我國農村三產融合發展的實踐探索與推進建議

梁瑞華

摘 要：在我國資源約束日益明顯，農產品生產成本逐漸上升的嚴峻背景下，探討并實踐農村三產融合發展，狠抓農業供給側結構性改革，拓展農業功能，拓寬農民增收渠道，意義重大。研究我國農村三產融合發展的理論內容與實踐探索情況，發現我國的農村三產融合發展存在要素流動不通暢、“三鏈”拓展不足、質量與技術保障不夠、利益協調機制不完善與政策支持乏力等問題。基于以上現實問題，需要從農村農業改革、“三鏈”重構、技術創新及運用、政府引導與市場開發、政策支持等方面出發推進我國農村三產融合發展。

關鍵詞：農村三產融合；新業態；“三鏈”重構

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）03-0051-05

長期以來，我國農業發展面臨諸多問題，如粗放耕作、附加值低、生產組織化程度不高、基礎設施薄弱等。這一系列問題加大了農業生產成本，并降低了農產品價格，使得我國廣大農民承受著成本與農產品價格“剪刀差”的擠壓。在此背景下，我國很多農民增收困難，生產積極性下降。因此，如何緩解這一窘境成為當前政府和社會需要關注的重要課題。2015年中央一號文件明確要求推進農村一二三產業融合發展（本文簡稱為“農村三產融合發展”），國務院辦公廳就此專門發文進行部署，2017年中央一號文件又進一步提出加快培育農村發展新動能。農村三產融合發展具有重要的歷史意義和現實價值，有助于提升經濟總量，推動總體經濟發展；有助于推動農業變革，促進農業持續增產、農民持續增收；有助于建設新型城鄉關系，推動新型城鎮化；有助于緩解發展與資源環境約束加劇間的矛盾等等。農村三產融合發展也是貫徹落實鄉村振興、質量興農戰略的重要舉措。為此，本文將探討農村三產融合在我國的內涵、特征與發展現狀等理論和實踐內容，并對其未來的發展提出推進建議。

一、我國農村三產融合發展的內涵與特征

農村三產融合發展源于日本的六次產業化理論。1994年，日本學者今村奈良臣首次提出農業六次產業化，指出六次產業為農村各產業之和，因為1（一產）+2（二產）+3（三產）=6，而后發展為1×2×3=6。在我國，很早就存在同農村三產融合發展相似的思想，如20世紀80年代末，為實現小農戶同市場對接提出的農業產業化經營。目前，對于農村三產融合發展并不存在統一的界定。已有研究多間接闡述農村三產融合發展的內在含義，缺乏明確直接的界定。例如，結果論認為農業和二、三產業在市場、技術、產品或服務方面的融合或合成，因三產融合或合成產生的新產業，創造出的新型價值體，以及因產業各環節的融合與共生而生成的產業新生態均是農村三產融合發展的表現；過程論指出農村三產融合發展是在同一準繩下，可推動相互獨立的產品或服務整合成為一體的具體過程與能促進產業進行創新的過程；目的論認為農村三產融合發展是以農業為基礎，通過跨空間、跨時間集約配置不同類型的生產要素，可促進農業功能拓展、產業鏈延伸、價值鏈躍升、多主體共贏，能提升農民跨越一產局限參加二、三產業積極性，以及可推動城鄉一體化、農業現代化與農民增收等發展目標順利實現的路徑和方式；性質論則更加具體地界定農村三產融合發展為一種生產經營方式。可見，各種針對農村三產融合發展的界定主要基于某一個方面做出，尚未形成綜合的全面的定義。因此，本文在總結前人成果的基礎上，通過拓展將“農村三產融合發展”定義為以推動三農發展為目標，以農業為基礎，以農業產業鏈延伸、價值鏈和供應鏈拓展與產業功能擴展為路徑，通過整合資金、技術、勞動力與資源等要素實現在農業中融入其他產業的一切農村新產業新業態的形成及發展過程，并且以農業為基礎的不同產業經營主體間的合作或結合發展是實現農村三產融合的重要途徑之一，同時農村三產融合發展還具備由同一主體主導經營農村一二三產業，并實現三產有機結合和統一發展的新內容。

