預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式的分析

李晶

摘要：隨著預算績效管理改革的實施，我國的財政預算管理發(fā)生了較大的變化。基于此，本文就預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式展開分析，首先分析了在行政事業(yè)單位財務管理中預算績效管理改革對預算管理、資產(chǎn)與負債管理的影響，進一步提出了行政事業(yè)單位財務管理模式的優(yōu)化對策，包括構建完善的績效評價指標體系、綜合提升財務管理水平、強化財務管理中風險控制力度等。

關鍵詞：預算績效管理；行政事業(yè)單位；財務管理模式

在預算績效管理改革當中，改革的對象與內容，包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進，行政事業(yè)單位財務管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應預算績效管理改革，探究財務管理模式完善與創(chuàng)新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業(yè)單位管理模式的科學化與精細化管理水平，具有重要意義。

一、預算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）對預算管理的影響

在預算績效管理下，行政事業(yè)單位的各個部門，若要制定本部門的事業(yè)發(fā)展計劃，需要綜合政府編制預算的總體要求、財政部門的具體部署、職能部門的發(fā)展規(guī)劃等內容，才能保證以相關事業(yè)發(fā)展計劃為前提的資金需求預算的合理性。而在整個預算過程當中，還應從技術、成本、財務管理、組織機構、社會效益等多個角度著手，對項目的設施與收益等進行全面的測算與分析。基于這種改革要求，行政事業(yè)單位財務管理工作機制必須做出調整，協(xié)調各個部門，才能夠有效開展大量的基礎性工作。

另外，在預算績效管理之下，行政事業(yè)單位所報送的績效目標，應基于部門目標高度，且最終報送的績效目標，應是具體的、可衡量的、一定時期內可實現(xiàn)的。例如，北京市的實際預算編制中，要求500萬元及以上的項目，必須填報績效目標；而預算績效管理的試點部門，必須填報部門的支出績效，相關績效目標應具體到每一個項目支出。在報送績效目標這一工作內容的影響下，要求行政事業(yè)單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預算編制工作當中，這導致相關工作的開展具有一定的難度和深度。

（二）對資產(chǎn)與負債管理的影響

預算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務管理中，資產(chǎn)與負債管理的影響，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，對資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，包括預算編制、審批、采購執(zhí)行以及管理工作，都需要對資產(chǎn)存量進行充分考量，提升資產(chǎn)配置的合理性。其二，在預算績效管理下，績效考核機制是評價改革及工作標準的重要手段，例如，公共設施建設完成之后，若不能明確資產(chǎn)權屬問題，則會對后續(xù)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大影響，這就要求行政事業(yè)單位，應對資產(chǎn)管理的各項工作做出適當調整，以保證項目績效不會大幅度降低。其三，行政事業(yè)單位，應充分考慮債務存量問題，通過防范債務風險改善財務狀況，如此才能使其在預算績效管理改革進行中，獲得更好的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務管理模式的優(yōu)化對策

北京市財政局推進預算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項推進意見與管理辦法，經(jīng)市政府批準，統(tǒng)領市衛(wèi)生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務局、市旅游委、市中醫(yī)管局以及市規(guī)劃局，共8個行政部門，100多個直屬預算單位，開展全過程預算績效管理試點工作，累計評價資金已達100多億元。

（一）綜合提升財務管理水平

總結一段時間的改革經(jīng)驗，行政事業(yè)單位財務管理必須針對自身的不足，對相關理念、辦法進行優(yōu)化與創(chuàng)新，綜合提升自身財務管理水平。應事先制定績效目標，而相關績效目標的制定工作，必須基于本部門的年度工作計劃，對計劃當中涉及到的工作內容、投入與產(chǎn)出、預期效果、考核目標等進行正確解讀，從而將績效目標作量化處理，落實到各個職能目標，確保量化后的每一個績效目標，都能在規(guī)定時間內圓滿完成。

確保績效目標的具體性、可衡量性、一定時期內可實現(xiàn)性，才能進一步保證預算編制的合理性與準確性[1]。對預算編制進行強化管理，首先，應對財務基礎數(shù)據(jù)進行有效統(tǒng)計，有效確保預算收支的完整性與準確性。其次，預算編制過程中，財務部門應通過與各個部門進行有效協(xié)調，適當結合目標預測、實地調研、論證分析等程序與方法，將預算編制工作與行政事業(yè)單位的實際業(yè)務工作聯(lián)系在一起，綜合提升預算編制的質量。再次，應綜合業(yè)務工作實際，對預算編制進行細化處理，尤其是項目支出部分，細化處理方式有利于提高績效目標的可行性。最后，針對下一年度的工作計劃進行預算編制，應充分結合上一年的預算執(zhí)行狀況，從而科學設置預算執(zhí)行進度以及執(zhí)行質量等標準。

