié)調(diào)2個(gè)及以上不同資源或個(gè)體一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力。與“合作”相比，“協(xié)同”是全方位、多層次的協(xié)調(diào)和融合，更強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的通力協(xié)作[3]。協(xié)同創(chuàng)新則是各創(chuàng)新主體將知識、技術(shù)、思想等創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素進(jìn)行多方位交流和合作的過程，是一種知識共享、共同進(jìn)步的機(jī)制[4]，其特點(diǎn)是參與者擁有共同目標(biāo)、內(nèi)在動力和直接溝通，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺，進(jìn)行多方位交流和多樣化協(xié)作[5]。協(xié)同創(chuàng)新能整合各方互補(bǔ)性資源、充分發(fā)揮各方優(yōu)勢能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)造，帶來價(jià)值的增加。魯若愚[6]較早闡明了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的定義：產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是合作各方以資源共享或優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)則，為共同完成一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新所達(dá)成的分工協(xié)作的契約安排，其主要合作形式是以企業(yè)為技術(shù)需求方，以大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)供給方的研發(fā)合作。該定義曾得到廣泛地運(yùn)用，但忽略了協(xié)同創(chuàng)新的外部力量以及技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。嚴(yán)雄[7]認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是指企業(yè)、大學(xué)、科研院所3個(gè)基本主體投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新活動。該定義指出了外部力量的重要性，但同樣只強(qiáng)調(diào)技術(shù)開發(fā)而忽視了技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。陳勁和陽銀娟[1]進(jìn)一步指出，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新，通過國家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢、整合互補(bǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動的創(chuàng)新組織模式。該定義強(qiáng)調(diào)了政府的作用，但囿于宏觀，且忽略了雙元情境下市場的重要性。潘郁等[8]認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)投入各自的優(yōu)勢資源，在政府、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的支持下，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)推廣和應(yīng)用等活動，是知識共享、知識協(xié)同、知識創(chuàng)造并形成知識優(yōu)勢的過程。類似的是，金惠紅等[9]認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是指高校、科研院所和企業(yè)圍繞行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)以及生產(chǎn)實(shí)際中的重大問題，投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、金融機(jī)構(gòu)、信息中介組織等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，合作攻關(guān)，力求在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)上取得重大進(jìn)展和突破的創(chuàng)新活動。以往的研究從不同視角出發(fā)，闡明了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的定義，但無一例外地忽略了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中企業(yè)的主體地位。結(jié)合以上定義，文中認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是指企業(yè)、高校、科研院所投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、科技中介結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的協(xié)同支持下，以共同參與、合作互動、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為準(zhǔn)則，堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，為把合作研發(fā)成果應(yīng)用到企業(yè)而進(jìn)行的知識共享、知識協(xié)同、知識創(chuàng)造和知識應(yīng)用的創(chuàng)新活動。

2陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀

2.1創(chuàng)新資源陜西省科技資源豐富，科技實(shí)力雄厚，這為該區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1）高校、科研院所。2015年底，陜西省共有1 174家科研機(jī)構(gòu)，80所普通高校，其中重點(diǎn)高校有8所，僅次于北京、江蘇和上海，居全國第4位。

2）高端戰(zhàn)略人才。2015年底，陜西省共有64名兩院院士，173萬專業(yè)技術(shù)人才，其中1 832人享受國務(wù)院和政府特殊津貼，34人入選國家萬人計(jì)劃；122人為百千萬工程國家級人選；截至2015年底，陜西省有246個(gè)國家博士后科研工作流動站，37個(gè)省博士后創(chuàng)新基地，并擁有1 100多在站博士后。

3）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著省級安康高新區(qū)成功升級為國家高新區(qū)，陜西省擁有的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到7個(gè)，位居全國第6位；與此同時(shí)，陜西省新建了蟠龍、府谷、富平、三原、鳳翔、蒲城6個(gè)省級高新區(qū)，省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同樣達(dá)到7個(gè)。陜西省各高新區(qū)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，科技資源豐富，能推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

