北京要充分發揮龍頭作用

習近平總書記強調，推動京津冀協同發展、疏解北京非首都功能是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發揚“工匠”精神，精心推進，不留歷史遺憾。《京津冀協同發展規劃綱要》的整體定位是建設“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。其中北京的城市定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。北京要牢記習近平總書記的囑托，在以首都為核心的世界級城市群建設中發揮龍頭作用，以“四個中心”功能建設為抓手，疏解非首都功能、建設國際一流和諧宜居之都。

推動以北京為核心的世界級城市群建設

打造以首都為核心的世界級城市群。未來，京津冀、長三角和珠三角三大世界級城市群是引領我國城市化和工業化發展的重要引擎。深圳經濟特區帶動了珠三角起飛，上海浦東新區帶動了長三角起飛。而“首都北京”由于被賦予的功能太多，出現“虹吸效應”，導致了一系列“大城市病”的發生。相較而言，長三角和珠三角分別以上海和深圳為龍頭，形成了大小城市錯位發展、各城市產業特色互補的城市生態鏈。這從一個側面說明，發展不均衡的京津冀同樣需要一個產業功能互補、均衡協調發展的城市生態群落。

北京要主動讓渡非首都功能。京津兩市的城市集聚特征非常明顯，形成鮮明對比的是其輻射功能卻非常薄弱。對于京津冀核心城市北京來說，一定要站在政治的高度、時代的高度和歷史的高度來考慮問題，自覺發揮龍頭作用，主動讓渡非首都功能。要通過溢出而不是集聚，通過合作而不是過度競爭，制定合理的規劃和城市功能定位，尋找合適的促進城市群內一體化發展的有效路徑。要自覺克服行政轄區慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協同發展的大局中去謀劃和推進，通過市場調整、產業轉移帶動周邊洼地的經濟發展，減少區域內經濟發展不均衡，真正帶動京津冀世界級城市群的迅猛發展。

以區域合作加快京津同城化發展。推進京津冀協同發展，要立足各自的比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀世界級城市群建設為目標、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。推進京津雙城聯動發展，要破解雙城聯動發展存在的體制機制障礙，按照優勢互補、互利共贏的原則，以區域基礎設施一體化和大氣污染聯防聯控作為優先領域，推動產業結構優化升級，實現創新驅動合作發展。

打造世界級城市群“一核兩翼”空間結構

深刻把握“一核兩翼”內涵。黨的十八大以來，中央推進京津冀協同發展有兩項重大戰略舉措，即建設北京城市副中心和規劃建設雄安新區。習近平總書記多次就京津冀協同發展作出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈，更有力地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源。天津、河北要實現更好發展也需要連同北京發展一起來考慮。北京城市副中心和河北雄安新區，在一東一西將形成北京新的兩翼，為京津冀超大世界級城市群發展開拓“東成西就”的新空間。“一核”要輻射，“兩翼”要聯通，“一核”與“兩翼”要形成整體，推動“兩翼”同頻共振、協同發力。

扎實推進北京城市副中心建設。2017年初，為推進城市副中心建設，北京市從23個市屬部門抽調100多名干部進駐通州，行政辦公區一期工程進展順利，四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。城市副中心建設要抓緊制定控增量、疏存量政策意見的具體實施方案和配套政策，有序疏解北京非首都功能。要嚴控入區產業，嚴控周邊人口，嚴控周邊房價，嚴禁違規建設，嚴控周邊規劃。當前，城市副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計正在加快完善。八通線二期等一批重大工程加快建設。

全力支持雄安新區建設。雄安新區要做好承接京津部分優勢資源遷移的規劃準備。京津冀人口過億，面積大于長三角、珠三角城市群，發展潛力巨大，深圳、浦東的今天就是雄安新區的明天。雄安新區建設要突破“區位困境”， 即深圳經濟特區、上海浦東新區本身就具備顯著的區位優勢和資源優勢，但雄安新區周邊是各種資源都十分優越的北京，其次是天津，在多個方面皆居于劣勢。北京要在堅持自身功能定位的同時，發揮“龍頭作用”，全方位、立體化地傾力支持雄安建設，這是辦自家事，必須作為重中之重來抓。雄安的建設發展水平直接決定北京從“小疏解”走向“大疏解”的空間和尺度。

有序疏解北京非首都功能

以有序騰退促疏解。習近平總書記多次強調，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協同發展。北京要在研究制定非首都功能疏解騰退空間管理和使用意見的基礎上，明確疏解騰退的空間優先用于保障中央政務功能，補充完善國家文化設施，為重要國事活動預留空間，推動科技創新。要以“留白增綠”為抓手，不斷增加公共服務設施，切實提升城市人居環境。

以“四個中心”功能定位促疏解。北京要抓緊研究制定疏解規劃，按照分類管理的原則，對疏解標準和疏解范圍進行統一規劃。要按照《京津冀協同發展規劃綱要》，以“四個中心”功能建設為載體，積極推動符合雄安新區定位的非首都功能疏解轉移，引導北京人口隨功能疏解有序向北京城市副中心和雄安新區轉移，加快推進交通基礎設施直連直通。鼓勵以中關村為代表的創新要素向雄安新區集聚，支持市屬優質教育、醫療資源與雄安新區開展合作。支持雄安新區以發展高端高新產業為根基，吸納集聚創新要素資源，把雄安新區建設成為京津冀區域內的創新中心、高端制造中心、現代服務中心。

以供給側結構性改革促疏解。要統籌生產、生活、生態三大布局，充分發揮京津冀各自的比較優勢，形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。推進京津冀協同發展，京津冀三地要根據各自區域特點、自身優勢和功能定位，積極調結構、轉方式。北京要不斷加大科技研發投入力度，不斷增強創新驅動能力，著力推動供給側結構性改革、推動新舊動能轉換。