街道吹哨 部門報到

北京市西城區什剎海街道黨工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照市委書記蔡奇“18個深刻領會”指示，積極踐行“紅墻意識”，以絕對忠誠、責任擔當、首善標準的政治自覺，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，不斷完善綜合執法長效機制，深入推進疏解整治促提升，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”，重整街區生態，構建特色文化走廊，推動黨的十九大精神在什剎海地區落地生根、形成生動實踐。

什剎海地區緊臨中南海，地理位置特殊，確保核心區穩定就是政治;地處老城區，文物古跡多，風貌保存完整，多元文化匯聚，歷史積淀深厚，有323公頃的文保區;是老北京居民區，平房院落多，低端業態密集，開墻打洞、違法建設治理難度大;前海、后海和西海坐落其中，尤其是景區完全開放，客流量超載運行，旺季日游客量高達22萬人次，公共安全壓力大。街道黨工委以破解街區治理難題為導向，從聯合執法到綜合執法、從小分隊行動到建立執法中心、從探索完善機制到建成實體平臺，推動執法資源整合、力量下沉，初步探索形成了多部門綜合執法的基層治理模式。

堅持聯動融合，打造綜合執法實體化平臺

街道沒有行政執法權，經常出現“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬局面。為徹底解決“八個大蓋帽，難管一草帽”的社區治理難題，在街道黨工委的帶領下，成立了街道和什剎海景區綜合行政執法中心（以下簡稱“綜合執法中心”），以人員配強配實、責任落地落實、機制實在管用、運作高效務實的“四實”工作法，把執法力量擰成一股繩，在街道層面初步實現了綜合執法實體化。

統一指揮調度。按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的工作原則，綜合執法中心由主管副區長任總指揮、街道主要領導牽頭，公安、環保、城管、工商、食藥等23支執法力量為成員單位，轄區科站隊所參加，統一指揮調度、統籌協調各執法力量。制定《什剎海景區及周邊環境秩序整治方案》，梳理景區及周邊地區存在的29類突出問題，分級分類、建賬造冊。依據各執法部門的職責權限，逐一明確主責單位、參與單位，包片分段、責任到人。與成員單位、科站隊所簽訂責任書，明確主管領導和具體負責人，層層壓實責任、傳導壓力。

統一執法部署。按照“屬地吹哨、部門報到”“一家主責、多家配合”的工作思路，各成員單位根據部門職責，區分常駐和非常駐單位人員，抽調執法部門的精兵強將，進駐景區常態值守，解決職能范圍內的各類問題。常駐景區值守人員24人，非常駐人員保證隨叫隨到，執法人員和巡防保安等輔助力量相結合，確保一線力量配實。什剎海景區“春夏秋天劃船、冬天冰上運動”，環湖游、胡同游、泡酒吧，白天中外游客多，晚上酒吧持續到凌晨，一年到頭無淡季。綜合執法中心根據季節、時間特點和實際需要，制定不同的執法方案，確定相應的人員配備菜單，組成陣容最佳、合力最強的團隊“抱團執法”，有效克服各自為戰、到處撒“芝麻鹽”的弊端，實現了執法效能的最大化。

統一信息共享。依托“雪亮工程”，實現綜合執法中心信息與綜治平臺聯網，信息資源融合共享。運用大數據、物聯網技術，深化人群聚集風險課題落地實施，完善景區客流預警系統，安裝前端監控探頭382個、大屏幕3塊。景區監控室24小時專人值守，全時段監測人群流動密度，及時預測客流總量和峰值時段，實時掌握景區情況。開通應急廣播系統，發放預警終端設備120臺，如遇火災、地震和突發大客流時，及時發送預警通知，疏導游客和居民群眾。執法人員運用智能APP，實現信息采集、問題解決、情況反饋一體聯網，打造信息化景區治理升級版。

建立長效機制，推進綜合執法規范化運行

在綜合執法實踐中，各執法部門注重把握源頭治理與末端執法、綜合施策與對口管控、區街統籌與屬地責任“三個關系”，主動擔當、靠前履職、密切協作，不推諉不扯皮，不斷固化好的經驗做法，逐漸形成實在管用的運行機制，實現了街區治理按部就班、有序運轉。

日常值守機制。實行“早點名、日工作、晚匯報”制度，各執法部門的派駐人員早班9點、晚班19點到綜合執法中心簽到。建立值班、考勤、請示報告制度，完善處置流程，明確值守職責任務。采取“5+3”布局，在前海北沿、荷花市場和銀錠橋周邊等地設立5個固定崗，每逢小長假和重要時期，街道干部以大排班形式，到重要點位值守;設立環境保障、反恐防暴和水面監測3個指揮部，分工負責、各司其職。街道工作人員、社區干部、街巷長和巡防保安，劃片分工負責，進行全天候巡查，及時發現和解決問題，確保街區治理無空檔、無縫隙。

分級會商機制。建立“日碰頭、周點評、月通報”制度。每天值守人員到位后，以碰頭會形式布置當天綜合執法任務;每周召開例會，點評工作落實情況;每月由街道領導進行小結，講評綜合執法工作完成情況，查找存在問題，明確階段性任務。每逢重要假期和重大體育賽事、重大活動保障時，由街道組織統一會商，制定《綜合執法和值守應急方案》，明確職責和要求。街道層面難以解決的問題，由主管副區長組織專項會商，協調區屬委辦局、司法機關和新聞媒體參加，研究制定解決方案，推進末端落實。