2.2創(chuàng)新環(huán)境為了激發(fā)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新活力，推動科技、經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展，近年來，陜西省相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，并通過簡政放權(quán)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)創(chuàng)新平臺等方法，為陜西產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新營造了良好的外部創(chuàng)新環(huán)境。例如，陜西省先后出臺了《陜西省創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》、《陜西省加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)工作方案》、《陜西省全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案》、《陜西省科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼獎勵實(shí)施細(xì)則》、《陜西省科技資源開放共享平臺建設(shè)管理辦法》等政策文件，西安、寶雞、銅川、安康等地級市也先后出臺了相關(guān)的政策文件。這些政策文件從科技人才培養(yǎng)、企業(yè)主體培育、中介服務(wù)完善、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)方面出發(fā)，為營造良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新外部環(huán)境提供了有力的政策支持。

2.3研發(fā)投入 2015年陜西省研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)為393.17億元，比2014年增加了26.40億元，增長率為7.2%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.18%，比2014年增長了0.11個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平2.07%，位列中西部地區(qū)第1位，全國第8位。

1）分主體來看，2015年陜西省企業(yè)研發(fā)投入為187.42億元，比2014年增加9%，其增速高于高校和科研院所。企業(yè)的研發(fā)投入占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量的47.7%，超過科研院所以及高校，對全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)為58.5%，可見企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的主體地位逐漸顯現(xiàn)。

2）分地域來看，陜西省各地研發(fā)投入強(qiáng)度不均衡。以2015年為例，僅有西安市和楊凌區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全省平均水平，最高的西安市與最低的銅川市相差5.14個(gè)百分點(diǎn)；僅有西安、寶雞、渭南、漢中的規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全省平均水平，最高的西安市比最低的銅川市高2.15個(gè)百分點(diǎn)。整體來看，陜西省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長，企業(yè)的研發(fā)主體地位逐漸凸顯，但各地區(qū)投入水平極不均衡。

2.4創(chuàng)新產(chǎn)出由陜西省科技廳數(shù)據(jù)得知，在“十二五”期間，陜西綜合科技進(jìn)步水平從2011年的58.17%提高到了2015年的62.96%，居全國第9位；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2011年的52.07%提高到了2014年的55.81%；科技進(jìn)步綜合指數(shù)提升至60.73%，居全國第7位。2015年，陜西省專利授權(quán)量達(dá)

33 350件，是2011年的2.9倍，其中有效發(fā)明專利擁有量22 662件，平均每萬人擁有的發(fā)明專利為6.02件，比2014年增加了26.2%，是“十一五”末的4倍，居全國第7位。在自然研究領(lǐng)域，陜西省基礎(chǔ)研究保持平穩(wěn)發(fā)展，2014年陜西省承擔(dān)的國家和省級自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目共2 277項(xiàng)，比2013年增長3.3%，其中6項(xiàng)成果獲得國家級獎勵，99項(xiàng)成果獲得省級獎勵。由此可見，陜西省科技實(shí)力強(qiáng)，科技產(chǎn)出水平高，并保持著平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。

2.5創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化2014年技術(shù)合同交易額為639.98億元，比2013年增長20%，位列全國第4位。2015年的技術(shù)合同交易額達(dá)到721.76億元，比2014年增加127%，同樣位列全國第4位。其中，企業(yè)技術(shù)合同登記量為11 935份，成交額為500.7億元，占陜西省技術(shù)交易額的69.4%.分行業(yè)來看，電子信息、新能源、航空航天、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)已成為陜西省技術(shù)交易的主要產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的技術(shù)合同交易額累計(jì)達(dá)600億元，占陜西省技術(shù)合同成交總額的83%.另外，為了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，陜西省出臺了《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》，其中包括建立市場導(dǎo)向的科技成果定價(jià)機(jī)制、提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例、鼓勵科技成果就地轉(zhuǎn)化等9條措施，從推行科技創(chuàng)新券、加強(qiáng)科技金融、培養(yǎng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才等方面入手，逐漸形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及科技創(chuàng)新規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