我國的農村三產融合發展具有新特征，表現在新業態、新技術、新要素、新模式等方面，新特征亦反映了我國農村發展的新變化和新需求。新業態方面，一二三產業通過融合必然衍生一些新的產業，即農村三產融合的新業態。這種新業態具備同一二三產業各不相同的資源配置方式、技術基礎與產品屬性，能實現農村原有產業體系的不斷完善和拓展。例如，當前我國通過農村三產融合已產生的新業態表現出了從簡單的傳統農業生產向工廠化農業，進而向生態農業、休閑農業、創意農業、會展農業等方向延伸的多種業態形式。新技術方面，現代信息技術是實現農業所需土地、資本與人力等資源有效使用并形成倍化產出的核心要素。農村三產融合發展需要轉變傳統農業生產方式和形成新的產品形式，這些變化的實現離不開新技術向傳統農業滲透的作用。例如，農村第二產業的技術與第三產業的信息服務等向傳統農業滲透帶來了“互聯網+現代農業”“智慧農業”“精準農業”等新產業與新產品。新要素方面，傳統的農業主要以資本、勞動、技術等要素為主，而農村三產融合發展對農業提出了新的要素要求，這些新要素包括信息、研發、咨詢、管理、金融、服務等等。此外，僅具備新的要素尚不能滿足農村三產融合發展的要求，如何實現這些要素的整合，如何加快流轉以實現要素的合理配置和充分利用，并發揮出1+1>2的要素倍化作用才是關鍵。新模式方面，農村三產融合發展的新產業分由不同的新型經營主體經營，同一經營主體參與農村一二三產業等不同產業鏈環節的新內容，以及具有不同的資源稟賦的不同業態形式等均是新模式的內容，這些內容會推動農業經營主體從簡單的“生產型”向“經營型”及“綜合型”轉變，從而形成更新的農業經營與管理模式。此外，農村三產融合發展還具有通過延伸產業鏈實現產加銷、貿工農一體化，實現土地、勞動力與資金等要素重新配置，以及形成利益共享、風險共擔利益共同體的新特點。

二、我國農村三產融合發展的成就與問題

我國農村三產融合不斷向縱深發展。在原有農村產業合作或結合發展的基礎上，大量新興技術被推廣運用到拓展后的農業產業鏈之中，為農村各產業間的價值鏈形成創造了技術條件。此外，在農村三產融合發展理念的影響下，我國的農業同二、三產業之間實現了一定程度的橫向一體化。由于當前我國缺乏專門的針對全國范圍內的農村三產融合發展實踐情況的統計標準與數據，本文將選擇一些農村三產融合發展前沿省份的年度截面數據對我國農村三產融合發展的具體情況進行介紹。

1.我國農村三產融合發展的成就

江蘇省基于自身的經濟發展和地理區位，加速推動農村三產融合發展。江蘇省積極開展農村三產融合發展試點，并為每個試點地配備1000萬元的試點專項資金，保證了試點推進和試點經驗、模式總結所需的資金，據此僅2016年9月就選取了句容、宜興等10個農村產業融合發展試點縣（市、區）。①此外，江蘇省在農村三產融合發展的融合主體培育、新型業態發展、融合載體建設與投融資機制創新方面取得了系列成績。

第一，借力多元支持，培育融合主體。江蘇省建設合作社產品品牌培育工程，推動了合作社規范化。當前，江蘇省列入政府優先扶持名錄的合作社有10943家，其中獲得國家示范社申報資格的合作社44家。此外，江蘇省通過省級財政投入9000萬元，協助興辦1000多個家庭農場項目。②

第二，鼓勵多方合作，發展新型業態。江蘇省在農村三產融合發展新業態方面主要實施了“互聯網+現代農業”行動和休閑觀光農業項目。“互聯網+現代農業”發展方面，鼓勵地方龍頭企業、農民專業合作社同知名電商合作，推動產品網絡銷售快速發展；休閑觀光農業發展方面，推動全國休閑農業示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游星級企業打造建設，已新增500多個開心農場、休閑采摘等農業景點，游客接待能力達6000多萬人次/年，實現超200億元的年綜合收入。③

第三，加大政策傾斜，建設融合載體。江蘇省通過重點建設國家級農業產業化示范基地與省級農產品加工集中區推動了各種形式的資金向農村三產融合發展園區和加工集中區流動，借助稅費優惠與低融資門檻等手段減輕了企業負擔。基于一系列舉措，江蘇省已引導建成162個年產值超10億元的縣域優勢特色產業。④

第四，創新投融資機制，向農村三產融合發展引流資金。江蘇省面向不同資金需求設立了“新農貸”“富農貸”“金農貸”等專項融資風險補償基金，補償額度高達5萬元。此外，針對省級農業產業化龍頭企業，專門設立數額為4000萬元的融資風險補償基金，近兩年借助基金的杠桿作用為企業提供擔保貸款近8億元⑤，保障了農村三產融合發展企業的資金需求。

