做新時(shí)代首都商務(wù)的答卷人

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。首都商務(wù)在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。首都商務(wù)始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，不斷深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，有序推進(jìn)市場(chǎng)和物流中心疏解，穩(wěn)步提高居民生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序，整體上實(shí)現(xiàn)了商務(wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升，著力推動(dòng)新時(shí)代首都商務(wù)工作展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

首都商務(wù)把以人民為中心落到實(shí)處

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，共計(jì)203次提到人民，處處蘊(yùn)含著以人民為中心的指導(dǎo)思想。商務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)都與民生息息相關(guān)，要不斷提高商務(wù)為人民服務(wù)的能力，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，在發(fā)展中保障和改善民生，筑牢民生底線，推動(dòng)商務(wù)為民服務(wù)邁上新臺(tái)階。

市場(chǎng)和物流中心疏解進(jìn)展顯著。認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和全市疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)部署，制定商務(wù)領(lǐng)域新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，明確商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)15條管理措施，出臺(tái)推進(jìn)市場(chǎng)和物流中心疏解提升指導(dǎo)意見(jiàn)等配套政策。2017年疏解提升市場(chǎng)241個(gè)、物流中心55個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)全面收官。自2015年以來(lái)累計(jì)疏解提升市場(chǎng)1032個(gè)、物流中心106個(gè)，疏解提升工作取得階段性成果。全面加強(qiáng)了首都商務(wù)與津冀在功能優(yōu)化互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)銷對(duì)接、家政服務(wù)、物流配送等方面的協(xié)同合作。

生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)明顯提高。本著服務(wù)市民生活，制定實(shí)施北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。2017年建設(shè)提升蔬菜零售、便利店等各類便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1210個(gè)，其中近1/4是疏解整治促提升補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)。全市基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的城市社區(qū)覆蓋率達(dá)87.4%，網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)34.9%，較上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年以來(lái)，共新建或規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3685個(gè)，在全國(guó)率先建立家政服務(wù)等11個(gè)行業(yè)（業(yè)態(tài)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全市生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展取得顯著成效。

商務(wù)服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)保障，有效組織開(kāi)展春節(jié)蔬菜保供聯(lián)合行動(dòng)，糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。持續(xù)推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，截至2017年底，全市肉、菜追溯流通節(jié)點(diǎn)分別達(dá)到1778個(gè)、2383個(gè)，肉、菜掃碼追溯覆蓋九成超市門店。穩(wěn)步實(shí)施鹽業(yè)體制改革，食鹽市場(chǎng)供應(yīng)充足，秩序良好。市場(chǎng)秩序和流通環(huán)境不斷改善，統(tǒng)籌全市打擊侵權(quán)假冒工作，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理等專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果。

首都商務(wù)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。首都商務(wù)始終堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，積極踐行新理念，緊緊抓住服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)重大機(jī)遇，大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了一批成功經(jīng)驗(yàn)和制度成果。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)全面推進(jìn)。2015年，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、內(nèi)地與香港澳門服務(wù)業(yè)基本自由化一起，共同構(gòu)成了國(guó)家多層次、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放格局。2017年，試點(diǎn)深化方案再次獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，首輪141項(xiàng)任務(wù)已完成135項(xiàng)、完成率95.7%;新一輪85項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)完成過(guò)半;在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域推出21項(xiàng)開(kāi)放措施，在配套支撐體系方面落地100多項(xiàng)改革舉措。外資飛機(jī)維修等新業(yè)態(tài)落地運(yùn)營(yíng)，投資管理、貿(mào)易便利改革取得重大突破，形成了以“10項(xiàng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新+8項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新”為代表的58項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或效果最優(yōu)的創(chuàng)新舉措。2017年，試點(diǎn)六大領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資178.8億美元，比2014年增長(zhǎng)2倍;全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)80.6%，比2014年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“放管服”改革持續(xù)深化。落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”工作要求，首創(chuàng)外資企業(yè)設(shè)立“一窗受理”制度，并全國(guó)推廣，企業(yè)減少45%重復(fù)填報(bào)事項(xiàng)。建立外資企業(yè)“全周期”管理機(jī)制，首創(chuàng)“雙積分”信用激勵(lì)制度，聯(lián)合9部門推出24項(xiàng)激勵(lì)措施。搭建統(tǒng)一的北京市“境外投資直通車”網(wǎng)上備案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)境外投資網(wǎng)上“一口受理”。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)領(lǐng)域“十五證合一”，減少企業(yè)重復(fù)提交各類登記備案事項(xiàng)130余項(xiàng)。推進(jìn)行政審批制度改革，自2013年以來(lái)累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。開(kāi)展商務(wù)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消3項(xiàng)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明、5項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，49項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。

商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能加快積聚。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)引領(lǐng)商務(wù)創(chuàng)新，電商自營(yíng)B2C市場(chǎng)份額占全國(guó)七成以上，電商集群化發(fā)展規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先。率先在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用電子發(fā)票，累計(jì)開(kāi)具11億張，占全國(guó)電子發(fā)票總量近50%。推進(jìn)流通行業(yè)降本增效，通過(guò)開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，68家試點(diǎn)企業(yè)裝卸效率提高超過(guò)50%、人員成本降低50%。積極推動(dòng)商務(wù)高端發(fā)展，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化、國(guó)際化、品牌化、集群化發(fā)展格局初步形成。全市4007家總部企業(yè)中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和跨國(guó)公司地區(qū)總部占比達(dá)30.3%，世界500強(qiáng)企業(yè)56家，連續(xù)5年位居全球城市之首。

