銜頭流浪乞討兒童何去何從？

杜梓瀟

常常在繁華銜頭看到這樣的畫面：一婦女或老者帶著一名兒童乞討，有的兒童是高度殘疾，躺在冰冷的水泥地上不能動彈，有的衣衫薄履，在寒風中瑟瑟發抖，令人十分不忍，情不自禁駐足捐錢。但同情之外，內心卻油然升起一種憤怒，種種疑惑在我腦海里出現：這名婦女或老者是殘疾兒童親人嗎，他們怎么忍心讓自已的孩子如此受苦？社會福利制度不能對殘疾兒童實施救助嗎？如果兒童是被拐賣的，那么公安機關如何取證，相關法律如何制裁？

兒童是祖國的未來，民族的希望，兒童的身心健康和前途命運關系重大。帶著對乞討兒童深深的憂慮之情，我翻閱了相關資料，與專家學者進行了一些探討，對相關法律及制度的完善進行了認真思考，得出一些初淺的看法。

一、流浪乞討兒童現象的緣由分析

近年來，城市火車站、汽車站，商業區，以及人行密集的街頭殘疾乞討兒童越來越多，這些乞討兒童從那里來，什么原因來乞討，由誰照顧看護。經研究，導致兒童流浪的原因主要有以下三種：

（一）“燙手”——出生即被遺棄。2017年4月30日的《揚子晚報網》刊登了一篇報道，一個不幸的寶寶因先天重度唇腭裂，出生十多個小時就被親生父母遺棄，后被好心的環衛工人收留并下決心為寶寶醫治。生活中像這樣親生父母遺棄剛出生小寶寶的現象屢見不鮮，所不同的是，更多的小寶寶并沒有這位小寶寶那么幸運。都說孩子是父母的寶，但當這塊寶成為父母眼中燙手的山芋時，有的喪失良知的父母便做出了令人發指的舉動——拋棄。“燙手”的原因多種多樣，有的寶寶是私生子，父母未婚或婚外戀情，留下孩子會使他們的名譽受損；有的女嬰出生在農村，受重男輕女思想的影響，被狠心的父母丟棄；有的寶寶出生即殘疾，就像上述裂唇寶寶一樣被父母殘忍拋棄，等等。這些出生即被拋棄的寶寶有的被好心人收養，有的被福利院收留，有的則被多次展轉落入壞人手中，前途未卜。

（二）無奈——走丟或出走。2017年4月，一則“四肢殘疾在貴州街頭賣唱女子被疑是15年前山東一失蹤女兒”的消息刷爆了網絡，牽動著失蹤女兒家人和億萬網民的心。令疑似失蹤女兒的母親崩潰的是，15年前女兒四肢健全，15年后卻四肢殘缺，當銜乞討。據說后來被證實此女并非失蹤女兒。但此事件留給我們太多思索，在事件的背后，隱藏著多少走丟孩子父母的痛苦與無奈。

此外，另一種“走丟”也發人深省，那就是“出走”。在流浪兒童中，相當比例是出走所致。出走的原因多因家庭問題引起，包括父母離異、貧困、遭打罵等。

無論是走丟或是出走，都可能造成十分嚴重的后果，有的兒童淪落流浪群體，有的兒童則被黑社會控制。2017年，國務院反拐部際聯席會議辦公室、公安部刑事偵查局部署開展的“關愛兒童 反對拐賣”六一主題活動，在北京朝陽公園舉行。在活動現場，公安部刑貞局相關人員稱，離家出走兒童雖未被拐，但客觀上增加了被拐的幾率，應當引起學校和家長的重視。