問題處置機制。堅持綜合執法與行業管理“兩手抓”，優勢互補、互不替代。各執法部門依照行業法規，加強對口管控，把出現的問題區分為一般性問題、重大問題和突發性問題三個層級。一般性問題，由綜合執法中心安排值守人員處置。遇到旅游旺季出現的大客流等重大問題，以及自然災害、反恐防恐等突發情況時，則立即啟動相關預案。如2017年元宵節，景區客流量瞬時達到8萬人，綜合執法中心立即啟動大客流處置應急預案，調動公安、交通、城管和巡防保安疏導交通，景區13個出入口升起反恐防暴樁，實施機動車輛和共享單車限流措施，確保了景區安全有序。

首問協查機制。建立首問首辦責任制。各執法部門在日常巡查中，發現或接到案情后，履行首問責任，立即進行現場核查，制作相應執法文書，收集相關證據。經初步檢查后，屬于本部門職能范圍內的業務，按照有關規定能辦的，馬上承辦，不延誤推托;不屬于本部門職能范圍內的業務，填寫案件移交單，注明移交原因和相關法規政策依據，將案件移送至相關職能部門，限時辦結;未能按時完成的，列為分級會商時的重點督辦案件。

督查獎懲機制。制定《景區值守考核獎懲辦法》，利用周點評會、月通報會，對綜合執法成員單位和科站隊所履職情況進行評判，將結果通報到各成員單位，同時上報區政府。注重在執法一線發現、考察和鍛煉干部，對在綜合執法中成績突出的成員單位和個人，及時向有關部門報請獎勵;對執法不積極、不到位的成員單位和個人，向區政府提出處理建議。

突出問題導向，推進綜合執法常態化落實

實踐證明，越是超大城市，越要精細管理，圍繞精治共治法治，下繡花功夫。綜合執法中心以景區整治為重點，整治區域同時從胡同向片區、向主要大街展開，在什剎海景區、景山和西黃城根北街等4條大街、鼓樓西大街三條戰線同步推進。平均每月組織會商4次、綜合執法10次，地區環境品質不斷提升。

拆違清違，破除街區難題。堅持執法點對點、效果實打實。街道從多年難以解決的違法建設入手，出重拳、下猛藥，對群眾反映的違建“一抓到底”，對兩層以上的違建“零容忍”。采取“早拆違、午巡查、晚整治”措施，實現各項工作向縱深有序推進。先后依法拆除景區酒吧12家、文化街區違法建設5280平方米，拆除違規廣告牌匾625塊、酒吧二層圍欄約1350延米、戶外遮陽棚18家。集中整治銀錠橋三角地臟亂點，封堵“開墻打洞”，清退6家酒店違規占用的綠地等，根治了一大批“老大難”問題。多年碰不得、拆不動的違法建設，現如今多個執法部門齊出動，半天時間就拆了個干干凈凈。通過清退、拆違，打通了銀錠橋到鼓樓的視覺通道，露出了老城民居的天際線，再現了老北京“銀錠觀山”、銀錠橋上看鼓樓的勝景。

分類施策，規范街區秩序。制定《什剎海景區綜合管控導則》，從風貌、業態、交通等7個要素，制定管控措施，完善管控機制。先后清理景區周邊53條胡同“僵尸機動車”27輛、非機動車562輛，拆除地鎖203個，處理環湖違章停車190起。針對個別特許經營三輪車欺客宰客等問題，組織員工培訓2批380人次。采用錯時整治、加大巡查密度等方式，嚴厲整治非法運營的黑電動三輪車，聯合交通、公安、城管等部門，查扣和清理黑電動三輪車322輛，取締旅游觀光電瓶車20輛。2017年，消防部門出動上千人次，組織大兵團作戰6次，聯合檢查37次，夜查52次，對什剎海景區檢查562家次;查封違規場所11處，關停19家，處罰7家，整改隱患980余處，拘留4人，震懾效果明顯。

嚴格執法，整治街區環境。堅持服務與治理并重，建立明察暗訪機制，加大巡查督查力度。開展集中整治，救助流浪乞討人員110人次，查扣小廣告3000余張、小商品1000余件，查處游商100余人次;治理店外經營1100余起、無證無照經營1800余起、規范門前三包410余起，杜絕了2003年以來的酒吧店外經營現象。圍繞“靜下來、慢下來”目標，大力整治光、聲污染，拆除24家酒吧112個射燈，清理賣藝賣唱81人次，治理噪音擾民430起。按照經營單位環境噪聲最高限值（6：00至22：00為55分貝，22：00至次日6：00為45分貝），發放《致景區商戶的一封信》，對不達標酒吧，協調公安、城管、工商、環保等部門現場執法，先后關停酒吧5家。

共治善治，建設平安什剎海。深化“平安街道”建設，加強人防物防技防資源融合，開展安全隱患大排查大整治行動。整合社會力量，發揮“西城大媽”品牌效應，加強治安志愿者、黨員巡邏隊、義務巡邏員、治保積極分子等隊伍建設，開展治安巡邏、鄰里守望、聯戶聯防等群防群治活動。組織景區居民和志愿者成立文明勸導隊，聯合打擊占道經營、噪音擾民等不法行為，編織全方位立體化的景區治安網，標本兼治初見成效。