內蒙古推動經濟高質量發展的目標設定與途徑分析

于光軍 喬瑞

習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，銳意創新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，扎實推動經濟高質量發展。實現經濟高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求，也是我區把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗的重要內容。我們必須深刻理解經濟高質量發展，并結合自治區實際找準路徑，切實推進我區經濟高質量發展。

一、從政策和工作落實出發理解高質量發展

對于什么是“高質量發展”，目前有很多的闡釋和說明，既有從學術、理論角度的論證，也有在我國經濟社會發展中面臨的新時期特點的客觀性描述。這些闡釋對于理解中央在我國社會主要矛盾發生重大變化，我國社會發展進入新的歷史階段的判斷下，提出把提高供給體系質量作為主攻方向，堅持“質量第一、效益優先”的原則，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，實現“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續”發展目標，提供了重要的借鑒。實際上，從我國進入經濟新常態以來，圍繞轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推動產業升級等所進行的一系列研究、闡釋，為我國確定推動新時期經濟高質量發展的核心工作作出了理論貢獻。

從現實出發，無論是生產、服務等社會活動領域的各項工作，還是百姓生活的細微之處，保障質量都是基本要求。盡管在不同社會主要矛盾下，社會、經濟對質量，尤其是高質量的要求不同，但提供能滿足社會需求的產品、服務，能在滿足社會需求的供給活動中不斷獲得效益，一直是我們各類社會經濟活動的根本目標。隨著中國產品和服務的全球化，不斷提高產品、服務質量，不斷提升我國經濟發展質量，成為提高我國產品、服務的全球市場份額，應對來自全球化競爭的重要手段，我國“高質量”的標準也因而具有了世界的視角。在經濟社會的不斷發展中，效益的內涵也在不斷延伸。自提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念以來，效益已經不單純是經濟意義的收益概念，而轉變為取得符合新發展理念的有益成效這一工作要求上來。

梳理高質量發展概念的形成，理解當前“必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性”等要求，可以明確的是，2018年中央經濟工作會議部署的供給側改革、激發市場主體活力、鄉村振興、區域協調發展、全面開放、改善民生、住房制度、生態文明等8項重點工作，以及全國發展與改革工作會議就落實中央經濟工作會議提出的持續深化供給側結構性改革、大力實施創新驅動發展戰略、落實鄉村振興戰略重大舉措、推進區域協調發展、堅決打好三大攻堅戰、著力創新和完善宏觀調控、完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平、加大生態文明建設力度等10項內容，構成了我國近期推進高質量發展工作的重點方向和舉措。盡管國家或許會陸續出臺經濟高質量發展、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核等宏觀管理方案，進一步說明經濟高質量發展的含義，但就內蒙古而言，推進高質量發展的重點，在注重理論的研討、闡釋的同時，要根據我區的發展基礎、發展條件，從確定發展思路、制定經濟政策、執行中央要求的角度，踏踏實實地走出內蒙古經濟高質量發展的道路。

二、明確發展基礎，為推動我區經濟高質量發展的主體創造良好條件

推動經濟高質量發展的主體是企業等市場經濟活動的各個單元。黨的十八大以來，國家不斷完善市場作為資源配置主體的體制機制，而在發揮各級政府推動經濟社會發展的積極作用方面，是要求各級政府工作要著力構建社會主義市場機制。要簡政放權，強化各級政府營造促進經濟發展的新型政商環境；完善創新機制，為經濟發展注入新的動力；全面提高社會發展標準，夯實新經濟發展的支撐基礎。這些工作的核心是要讓經濟活動的主體能夠獲得更多的動力，釋放出更多的活力。

隨著市場體系的不斷完善，我國市場的省區間行政分割已經快速消失，省區、盟市以特殊政策或資源的行政性配置促進地方經濟發展的直接手段越來越少。在地方政府職能轉換的基本環境下，需要我們認識到，推進我區經濟高質量發展，是要通過全社會努力，尤其是在施政層面上，要全面落實中央的各項部署，建設符合新時期內蒙古市場主體發展需求的區域環境，形成全社會對經濟活動的支撐力量，讓企業等各類市場主體和企業所匯集起來的各個行業實現高質量發展。政府體系內的各項工作，與經濟活動相互關聯的各項社會管理工作，是不是高質量完成，其檢驗標準，就是其所服務的經濟單位是不是得到了滿意有效的服務。

內蒙古經濟高質量發展，需要從經濟高質量發展的客觀要求出發，摸清我區企業要實現高質量發展對政府服務、社會支持措施的需求；需要找到能夠促成內蒙古的企業獲得高質量、高效益發展的途徑。