2.6經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近年來，陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值、全部工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、全社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步的增長。與過去相比，陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著明顯提高，然而，相較于科技發(fā)展而言，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然比較落后。2015年陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值為18 171.86億元，比2014年增加8%，位列全國第15位，但低于全國平均水平21 829.29億元，與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份相去甚遠(yuǎn)。2015年陜西省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為48 135.85元，位列全國第14位，同樣低于全國人均GDP.從收入水平來看，2015年陜西省城鎮(zhèn)人均可支配收入為26 420，位列全國第16位，低于全國城鎮(zhèn)人均可支配收入31 195元，農(nóng)村人均可支配收入為8 689元，位列全國第26位，低于全國農(nóng)村平均可支配收入11 422元。由此可見，陜西省豐富的科技創(chuàng)新成果并沒有很好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，未能有效地就地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，因此不能很好地服務(wù)于陜西經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

3陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

3.1企業(yè)普遍沒有成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主體發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的主要來源，有助于實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是推動企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、提升國家自主創(chuàng)新能力的核心力量[10-11]，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略要求。從創(chuàng)新決策來看，陜西企業(yè)沒有在創(chuàng)新目標(biāo)和方案設(shè)計(jì)、創(chuàng)新需求導(dǎo)向、創(chuàng)新方案實(shí)施等方面整體處于主體地位；從創(chuàng)新投入來看，陜西企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)、科技成員以及科研基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入比重仍然不足；從科研組織來看，陜西企業(yè)普遍沒有主導(dǎo)創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新組織管理、創(chuàng)新制度和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。此外，在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新收益、利益分配上，大多數(shù)陜西企業(yè)也沒能成為主體。總體來看，陜西企業(yè)普遍沒有成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主體，從而導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效水平相對較低，影響了陜西省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

3.2企業(yè)的有效需求不足當(dāng)前形式下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主體[12]，主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的需求。陜西省科研實(shí)力雄厚，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，科研人員更加注重理論的創(chuàng)新和突破，忽視科技成果的實(shí)踐性以及產(chǎn)業(yè)化，而企業(yè)則主要關(guān)注科技成果的實(shí)用性和商業(yè)化，這便導(dǎo)致了高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)供給與企業(yè)的技術(shù)需求之間存在矛盾，因此陜西高校、科研院所的許多科技成果往往不能滿足企業(yè)對技術(shù)成熟度的要求。另一方面，企業(yè)決策者并非都具備對科技成果的鑒別能力，常常會拒絕真正有市場價(jià)值的科技成果而接受不適合的科技成果，因而也不利于陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

3.3缺乏良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，利益分配直接影響了各參與方的積極性，是影響其成敗的關(guān)鍵因素。利益分配本質(zhì)上是指產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新參與者對利益“剩余索取權(quán)的安排”，體現(xiàn)了技術(shù)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新參與者心中的價(jià)值[13-14]。采取何種利益分配方式則取決于過程、模式[15]、激勵機(jī)制[16]、各自投入、參與風(fēng)險(xiǎn)以及貢獻(xiàn)程度等因素。然而，陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中缺乏有效的利益共享機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，從而抑制了各方參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性，阻礙了各自優(yōu)勢資源和能力的投入和發(fā)揮，不利于協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展運(yùn)行。另外，當(dāng)前陜西產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要模式是共同開發(fā)和委托開發(fā)，在共建實(shí)體和重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)方面尚存在不足，因而缺乏良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行模式。

3.4產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)不合理從評價(jià)考核制度來看，現(xiàn)行制度主要以科技成果的學(xué)術(shù)價(jià)值來考評高校和科研院所的業(yè)績，沒有充分地重視科技成果實(shí)用價(jià)值，因此高校、科研院所與企業(yè)之間的目標(biāo)導(dǎo)向存在較大差異，從而導(dǎo)致了科技成果的供需矛盾。在現(xiàn)行產(chǎn)學(xué)研制度下，企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量非常有限，研發(fā)專門人才特別是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏，而科技資源主要聚集在高校和科研院所，因此產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟形式尚難以支撐不同類型產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