大力推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。首都商務(wù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極培育商務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，商務(wù)發(fā)展規(guī)模和效益全面提升，內(nèi)貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、雙向投資發(fā)展水平穩(wěn)居全國(guó)前列，與新時(shí)代首都發(fā)展相適應(yīng)的商務(wù)發(fā)展新格局初步奠定。

消費(fèi)格局實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。出臺(tái)系列“商品+服務(wù)”促消費(fèi)政策，推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了首都消費(fèi)新格局。北京在全國(guó)率先成為商品消費(fèi)跨入萬(wàn)億元的城市，率先形成以消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，率先建立以總消費(fèi)為目標(biāo)的增長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2012年的8123.5億元增長(zhǎng)到2016年的11005.1億元，連續(xù)9年保持全國(guó)最大消費(fèi)城市地位。2017年，全市總消費(fèi)額突破2萬(wàn)億元，其中服務(wù)消費(fèi)額同比增長(zhǎng)11.8%，占到總消費(fèi)額的51.3%，北京在全國(guó)率先步入服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代。

外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大提升。積極落實(shí)國(guó)家促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策措施，鞏固本市促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展工作機(jī)制，對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量持續(xù)向好。服務(wù)進(jìn)出口額占外貿(mào)總額的比重達(dá)31%，高出全國(guó)平均水平16.3個(gè)百分點(diǎn)。貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)超出預(yù)期，2017年進(jìn)出口額2.2萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)17.6%，其中出口3962.5億元、同比增長(zhǎng)15.5%，增速均高于全國(guó)平均水平，進(jìn)口規(guī)模位居全國(guó)第三。外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，“雙自主”企業(yè)出口占比從2012年的10%提高到2017年的20.8%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居全國(guó)第二，新興服務(wù)貿(mào)易出口占比超過(guò)60%，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。五年來(lái)成功舉辦4屆“京交會(huì)”和2017北京國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，累計(jì)意向成交額3938.9億美元，“京交會(huì)”已打造成為規(guī)模最大的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、綜合型的服務(wù)貿(mào)易交易平臺(tái)。

雙向投資邁入新階段。多措并舉吸引外資，有序引導(dǎo)境外投資，雙向投資由注重“引進(jìn)來(lái)”，邁入“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的新階段。利用外資實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)，五年引進(jìn)外資規(guī)模占到改革開(kāi)放以來(lái)總量的四成，其中2017年同比增長(zhǎng)86.7%，達(dá)到243.3億美元，規(guī)模躍居全國(guó)第一。引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資比重進(jìn)一步提高，占全市實(shí)際外資的95.4%?！白叱鋈ァ备臃€(wěn)健有序，五年來(lái)全市企業(yè)累計(jì)境外直接投資超過(guò)450億美元。投資領(lǐng)域從采礦業(yè)、制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向新興服務(wù)行業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化與體育、信息傳輸和計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)占比超過(guò)50%，本市境外投資水平位居全國(guó)各省市前列。

新時(shí)代首都商務(wù)工作的新目標(biāo)

新時(shí)代商務(wù)工作必須抓住新機(jī)遇、把握新要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著力解決商務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足商務(wù)實(shí)際、突出首都特色、體現(xiàn)時(shí)代要求，努力建設(shè)國(guó)際一流的高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)體系和高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系，為實(shí)現(xiàn)首都城市戰(zhàn)略定位、建成更高水平的國(guó)際一流和諧宜居之都提供基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐。具體目標(biāo)和步驟是：

2020年前，全力打造全國(guó)商務(wù)首善之區(qū)。保持總消費(fèi)規(guī)模全國(guó)城市領(lǐng)先地位，中高端商品和服務(wù)消費(fèi)比重顯著提升。鞏固服務(wù)貿(mào)易全國(guó)領(lǐng)先大市地位，初步建成貿(mào)易強(qiáng)市，外貿(mào)規(guī)模、占全國(guó)份額、在全國(guó)位次保持穩(wěn)定。持續(xù)深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，成為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放第一高地，服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)利用外資居主導(dǎo)地位，對(duì)外投資位列全國(guó)前列。基本便民商業(yè)服務(wù)功能城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高。商務(wù)發(fā)展助力首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)、做好“四個(gè)服務(wù)”保障能力的全面提升。

2035年前，基本建成國(guó)際一流的商貿(mào)中心城市。成為具有國(guó)際影響力的消費(fèi)中心城市，中高端消費(fèi)需求全面釋放。貿(mào)易強(qiáng)市目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?；窘ǔ膳c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流水平。對(duì)外投資質(zhì)量和效益顯著提高?；颈忝裆虡I(yè)服務(wù)功能城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，商務(wù)服務(wù)保障體系更加健全，成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的有力支撐。

2050年前，全面建成全球領(lǐng)先的世界商貿(mào)中心。成為享譽(yù)世界的國(guó)際消費(fèi)之都，貿(mào)易強(qiáng)市目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易全球領(lǐng)先。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平位居全球前列，成為國(guó)家參與全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放規(guī)則制定的主要貢獻(xiàn)者，對(duì)外投資全球影響力明顯增強(qiáng)，成為全球高端要素資源配置的重要樞紐。商務(wù)服務(wù)、保障、促進(jìn)、協(xié)同體系全面完善，更好地保障以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群，服務(wù)全國(guó)、輻射世界。