以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)非首都功能疏解

黨的十九大報(bào)告指明了現(xiàn)階段以及今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向和戰(zhàn)略途徑，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十九大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在疏解中改革，在改革中疏解，扎實(shí)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度分析，北京非首都功能的高質(zhì)高效疏解需要做到“三個(gè)結(jié)合”。

把疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“新總規(guī)”）確定了人口總量、生態(tài)控制、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，意味著北京城市發(fā)展模式必須完成根本轉(zhuǎn)型，從“攤大餅”式的數(shù)量擴(kuò)充真正轉(zhuǎn)向以質(zhì)量、效益和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的建設(shè)和發(fā)展模式。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京非首都功能的疏解，實(shí)際上是京津冀在城市功能上“減”與“加”的關(guān)系，目的在于完善京津冀城市群中不同層次城市的功能與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)京津冀城市群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

把疏解變成京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。疏解本身就是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，面臨破解“大城市病”的種種困難和問題。但從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，疏解又是一個(gè)難得的重大機(jī)遇。疏解是遷移出不符合首都功能定位的公共資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建北京高精尖產(chǎn)業(yè)集群，有利于北京“瘦身健體”，讓“四個(gè)中心”定位更加突出;疏解是從區(qū)域高度重新配置和整合資源，有利于消除地區(qū)行政壁壘，提高資源配置和利用效率，加快落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距;疏解遵循比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律，有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新合作模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀可選擇的合作模式多種多樣。例如：企業(yè)總部+生產(chǎn)基地，銷售市場(chǎng)+生產(chǎn)（或物流）基地，“PPP模式”，共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，異地托管、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在異地設(shè)立分園，建立企業(yè)聯(lián)盟或同業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行股份合作制等。京津冀要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著整體發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，縮短產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間，降低轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

在疏解中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。政府的優(yōu)勢(shì)在于，在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，解決市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的問題。針對(duì)高污染、高耗能企業(yè)，京津冀要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不能讓其換個(gè)地方繼續(xù)污染。政府要為關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，制定相應(yīng)的政策體系，鼓勵(lì)“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”，突破對(duì)國(guó)外的技術(shù)依賴，形成自己的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

把疏解與促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量提升結(jié)合起來(lái)

充分利用和開發(fā)人口紅利。2016年，北京市常住人口2172.9萬(wàn)人，比2015年增加2.4萬(wàn)人。2017年，常住人口2170萬(wàn)人 ，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。新總規(guī)對(duì)北京人口總量設(shè)立紅線，意味著北京的人口紅利將漸行漸遠(yuǎn)，長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展要靠“以質(zhì)取勝”。北京一方面要更加重視人口的學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育，高度重視人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。另一方面，要充分利用京津冀區(qū)域仍然處于人口數(shù)量較大和年輕人占比較高的有利時(shí)期，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，降低居住成本，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。

防止房?jī)r(jià)過高引起的擠出效應(yīng)。北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的前提是擁有足夠的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，但在房?jī)r(jià)高企的情況下，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給有可能下降。同時(shí)，房?jī)r(jià)高企必然導(dǎo)致人工成本大幅增加，擠壓一部分高精尖產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。要堅(jiān)決落實(shí)新總規(guī)相關(guān)規(guī)定，通過加大保障類住房、租賃類住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房的供給，逐步恢復(fù)“房子是用來(lái)住的”的本質(zhì)功能，有效遏制住宅的投資需求和投機(jī)需求，從根本上緩解北京住房壓力。

創(chuàng)新雄安新區(qū)發(fā)展模式。阻礙勞動(dòng)力向河北流動(dòng)的障礙之一是河北與京津之間巨大的公共服務(wù)水平差距。要在疏解中加快縮小京津冀公共服務(wù)水平差距，以雄安新區(qū)的設(shè)立為契機(jī)，創(chuàng)新雄安新區(qū)發(fā)展模式，不走土地財(cái)政的老路，開辟城市發(fā)展的新路。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，以勞動(dòng)力的流動(dòng)加速資源的優(yōu)化配置，促使產(chǎn)業(yè)化和城市化的良性互動(dòng)。

把疏解與企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)

政府要為企業(yè)疏解創(chuàng)造必要條件。創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式。搬遷企業(yè)騰退出的土地，在遵照統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制或授權(quán)原企業(yè)開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于因疏解造成的企業(yè)員工離崗、轉(zhuǎn)崗等，可給予必要的政策幫扶。對(duì)于原址新建的工業(yè)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可以比照中關(guān)村科技園的政策給予一定的政策優(yōu)惠和政策扶持。

企業(yè)要化被動(dòng)搬遷為主動(dòng)轉(zhuǎn)型。企業(yè)要以疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照北京市《關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見》要求，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，化被動(dòng)搬遷為主動(dòng)疏解、主動(dòng)轉(zhuǎn)型。要主動(dòng)對(duì)自身業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行梳理整合，把制造環(huán)節(jié)遷出北京，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，提高資源利用和配置效率。

在疏解中加強(qiáng)企業(yè)間的合并重組。企業(yè)之間的合并重組是從供給側(cè)角度解決產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。京津冀要積極搭建企業(yè)合作和并購(gòu)重組平臺(tái)，消除企業(yè)合并重組的體制機(jī)制障礙。當(dāng)然，這種合并重組不應(yīng)局限在京津冀，也應(yīng)當(dāng)包括國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)外的企業(yè)。

在疏解中推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)之一是過剩勞動(dòng)力的安置問題。根據(jù)北京的歷史經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)釋放的勞動(dòng)力主要是由大量的民營(yíng)企業(yè)來(lái)吸收的。國(guó)有企業(yè)的改革，一定程度上取決于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，會(huì)降低國(guó)企改革的難度。一方面，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的分類改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，完善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，切實(shí)把國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng);另一方面，要為民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源占有、員工身份等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，建立健全包括規(guī)劃、投資、價(jià)格、補(bǔ)貼、金融、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列配套政策體系，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。