浙江省遵循“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，以推動農民增收為主要目標，通過創新財政支農方式，加大政策扶持和資金投入力度，構建了農業和二、三產業交叉融合的現代農業產業體系。

第一，大力扶持農業新型經營主體，培育農村三產融合發展新動能。當前，浙江省已培育7664家龍頭企業，建設2.37萬家家庭農場，4.6萬家農民專業合作社與296家合作社聯合社。⑥

第二，積極支持農業全產業鏈建設，打造農村三產融合發展新平臺。浙江省已建成省級示范性農業相關的全產業鏈39條，范圍涉及中藥材、竹木、水產、畜牧等，實現超1000億元的年總產值。⑦同時，借助入股分紅、二次分配等多種形式完善農村三產融合發展中各類主體間的利益聯結機制，推動農民及其他主體從農村三產融合發展中公平獲益。

第三，引入農村三產融合發展新業態，支持農業新興產業發展。浙江省已累計建成3420個休閑農業園區，吸收13.1萬人就業，實現227億元的休閑農業年產值；建成11個智慧農業示范園區和118個農業物聯網示范點⑧，初步實現了農村休閑旅游、農村電子商務、倉儲物流加工等多種新業態與農村一二三產業的深度融合。

福建省極力推動全省農業產業化、農業現代化和美麗鄉村建設，通過多種途徑與渠道推動農村三產融合發展進程。詳見表1。

河北省將農村三產融合發展形式之一的農產品加工業提升行動列入全省農業“三大提升行動”，并提出到2020年再造一個河北農業的目標。具體舉措方面，河北省采取完善職能機構，加強宏觀指導；強力推進項目，加快投資步伐；抓好五項舉措，力促企業發展；建好原料基地，構筑發展支撐等推動農村三產融合的縱深發展，并取得了顯著的效果。詳見表2。

河北省的農村三產融合發展實現了三個轉變，分別為農村三產融合發展主體由數量擴張向質量提升的轉變，農村三產融合龍頭企業發展由單個突破向集群發展的轉變，以及農村三產融合企業—農民利益聯結由松散向緊密轉變。

2.我國農村三產融合發展面臨問題

第一，要素流動不通暢，拉低農村三產融合程度。我國農村三產融合發展過程中，存在人才、土地、資金、技術四大要素有限和缺位的問題。復合型人才缺乏，抑制了農村企業管理水平與經營效益的提升；土地流轉不暢，阻礙著農業適度規模經營步伐；農業貸款困難，融資渠道有限，不能為農村三產融合發展提供充足的資金；技術落后導致農村企業核心競爭力缺乏等問題，引致我國農村三產融合程度低的現況。

第二，“三鏈”拓展不足，不利于助產農村三產融合發展新業態。供應鏈、產業鏈、價值鏈是實現農村三產融合發展的重要路徑，農村三產融合發展的根本在于：基于農業，通過拓展供應鏈、產業鏈與價值鏈實現農村產業的不斷完善。當前，我國農村“三鏈”拓展多為一二產融合或一三產融合，而一二三產融合較少，不利于新業態的順利產生。

第三，質量與技術保障不夠，導致品牌建設滯后。生產技術與產品質量是品牌形成的基礎。當前，我國農村三產融合發展中多以低端的初加工為主，深度加工有限，因而很難大幅度地提升產品質量與價值，不利于品牌打造與企業形象的形成。此外，我國的農產品從生產到加工、儲運與銷售等各個環節均存在不同程度的污染情況，進而產品質量不能充分得到保證，不利于品牌建設。

第四，利益協調機制不完善，打擊農民參與積極性。當前我國建成了大量的農產品龍頭企業、農民合作社與家庭農場，但大部分利潤并未留在農村，而是流向了農村以外的城鎮區域。究其原因，在于農民在產業鏈和價值鏈中缺乏話語權，且我國農村三產融合發展中，各主體間未形成強有力的利益共同體關系與完善合理的利益協調機制，進而沖擊各主體特別是弱勢群體農民的積極性。

第五，政策支持力度不夠，延緩新型農業經營主體發育。2015年中央一號文件及后續的相關國家與政府文件，僅暫時從戰略上提出了部署我國農村三產融合發展的指導思想與方針，而具體的農村三產融合支持政策在我國仍很不完善，特別是同各個不同農村區域息息相關的省、市級政策缺失。如此政策環境下，作為我國弱勢產業的農業，其經營主體面臨財稅政策不清晰的嚴峻問題，進而阻礙了新型農業經營主體的發育與成長。