（三）可恨——被拐賣。2014年8月，一個兩個月大的嬰兒在家中熟睡被偷走，做父母的心如刀絞、肝腸寸斷。然而，在接下來的幾年時間里，嬰兒被偷走事件卻屢屢上演，有的在家中被偷，有的在途中被偷，有的在醫院被偷，人販子的猖狂程度令人發指。與此同時，兒童被拐賣事件也層出不窮，人販子的拐賣手段五花八門。更令人氣憤的是，有的人販子逼迫被拐兒童偷竊，為自己謀取暴利，有的人販子將被拐兒童打成殘疾，逼迫他們利用社會的同情心沿銜乞討。曾有消息稱，我國每年有20萬兒童失蹤，找回率僅為0.1%，后來此消息被指無根據，但卻從另一側面反映出失蹤兒童數量之大。

兒童被拐，給無數家庭造成了巨大打擊，尤其給被拐兒童帶來毀滅性傷害，問題十分嚴重。導致此現象的直接原因就是利益趨使，人販子為獲得高額回報，不惜喪失人性，鋌而走險，久而久之，甚至形成了難以割斷的利益鏈條。

二、流浪乞討兒童現象所揭示的社會問題

流浪乞討兒童現象引起社會的廣泛關注。2011年，相關組織在微博上發起“隨手拍照解救乞討兒童”活動，旨在通過微博的力量，尋找那些被拐賣的兒童。此項活動引起了全國網友以及相關部門的高度關注，一時間，共有近千張網友街拍乞討兒童照片被發布在微博上。但上傳的棄兒照片雖多，上網找孩子的父母卻很少。從2016年5月開始，公安部刑偵局為了更有效的打擊拐賣兒童犯罪事件，利用互聯網和移動互聯網，建立了一個全國性平臺：團圓——公安部“兒童失蹤信息緊急發布平臺”，成效很大，但畢竟杯水車薪。解決流浪乞兒問題不是靠一個組織或一個部門就可以完成的事，而應靠全社會的力量。目前流浪乞討兒童現象揭示出社會制度缺失、管理制度不完善、相關法律規定不健全等深刻的社會問題。

（一）社會救助制度缺失。目前，社會專項救助制度有多種，如貧困救助、醫療救助等，但對流浪乞兒缺乏國家層面的救助。具體體現在：

1.醫療救助缺失。目前，全國每年先天殘疾兒童約有100萬人左右，其中相當一部分家庭難以承擔患兒所需的醫療費用，導致這些“患兒”成為“棄兒”，成為流浪病兒。同時，流浪兒生病后更是得不到及時醫治，以致于病情加重甚至“殘疾”，成為少數犯罪團伙謀利工具。

2.福利救助缺失。在某些發達國家，建立了完善的兒童福利救助制度，而我國的社會救助法律法規還不夠完善，尤其是對一些殘疾兒童的救助，存在著制度與落實銜接不緊密等問題，使得這部分人在社會關愛方面嚴重缺失。再加上我國的收養制度過于嚴苛，真正能夠獲得收養救濟的流浪兒童比例不高。

3.教育救助缺失。《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律對城鄉特殊困難未成年人的教育救助工作還存在諸多問題，比如救助對象界定不明確，標準不規范，導致在具體操作時難以協調，時常發生遺漏救助或重復救助等情況。而針對流浪兒童的教育救助制度就更為缺失，使流浪兒童成為受教育的真空地帶。

4、收養條件過于嚴苛。

（二）社會管理制度不完善。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》對流浪兒童的處理原則作了明確規定：“由流入地民政部門接回、送其親屬或所在單位以及戶口所在地、住所地安置。”當受助的孩子不透露姓名、住址時，救助機構就必須允許他們留置，直至找到其父母或監護人。但事實并非如此，個別被安置的孩子寧愿待在救助機構也不愿被送回。個別家長在孩子被拐騙后，既不積極報案，也不及時找尋，當救助機構與家長聯系后竟然拒絕來接走。個別的職能部門對拐賣少年兒童活動的犯罪分子打擊力度還不夠。針對流浪兒童，在戶籍上沒有相應的管理制度，救助保護的力度不夠。對農村留守兒童，基本上處于無人管的狀態。

