行政事業單位資產管理現狀分析及改善途徑

楊可立

摘要：隨著我國社會和經濟的不斷發展，行政事業單位在發揮社會職能的同時也在相關管理機制創新上取得了良好的成績。但是在如今新經濟時代背景下，我國對行政事業單位的管理體制也提出了更加嚴格的標準，想要全面適應新社會環境下政府的相關要求，最重要的就是要做好資產管理工作，并在進行資產管理的過程中及時發現存在的問題，積極探求解決手段，保障相關業務的順利進行，充分發揮資產的最大效用，提高行政事業單位的綜合管理能力。本文試從提高行政事業單位資產管理效率的重要意義進行闡述，分析當前影響行政事業單位資產管理的相關因素，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；資產管理；內部控制；改善措施

對于行政事業單位資產管理而言，逐漸完善資產管理組織體系能夠為行政事業單位履行職能起到強有力的基礎保障作用，同時也能夠提高事業單位的財政管理效率和資金使用效益。但是，目前行政事業單位在資產管理過程中仍然存在許多需要改進的地方，諸如單位管理層對資產管理不重視，重購置輕管理，未能做到物盡其用，沒有充分發揮經營性國有資產的使用效益，如土地、房屋及建筑物等，以促進國有資產的保值、增值。因此，相關管理者應該重視這些問題，積極組織管理層人員進行解決措施的探討，將單位內部的資產進行合理安排，提高資產的利用率。

一、行政事業單位在資產管理的過程中所遇到的問題

（一）行政事業單位內部缺乏完善的資產管理組織體系

就目前資產管理現狀而言，行政事業單位沒有建立完善的資產管理組織體系。行政事業單位負責人資產管理意識淡漠，致使相關資產管理組織架構不健全，無法將各職能部門、崗位納入組織架構之中，從而阻礙相關部門、崗位在資產管理中發揮作用；行政事業單位沒有建立完善的資產管理業務流程，也缺少將資產預算管理、設備采購、資產驗收、資產處置等關鍵環節作為風險管理和控制的重點。其中，在進行固定資產的購置時，部份行政事業單位沒有結合自身的實際情況和資產配置標準，也沒有進行財務可行性分析，盲目進行固定資產購置，導致大量固定資產閑置浪費。此外，部份行政事業單位在建工程長期掛帳，沒有辦理竣工驗收手續，也沒有進行合理的成本費用歸集，并結轉固定資產，造成資產不實。與此同時，部分行政事業單位在資產管理和使用上沒有嚴格落實中央八項規定精神，違規使用公務車，嚴重破壞了行政事業單位的形象，影響了政府的公信力。

（二）行政事業單位缺乏針對資產管理的監督機制

資產管理作為行政事業單位內部控制管理的重要組成部分，其管理效率不高的主要原因歸結于行政事業單位缺乏完善的內控管理組織體系，從而不能夠對資產管理起到良好的保障作用，使得行政事業單位的資產在管理過程中的執行上大打折扣。除此之外，行政事業單位在固定資產的崗位設置和人員調動上存在不合理性，有些管理者為了節約資金，常常調用會計管理人員兼任多項職務，使得不相容業務交叉，職責不夠明確。與此同時，行政事業單位內部缺乏針對資產管理業務流程的監督機制，這使得部分單位有法不依，有章不循。例如，部分行政事業單位沒有定期進行固定資產盤點和固定資產清查，盤點、清查流于形式，資產帳、卡、實不相符；部分行政事業單位沒有很好地貫徹執行“三重一大”制度；部分行政事業單位資產管理中存在的問題，很多時候在審計等事后監督才被發現和披露。

（三）單位在資產的使用過程中存在權責不清等問題

作為國有資產的重要組成部分，行政事業單位的資產屬于國家資產管理范疇，行政事業單位僅僅對其持有使用權，但是在固定資產的使用過程中應該負有對其保值、增值的責任。就目前行政事業單位資產管理而言，行政事業單位沒有建立嚴格的固定資產管理責任制，無法將固定資產管理責任落實到相關部門和相關責任人，導致國有資產使用過程中存在不當和浪費行為。部分單位管理者對資產管理的重視程度不足，錯誤的認為固定資產的所有權和使用權都在自己身上，從而隨意對資產進行處置，致使單位內部權責不清，常常出現因領導個人私欲對資產進行任意變賣等問題。與此同時，單位的相關資產流通環節缺乏審批程序，單位的產權意識不強，在資產購置和機構撤消、合并時，相關文件資料、證件辦理不及時、不到位，從而導致國有資產流失。