三、推進我國農村三產融合發展的對策建議

1.深化農業與農村改革，疏通要素流通渠道

當前，因在土地流轉和資金、人才、技術流入方面存在障礙，我國農村能運用的這些要素相當有限。為此，需要推進農業結構與農村制度改革，通過建設高效的運行環境疏通城鄉要素流通渠道，為推動我國農村三產融合發展提供充足的要素保障。應打破城鄉間、農村各區域間在土地、資金、勞動力、技術等要素流動、交易、優化配置方面存在的諸多不合理體制與政策限制，承認確權基礎上的要素流動和交易行為，進一步優化配置農村三產融合發展所需的生產要素，提高全要素生產率。

2.致力“三鏈”重構，催生農村新業態

推動我國農村三產融合發展，應推動由產業鏈、供應鏈、價值鏈組成的“三鏈”重構建設。具體做法如下：基于產業化升級，做到一產接二產連三產，向鏈條后端延伸；做到二產接一產連三產，向鏈條前后端雙向延伸；做到三產接二產連一產，向鏈條前端延伸，最終實現供應鏈、產業鏈、價值鏈閉環。基于農村三產融合發展試點的新契機，推動一二三產業間的“三鏈”重構，推進現代農業品牌化引領、園區化布局、標準化生產、社會化服務、融合化發展，并著力培育和發展多元化、創新型、全要素的“新六產”，大力促進農業增效、農民增收、農村增加新動能和活力。

3.加大技術創新與運用力度，推動品牌建設

我國農村三產融合發展需要以新技術的應用保證產品質量，通過重點支持做大做強一批農產品加工和農業服務企業。可以通過創新驅動發展，積極推動現代農業信息技術向農村滲透，組織農村龍頭企業同知名院所及專家進行技術對接活動以提升龍頭企業深加工能力，然后幫助龍頭企業將高質量的產品和服務走出去，通過品牌推介活動打造一批知名著名品牌。具體來說，借助目標消費群體分析和競爭對手分析，把握產品或服務的個性體現與定位，進而抓住產品或服務的獨特賣點，打好品牌與名牌建設基礎；通過視覺設計打造良好適合的產品或服務賣相；基于品牌營銷，構筑優于競爭對手的消費者滿足能力。

4.堅持政府引導與市場開發并重，完善利益協調機制

針對當前我國農村三產融合發展中利益協調機制不完善與農村收入外溢的問題，需要發揮政府引導和市場開發的雙重作用。推動農村三產融合發展，首先應發揮資源配置中市場的決定性作用，以實現先做大蛋糕的目標。同時發揮地方政府的引導與服務功能，做到公平合理地分配農村三產融合發展所取得的成果，保證各主體的合法合理利益。具體來說，一方面應鼓勵農民參與生產經營，例如可以在合作制基礎上引入股份制，吸引農民出資入股以分享農村三產融合發展產業鏈上的農業下游收益；另一方面，吸引工商資本進入農村三產融合發展中的適宜領域，通過市場與政府的雙重力量實現利益共同體的多方共贏。

5.完善并落實相關支持政策，加速培育新型農業經營主體

新型農業經營主體是推動農村三產融合發展的突擊隊與主力軍，而政策是培育新型農業經營主體的重要養分。因此，應出臺相應的財政、稅收與金融支持政策，并做到明確支持主體、重點、內容與方式，對具備產業鏈條長、三產融合程度深，且能顯著帶動農民就業和增收的龍頭企業或其他形式的組織機構進行補助與支持。應提供具有針對性、指導性的政策支持，推動實施新型經營主體培育工程，開展信貸支農行動，加強農業災害保險推廣力度，以增強新型經營主體的經濟實力、發展活力。此外，要加速培育農村經濟發展新動能，對農村三產融合形成的新產業新業態不應僅僅從基礎設施與公共投入上關注，更要實施系統全面的培育和幫扶，以加速農業現代化和鄉村振興的進程。

注釋

①②③④⑤李文博：《江蘇探索三產融合新路徑》，《農民日報》2017年4月7日。

⑥⑦⑧宗禾：《浙江財政大力扶持一二三產業融合》，《中國財經報》2017年4月13日。

⑨⑩B11B12何欽：《福建農村三次產業融合的調查與思考》，《當代農村財經》2015年第12期。

B13B14B15B16《河北省實施農產品加工業提升行動 加速一二三產融合發展》，《農業工程技術》2015年第20期。

責任編輯：瑜 言