（三）相關法律不健全。現行的有關未成年人權利保護的法律、法規，沒有對違反法律法規后追究責任人相關法律責任進行明確，導致當流浪乞討兒童被侵害時，沒有明確的部門來制止侵害行為，及時約束懲罰侵害行為人。由于沒有明確的主管部門，在出現問題時，易造成相互推諉，形成管理真空地帶，使得流浪乞討兒童的權利得不到及時、有效地保護，這一法律空缺急需補救。《治安管理處罰法》就對誘騙他人乞討、茲擾他人的乞討行為進行罰款和拘留。這一規定在實際操作中，用乞討來的錢去罰款，拘留時間較短，無法起到震懾作用。我國《未成年人保護法》第71條，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動的，由公安機關依法給予行政處罰，但實際情況是，既無人舉報，執法部門也未積極介入，導致殘疾乞討兒童頻繁出現。

三、進一步完善相關法律及制度

隨著社會的發展進步，社會管理工作日趨完善，對流浪乞討兒童管理工作也提出了更高的要求。必須不斷完善社會救助相關政策法規，從法律法規，制度監管，社會保障，人文關懷等層面給關愛，以更好的保障他們的人身權、教育權、保障權。

（一）提高社會對流浪乞兒社會救助的關注度。對流浪乞兒的社會救助，是一項民生工程。必須建立起與經濟社會發展水平相適應的社會救助制度，并且同社會保障各項制度銜接，建立起立體的社會救助保障體系，進一步提高全社會對流浪乞兒的關注度，保障其基本生存權利和人格尊嚴，使他們能夠和其他兒童一樣健康成長，全面發展。

（二）建立相關醫療救助制度。要盡快制定全國兒童醫療保障法，加快推進醫療救助制度建設。將流浪兒童、患病兒童按規定納入城鄉醫療救助范圍，對其參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療個人繳費部分給予補助。建立全國兒童醫療救助保障制度，對符合條件的殘疾兒童，經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，通過城鄉醫療救助給予適當補助，解決個人及其家庭難以承擔的基本醫療自負費用，全社會共同分擔個別家庭的風險和壓力，確保兒童一旦患病后都有享受醫療治療的權利。

（三）建立相關保障制度。認真做好流浪兒童最低生活保障工作。當地人民政府應當妥善安置流浪乞討兒童，各地要將流浪兒童及時納入最低生活保障范圍，生活困難且無法單獨立戶的兒童，要協助其申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。對重度殘疾的，應采取必要措施給予生活保障。改善特困殘疾兒童供養條件。確保將無勞動能力、無生活來源殘疾兒童按規定納入特困人員供養范圍，并根據殘疾人身心特點，提供適宜的基本康復和照料服務。有條件的地方，應積極探索開設殘疾人專業服務供養機構，逐步改善供養條件，提高供養水平。

（四）建立相關教育救助制度。《中華人民共和國憲法》第四十六條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。因此，保障流浪乞討兒童受教育的權利是全社會的共同責任，各級政府、教育行政部門要做好這方面的工作。教育部門建立相應的輟學報告制度，把嚴格控制中小學輟學問題做為防止兒童流浪的重要內容來抓。按照新頒布的《殘疾人教育條例》，對家庭經濟困難的殘疾學生及殘疾人家庭子女就學，通過采取減免費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等措施實施教育救助。對殘疾兒童接受普惠性學前教育優先給予資助，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠程教育等服務。通過，建立專門學校，設立保障經費，確保流浪乞討兒童平等受教育的權利，根據流浪兒童的身心特點，制定個性化的教學計劃，使他們能夠按需獲得教育，增強流浪乞討兒童教育的針對性。

（五）建立完善社會救助體系。

要解決流浪兒童的安置問題，政府加大投入，建立起救助站、教育安置中心、兒童福利院等救助網絡，為流浪兒童提供“類家庭”的親情服務，聘請專業人員教授基礎知識、生活常識、生存技能，開展心理輔導，為其提供一個良好的生活學習環境，感受家庭溫暖，保障身心健康。修改《中華人民共和國收養法》，適當降低收養條件，使收養救濟制度更為完善。