3.5科技中介服務(wù)體系不完善科技中介服務(wù)體系對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。科技中介機(jī)構(gòu)能以專業(yè)知識和技能為基礎(chǔ)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，資源整合，承擔(dān)為技術(shù)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新源服務(wù)的任務(wù)[17]。科技金融機(jī)構(gòu)能為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供資金的支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)生過程的順利運(yùn)行和科技成果的轉(zhuǎn)化。而現(xiàn)實(shí)中，陜西省的科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)還不夠完善，運(yùn)行效率較低。同樣，科技金融機(jī)構(gòu)數(shù)量也存在不足，服務(wù)能力尚待完善，因此使得陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的融資渠道不夠順暢。科技中介服務(wù)體系的不完善使得陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新缺乏有效的“橋梁”支持，不利于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

3.6政策制定及落實(shí)不夠到位與其它國家不同，“大市場-大政府”雙元驅(qū)動是中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)情境下的最大特點(diǎn)[18]。政府和市場共同構(gòu)成了企業(yè)的外部環(huán)境，是驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新的重要外部力量[19]，因此政府在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中起到了重要的作用。雖然陜西省出臺了《陜西省加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)工作案》、《陜西省全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力行動方案》等一系列支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策，但政府優(yōu)惠支持政策的相互配套和具體操作層面的措施還不完善。在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)際運(yùn)作中，現(xiàn)有政策的落實(shí)情況也有待加強(qiáng)。因此，政府不能充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)和管理作用，從而影響了陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。總體而言，政府引導(dǎo)、體制改革和環(huán)境塑造作用仍需加強(qiáng)。

3.7外部環(huán)境的壓力隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸，經(jīng)濟(jì)長期高速增長積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力也在增大。因此當(dāng)前企業(yè)面臨著融資難、庫存大、成本高等壓力，這抑制了企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行，不利于以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。另一方面，當(dāng)前市場競爭日益激烈，市場競爭不夠規(guī)范，市場環(huán)境的不確定性也隨之增加。市場環(huán)境的壓力加劇了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期的不確定性，抑制了企業(yè)主動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境的壓力造成陜西許多企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)目光，過度追求短期利益、忽視長期利益，看重短平快項(xiàng)目和快速模仿創(chuàng)新，而不注重原始創(chuàng)新和重大創(chuàng)新，因此抑制了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行發(fā)展，加劇了陜西省科技和經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的矛盾。

4成因及對策分析陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新之所以存在以上的問題，一個(gè)重要的原因是陜西省至今尚未形成一套高效的以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。企業(yè)的主體作用尚未發(fā)揮，企業(yè)主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)導(dǎo)致不能有效創(chuàng)新，企業(yè)有效需求不足導(dǎo)致科技成果不能很好地轉(zhuǎn)化并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不順導(dǎo)致企業(yè)無法有效整合產(chǎn)學(xué)研各方的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致不能通過有效組織和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)推進(jìn)陜西創(chuàng)新競爭力跨越式提高，科技中介服務(wù)體系的不完善導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新缺乏足夠的外部支持而難以順利運(yùn)作，政策及其落實(shí)的不到位導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新缺乏有效的管理和協(xié)調(diào)從而影響其運(yùn)行，外部環(huán)境的壓力在一定程度上也抑制了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。因此，陜西企業(yè)面對豐富的產(chǎn)學(xué)研科技資源和多樣化的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐，尚無法主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效的提升以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而直接影響到陜西經(jīng)濟(jì)、科技和社會的持續(xù)發(fā)展。另外，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了增速趨緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境已發(fā)生了很大的變化。而陜西省的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各方尚未充分認(rèn)清產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境及未來發(fā)展形勢，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新績效提升效率低下，也影響了經(jīng)濟(jì)、科技和社會的發(fā)展。基于以上的問題及其成因，文中對陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提出了以下幾點(diǎn)建議。