經濟高質量發展集中表現在全要素生產率水平的提升上。全要素生產率作為衡量經濟發展質量的一個重要指標，有它特定的統計方法和計算方法。從我們要提高全要素生產率的角度上來講，主要是依靠深化改革，發揮政府的積極作用。首先要把經濟發展所需要的勞動力，土地、裝備、技術等生產所需要的資源配置在高效率的行業，在行業內把資源配置在高效率的企業，通過實現要素的高效率配置，來獲得高效率的生產。其次是在各種生產要素使用上，要應用現代科技，提高勞動生產率，提高資本產出，提高生產出來的產品或提供服務的質量。這是推動經濟高質量發展的基本途徑。

在以質量提升獲得市場生存發展的現代生產體系中，專業化是創新的基本前提。它意味著各行各業的發展都更加依賴專業技能的積累、創造，依賴擁有掌握專業技能、能夠操控現代化裝備的勞動力隊伍。在以往的發展中，內蒙古積累了與基礎工業、傳統工業規模化相匹配的應用類技術。這類技術以生產線為載體，是成熟的整體技術。這類技術的特點，一是技術研發、設備制造與技術裝備和設備使用分離；二是技術創新在這類技術的應用中所占份額很小。這種特點導致我區的技術積累總體水平偏低。就技術與企業所在地方的關系而言，地方盡管有企業入駐，但地方所積累的技術往往與企業無關。這種發展模式導致我區大部分盟市、旗縣現代技術積累十分薄弱，而且從企業分布狀況分析，越是基層，積累的創新力量就越少。

按照我國深化改革力圖建立起來的市場與政府在推動經濟發展中的分工，我區各級政府應將各項工作的核心放在建立對經濟高質量發展的支持系統方面，把“服務挺在前面”，把為企業、為各類市場主體辦事作為服務型政府建設的基本要求，形成對經濟高質量發展的保障。

三、內蒙古推動經濟高質量發展的路徑

要素的高效配置、創新動力的形成，其基礎性工作是優化經濟結構、促進產業升級、扶持創新創業。結構優化的重點，是要消除體制機制的障礙，消除我們在經濟運行過程中政府對經濟活動的干預，為資源重新配置，為勞動力流動、資本流動疏通渠道，讓資源集中集聚在高效益的行業和各個行業里的高效益企業。而產業升級，一是要依靠科技進步改造傳統產業；二是靠生產組織的調整、管理水平的提升，實現高效率、低成本的生產。

從我區經濟活動的狀況看，營造高質量發展環境，需要推動一系列的轉變。

首先，從經濟發展戰略思路上，要推動從總量爭先向效益爭先財富積累轉變。尤其是盟市、旗縣的經濟發展，要改變瞄準經濟總量擴容的發展理念，樹立以獲得經濟高質量、可持續發展的工作思路。

其次，要實現從規模擴張向增強產業競爭力和市場影響力轉變。尤其是在促進新經濟發展方面，不能把注意力放在“有沒有、有多大”上，而要放在能不能獲得社會認可、能不能在市場上站住腳上。我區公共支出領域為鼓勵扶持創新創業投入了大量資金，在財政支出壓力越來越大的基本背景下，向新經濟發展投放資金彌足珍貴，應該更多地強調政策效果，讓資金使用在高效率、有收益的生產或服務領域。

第三，要推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段，需要的是技術創新。內蒙古創新“困局”的突破點在于完善市場機制激活民間活力；人才隊伍建設模式與公共支持策略創新提升科技效能。客觀分析內蒙古技術創新基礎，觀察這些年我區各地出現的各種“創新現象”，在引進、消化、吸收這一傳統的科技發展途徑上，往往由于我們不重視管理、缺乏組織創新技能等問題，從而制約這一傳統的科技發展途徑發揮更大作用。

第四，要推動經濟布局從資源所在地的園區經濟向城市經濟轉變。城市是要素高密度集聚、高質量運作、高頻率流轉的重要場所。內蒙古地廣人稀，在經濟上表現為經濟密度低，我們的“經濟畝產量”如果用全區的旗縣總數平均，數值就更小。因此，要把城市發展與鄉村振興協同推進作為迎接新時代發展的重要對策，對已經建成的遠離城市的各種園區，也要把園區里面人的生活轉移到城市之中，讓城市成為要素提高效能的陣地。

最后，在農牧業生產領域，要推進從分散的農牧業生產向規模化農牧業轉變，有效規避農村牧區青壯年勞動力大量流失的客觀現狀，利用好我國不斷推進的農村土地制度等改革紅利。