（六）加強戶籍管理。

公安部門作為戶籍管理的主體部門，要加強對流浪乞討兒童的摸排，盡可能的為流浪乞討兒童登記戶口提供便利；民政部門要積極做好流浪乞討兒童護送工作，確保夠找到家人的，要盡可能的協助流浪乞討兒童回到父母身邊。對暫時無法送返的，要與監護人簽訂監護協議，落實有效監護，確保流浪乞討兒童納入有效監護范圍。

（七）加強治安管理。

公安機關和相關行政部門工作人員要加強對流浪兒童的保護，發現流浪乞討人員要告知其向救助管理站求助，對殘疾兒童，應當及時護送到救助管理站。同時，公安機關要加大對拐賣兒童犯罪分子的打擊力度，集中開展打擊拐賣少年兒童專項行動。關注各種侵害未成年人權益的案件，通過依法嚴厲打擊犯罪和堅持教育、感化、挽救相結合，使受侵害和失足青少年重新回歸家庭和社會。對妨礙民政部門依法執行公務的，對侵犯流浪乞討人員人身和財產安全的，公安機關要嚴厲打擊，依法懲治。

（八）修改相關法律。

加強對保護流浪乞討兒童這一特殊弱勢群體的立法勢在必行，通過完善的法律制度，為流浪兒童救助保護工作提供法律依據，更有利于流浪兒童救助保護工作的開展。因此，建議在整合《中華人民共和國未成年人保護法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《兒童權利公約》、《中華人民共和國婚姻法》等有關兒童權益的法律法規的基礎上建立一項專門針對流浪兒童救助保護工作的辦法。修改《刑法》，加大打擊拐賣力度，把強迫嬰幼兒乞討的作為從重處罰情節。修改《治安管理法》，在加強流浪少年兒童教育和監管的同時，對多次流浪的少年兒童采取強制教育管理措施。修改《未成年人保護法》。擴大保護范圍，擴展到對嬰幼兒的保護。

（九）建立互聯網尋親平臺。

充分利用好信息技術，通過互聯網尋親平臺的建立，提供便利、快捷、可靠的尋親服務，各級政府應建設互聯尋親平臺，通過“互聯網+救助尋親”的模式，及時發布乞討兒童信息，建立丟失孩子父母與失聯孩子信息的有效互通，借助利用網絡覆蓋面廣的特點，共同救助孩子們，讓乞討流浪兒童能夠盡早回家。建立乞討兒童數據庫，確保乞討兒童及時獲得國家和社會提供的各項公共服務保障。

（十）完善慈善體系。

目前，由于資源有限，公辦兒童福利機構遠遠不能滿足收養需要，需要鼓勵民間慈善組織參與，盡快建立完善的棄嬰和孤殘兒童慈善救助（收養）體系，細化對孤兒的個體慈善救濟，以公共服務的提供讓收養行為更規范，以公益救助力度的加大讓收養者更有力量。建立起完善的收養制度，鼓勵符合收養條件家庭依法收養殘疾、患病寄養兒童；建立起收養評估機制，對收養人的行為能力、經濟能力、心理狀態進行全面評估；簡化收養程序，公安、民政等部門為收養登記辦理提供便利；建立試養期制度，加強收養監督，定期對收養人進行跟蹤回訪。

流浪乞討兒童這一弱勢群體如果沒有得到有效的保護，極有可能演變為未成年人犯罪，造成嚴重的社會問題，影響經濟發展和社會穩定。做好流浪乞討兒童救助工作，既是保護未成年人合法權益的重要體現，更是關乎國家未來發展的大事，因此，必須要引起全社會的高度重視，履行好各部門的職責。可以預見，隨著社會流浪乞討兒童權利保護法律體系的日趨完善，社會關注度的不斷提高，流浪乞討兒童的權利將得到更加有效的保障，我國的經濟、文化、法治、社會等方面的建設與發展更將為保護這一弱勢群體的利益提供強有力的后盾。

（作者單位：北京四中）