4.1加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系是提高陜西企業(yè)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新績效的關(guān)鍵，也是促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先，要促使陜西企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主體，陜西企業(yè)要在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新收益、利益分配方面發(fā)揮主體作用，要努力做到將技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用到企業(yè)以提高企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效，不能過度追求理論創(chuàng)新和技術(shù)突破。其次，陜西省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新要以國家和市場需求為導(dǎo)向，緊密關(guān)注國家需求和市場動態(tài)，并將技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造與陜西省的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密結(jié)合，擺脫經(jīng)濟(jì)和科技“兩張皮”的現(xiàn)象。再次，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。具體而言，要完善和細(xì)化績效考核和激勵體系，保證考核和激勵體系的合理性和可操作性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方的協(xié)同合作，解決企業(yè)有效需求不足的問題。最后，要制定和完善高效合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各方的合作積極性，促進(jìn)各方積極投入各自的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢能力，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各方的協(xié)同程度。

4.2建立并完善協(xié)同創(chuàng)新信息交流平臺由于信息的不對稱性，陜西省的眾多企業(yè)無法充分了解高校、科研院所的具體優(yōu)勢以及前沿科技成果，因此難以找到合適的合作伙伴組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟或需消耗較高成本才能找到合適的合作伙伴；同時(shí)，高校、科研院所對企業(yè)的技術(shù)需求也缺乏充分了解。而現(xiàn)有的技術(shù)交易平臺，如“西安科技大市場”等在知名度、信息服務(wù)、運(yùn)作模式等方面很不完善，不能很好地消除企業(yè)與高校、科研院所之間的信息不對稱。此外，當(dāng)前的科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力也有限，因此陜西省缺乏一個(gè)高效的協(xié)同創(chuàng)新信息交流平臺。政府作為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者和管理者，應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢在原有平臺的基礎(chǔ)上或者重新建立一個(gè)具有公信力和影響力的協(xié)同創(chuàng)新信息交流平臺。企業(yè)、高校和科研院所可以通過平臺展示自身的優(yōu)勢資源、最新成果以及技術(shù)需求，尋找合適的合作伙伴，從而降低產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組建成本，增強(qiáng)聯(lián)盟伙伴之間的匹配度，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的效率。

4.3建立全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，市場競爭不僅局限于企業(yè)之間，而是逐漸延伸到了產(chǎn)業(yè)鏈之間。在此背景下，單個(gè)企業(yè)缺乏足夠的競爭能力和優(yōu)勢，因而需要與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新可以整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢資源，提高技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)造的效率，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，降低單個(gè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)并提高其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效。另一方面，全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新還能增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，有效地促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，高新技術(shù)企業(yè)、能源類企業(yè)和裝配制造業(yè)是陜西省的支柱性產(chǎn)業(yè)，陜西省應(yīng)該以這3類企業(yè)為主導(dǎo)，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的對接和整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以推動產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的增強(qiáng)。

4.4整合外部資源優(yōu)勢，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新順利運(yùn)行的重要支撐。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境主要由制度環(huán)境和市場環(huán)境構(gòu)成，其核心是政府和市場雙元驅(qū)動作用下科技政策體系、科技園區(qū)體系、產(chǎn)業(yè)集群體系以及中介服務(wù)和社會資源體系的形成與完善。首先，陜西省應(yīng)加強(qiáng)科技政策的制定，出臺規(guī)范產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)章制度以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境建設(shè)。其次，陜西省要強(qiáng)化科技園區(qū)體系的建設(shè)，不僅要推動現(xiàn)有科技園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，還要積極建立新的科技園區(qū)，以更好地服務(wù)于科技、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)集群是具有合作和競爭關(guān)系或具有相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)在地理位置上集中而組成的群體[20]，可以降低各組織的生產(chǎn)和交換成本促進(jìn)知識、技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢資源的匯聚，有利于形成提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)競爭力的提升[21]。因此陜西省應(yīng)當(dāng)依托高新科技園區(qū)，集聚利用優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，政府要加快完善科技中介服務(wù)體系建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會資源為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供人力、資金和基礎(chǔ)設(shè)施的支持。與此同時(shí)，陜西企業(yè)要主動尋求科技政策體系、科技園區(qū)體系、產(chǎn)業(yè)集群體系以及中介服務(wù)和社會資源體系的支持，主動融入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，融入“一帶一路”大生態(tài)，推動陜西科技、經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。

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