二、提高行政事業單位資產管理效率的具體手段或措施

（一）建立和完善行政事業單位資產管理制度

為提高資產管理效率，實現資產管理的目標，行政事業單位必須加強內部控制制度建設，建立和完善資產管理制度，構建行政事業單位資產從購置、使用、處置全過程的監管體系。首先，行政事業單位要建立資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的管理機制；其次，行政事業單位要嚴格執行有關資產配置的法律、法規，根據單位履行職能的需要與業務工作實際情況，嚴格控制資產購置，制定科學的資產采購流程和采購制度，避免盲目做出購置資產的決定，造成資產閑置浪費。對于一些大型的固定資產，諸如土地、房屋、單價高的設備等大型項目的購置要事先做好可行性分析報告，嚴格規避因個人私利而擅自采購的事情；與此同時，行政事業單位必須認真做好資產的使用管理工作，落實崗位責任制，做到物盡其用，充分發揮資產的使用效益；要按非稅收入管理的規定，加強資產出租、出借收入的管理，堵塞經濟漏洞，防止資產流失。同時要避免隱瞞截留收入、私設小金庫現象，促進資產的保值、增值；除此之外，對于資產的處置，行政事業單位要嚴格遵守相關法律法規進行。根據公開，公正，公平的原則，依法進行操作，在相關資產申報處理之前，要報有關部門進行審批，對于一些無用資產進行拍賣時，要根據資產評估價值委托有拍賣資質的社會中介機構實施公開拍賣，從而提高內部的資產管理效率。

（二）建立固定資產管理工作的監督、考評機制

想要提高行政事業單位資產利用效率，就應該針對資產管理流程設立相應的監督機制。因此行政事業單位應該調用專業的監督管理人員對資產從購入到使用，再到處置等一系列流程做到全程監控，全面杜絕應個人利益而做出的隨意處置資產或者相關的違法亂紀的事情，及時發現資產管理過程中存在的不足之處，并將相關資產利用率等結果以數據報表的形式上交給上級管理部門，從而有助于管理者做出科學的資產分配政策。同時，良好的監督機制能夠對相關管理人員以及員工起到強力的約束作用，保障行政事業單位的資產都能夠被合理利用，并將行政事業單位領導干部的績效考核與資產管理效率進行掛鉤，激發管理者的責任意識，使其能夠參與到資產管理全過程當中，能夠保證資產管理的規范化，進一步提高資產管理效率。

（三）提高資產管理人員的業務素質和專業勝任能力

對于行政事業單位資產管理而言，強大的人才隊伍以及相關管理人員的綜合素質是決定資產管理利用效率的關鍵。因此，行政事業單位應該加強對資產管理人員的綜合素質的培訓力度。聘請專業人士對資產管理人員進行業務培訓，鼓勵相關資產管理人員學習先進的管理知識和管理經驗，對于一些自主學習的管理人員要予以補助政策。與此同時，行政事業單位應該針對資產管理人員的培訓機制，設立良好的考核評價機制，根據各部門的實際情況和具體要求制定考核內容和考核范圍，激發資產管理人員的工作熱情。對于一些在考核過程中表現優異的管理人員要予以物質獎勵和精神獎勵，從而帶動行政事業單位全體員工的工作積極性，激發員工的競爭意識和創新意識，不斷提高行政事業單位的管理水平。

總而言之，隨著行政事業單位經營規模的不斷擴大，單位內部的資產數量也在隨之增加，因此，強化行政事業單位資產管理已經迫在眉睫。行政事業單位應該結合市場走向以及自身的實際需求逐漸完善單位內部的資產管理制度，根據資產管理業務流程設立相應的監督機制，對資產采購、使用以及處置等全過程予以監管，提高資產管理人員的綜合素質和專業技能，加強資產平臺信息化建設，保障資產能夠被合理分配和利用，進一步提高行政事業單位內部的綜合管理效率，更好地發揮職能和實現行政事業單位戰略經營目標。

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（作者單位：廣州市番禺區石碁鎮社會事務服務中心）