（二）構建完善的績效評價指標體系

隨著預算績效管理的推進，對行政事業(yè)單位財務管理中，相關項目績效的衡量、評價結果，應更具科學性、合理性以及可行性。因此，應構建一個完善的績效評價指標體系。體系當中，應充分考慮不同行業(yè)、不同部門之間，存在的差異特點，從而對其進行差異化的績效管理[2]。以北京市水務局的支出節(jié)水職能績效指標體系為例，績效為一級指標，分值為100；二級指標包括產(chǎn)出與效益，分值分別為80、20；產(chǎn)出之下的三級指標，包括節(jié)水規(guī)劃計劃、節(jié)水實務、節(jié)水宣傳、節(jié)水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標，則包括萬元生產(chǎn)總值取水量、節(jié)水效果和服務對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標的基礎上，還可依據(jù)實際評價需求，有選擇的設立四級指標，如節(jié)水實務之下可設置節(jié)水科技與節(jié)水創(chuàng)建，分值均為15。

在實際工作過程中，應致力于項目成果跟蹤、匯總以及評價機制的建立，協(xié)調財務部門以及業(yè)務部門，對財政部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金進行全面、嚴格的管理，并通過科學的評價標準，對其進行相關考核評價，運用考核結果，即可對資金投入的短期與長期績效，進行客觀的反映，從而明確行政事業(yè)單位的實際財務狀況與業(yè)務發(fā)展狀況。

（三）強化財務管理中風險控制力度

對于行政事業(yè)單位財務管理模式優(yōu)化中，風險控制的強化作用，可首先從資產(chǎn)管理這一部分著手，完善構建內部資金分配機制，機制當中，不僅包括分配決策，還納入了落實措施，并以部門的實際職能為依據(jù)，建有完善的項目儲備庫。充分利用資金分配機制，能夠有效控制資產(chǎn)管理進行優(yōu)化配置，并進行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經(jīng)濟性與效率性，降低財務管理中的資金風險。

此外，若要全面提升財務管理中風險控制力度，還需從財務分析以及財務監(jiān)督著手，以可靠的財務分析為依據(jù)，形成全過程財務監(jiān)督模式。監(jiān)督的主要目的，就是在預算績效管理下，形成完善的監(jiān)督機制，通過經(jīng)驗總結等多種手段與途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規(guī)避相關財務風險。完善的財務監(jiān)督工作，相關監(jiān)督內容應當包括資產(chǎn)管理、負債管理、預算管理、支出與收入管理等等[3]。財務監(jiān)督與預算績效管理的有機結合，即雙方在監(jiān)督與管理過程中，收獲的成果應互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。

（四）加強綜合性人才培養(yǎng)

預算績效管理改革的執(zhí)行，以新《預算法》為主要參考依據(jù)，所以相關財務人員，必須盡快適應新《預算法》中的相關要求，增強自身的法治觀念，從而保證財務管理工作的順利進行。在此基礎上，應以綜合性人才培養(yǎng)作為行政事業(yè)單位財務管理工作改革與創(chuàng)新的重要目標，積極組織業(yè)務素質以及工作技能培訓課程，并充分利用現(xiàn)有的工作條件，或創(chuàng)造有利條件，讓更多的財務人員，能夠參加到實際業(yè)務管理工作當中，加深財務人員對業(yè)務工作的理解，在今后的預算績效管理工作中，更加切合實際，如此既能適應財政改革的需求，還能滿足行政事業(yè)單位財務管理內部控制需求。

三、結束語

綜上所述，對預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式進行分析，有利于促進行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時期獲得更好的發(fā)展。通過相關研究，能夠明確預算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務管理工作所產(chǎn)生的一系列影響，以此為參考，順應改革需求進行管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠綜合提升財務管理效果。強化預算績效結果的運用，落實整改方案與獎懲機制，能夠進一步提高財務管理工作水平。

參考文獻：

[1]邢艷華.從績效管理模式出發(fā)，探究行政事業(yè)單位的財務管理[J].財經(jīng)界（學術版），2017（10）：71-72.

[2]嚴燕.加強經(jīng)費預算管理 提升資金使用效益[J].會計師，2017（06）：14-15.

[3]謝穎.新預算法實施對行政事業(yè)單位財務管理的影響分析[J].納稅，2017（08）：38.

（作者單位：長治市金融事務服務中心）