淺談耕地與基本農(nóng)田保護態(tài)勢與對策

王森

摘 要：在這篇文章中，筆者比較淺顯的談論了耕地保護和農(nóng)田保護的一些具體途徑，由于筆者能力還比較欠缺，文章中難免會有一些不妥之處，本文僅供參考。

關(guān)鍵詞：耕地保護；基本農(nóng)田保護；態(tài)勢對策

一、耕地保護的保護途徑

1.促進各類耕地集約用地

我國的耕地人均耕地面積低于世界平均水平，這就要求我們必須要大力促進各類建設(shè)集約用地，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是進行耕地保護的一個重要途徑。耕地是農(nóng)民謀生的工具，也是農(nóng)民的工作所在地，提高征地補償標準，對失去耕地的農(nóng)民提供足夠的醫(yī)療，養(yǎng)老方面的支持，進而保障農(nóng)民的合法權(quán)益。為了保證滿足糧食安全且目標明確，耕地數(shù)量在要求的范圍之內(nèi)，必須落實相關(guān)的基本農(nóng)田保護責任制度，通過控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)田耕地的面積和速度來加強土地整理復墾。切實的做好保護基本農(nóng)田的安全，以此保證滿足糧食安全目標的耕地數(shù)量。從可持續(xù)發(fā)展角度看，其能夠滿足不同時期不同區(qū)域人均耕地安全底線所需要的面積，可以將其作為一個指標，用以衡量區(qū)域耕地保護的成效，其也成為保護耕地的有效途徑。

2.保證耕地具有不斷提高的生產(chǎn)能力

耕地在為百姓提供豐足糧食的同時，也增加了農(nóng)民百姓收入，這就需要不斷提升耕地生產(chǎn)力，同時，具有搞生產(chǎn)能力的耕地更具自身活性，達到耕地的保護作用。通俗的講，耕地的生產(chǎn)能力就是指糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食滿足各個時期的需要，農(nóng)產(chǎn)品在市場上能夠得到人們的購買，那么耕地的生產(chǎn)能力就能夠得到體現(xiàn)，人口在不斷的增長，就會需要更多的糧食供給，更多的糧食就會需要更多的耕地或者更高產(chǎn)量的耕地，因此為了滿足這些時代的變化，就要實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。因此，耕地的利用率和能量轉(zhuǎn)化率以及產(chǎn)出水平不僅僅需要維持在當前的水平，還要隨著科技和物質(zhì)投入的增加及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善而增長。同時，還必須注意，在進行土地利用和開發(fā)過程中不得侵占耕地的面積，如果需要開發(fā)新耕地，則需要選擇質(zhì)量較高的土地進行，從而保證耕地的生產(chǎn)力不會受到影響，保證其產(chǎn)生能夠做到穩(wěn)中有升。只有保證耕地具有不斷提升的生產(chǎn)能力，才能夠?qū)Ω赜枰宰畲蟪潭鹊谋Ｗo。

3.保證生態(tài)環(huán)境良好

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對地球上的生物都會帶來巨大的災難。在農(nóng)業(yè)耕地的保護上，必須保證耕地不退化，保證耕地能夠與周圍環(huán)境形成良性的互動。因此可見，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。縱觀我國的黃河中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、長江中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，這些工程基本上都實現(xiàn)了退耕還林、還草、還湖，這些重大環(huán)境調(diào)整措施對生態(tài)環(huán)境惡化的改善，對遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化有非常重要的意義，并且這些工程已經(jīng)取得了初步的成功，在此基礎(chǔ)上，我國還將對坡度大、水土流失嚴重的坡耕地進行一系列的生態(tài)工程，例如退耕還林還草。同時還需要加大對農(nóng)田障礙因素以及水土流失、沙化、鹽堿化、潛育化等農(nóng)田生態(tài)問題的治理，對耕地的生態(tài)狀況進行改善，使農(nóng)作物具有良好的生存條件。不能在大規(guī)模農(nóng)田保護區(qū)周圍布局可能造成污染的廠礦，保證農(nóng)田不被污染。

二、基本農(nóng)田保護路徑

1.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

我國在1992年至1994年相繼頒布了關(guān)于基本農(nóng)田的保護工作條例，證明了我國國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部對基本農(nóng)田的重視程度非同小可，自此開始，我國各地陸續(xù)開展了基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃和劃定工作。我國在規(guī)劃期間也就是1997年至2010年期間對全國的基本農(nóng)田面積進行了詳細的統(tǒng)計，數(shù)據(jù)表明全國基本農(nóng)田面積10974.71萬hm2，平均基本農(nóng)田保護率達到了84.6%，但是由于全國農(nóng)田分布較為廣闊，各地的保護率有所差別，其中黑龍江省的基本農(nóng)田保護率達到了91.0%，是全國基本農(nóng)田保護率最高的省份，充分的證明了該省對農(nóng)田的重視程度以及保護力度。相比黑龍江省的其他省市，山西省、陜西省、云南省、貴州省和重慶市的基本農(nóng)田保護率較低，但滿足80.0%的最低要求。各地在開展基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃和劃定工作之后，大量優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田劃入保護區(qū)得以切實保護，亂占濫用耕地的勢頭得到了有效控制，對非農(nóng)建設(shè)尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴展也起到了一定的控制作用。基本農(nóng)田的保護區(qū)一旦確定，會帶動農(nóng)田周邊的配套建設(shè)，例如水利工程建設(shè)，道路工程建設(shè)，通過相關(guān)配套的完善，農(nóng)田保護區(qū)就能夠?qū)崿F(xiàn)最大的利益化。但是農(nóng)田保護區(qū)的劃分不能將劣質(zhì)的土地劃分到基本農(nóng)田保護區(qū)，這樣對人口增長，社會發(fā)展將會帶來一系列的問題。因此，合理確定耕地的近期、中期、長期保護目標，力求劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)切實可行。

2.改進基本農(nóng)田損失補償制度

依照當前法律規(guī)章制度規(guī)定，耕地和基本農(nóng)田需保證占補平衡，一般耕地占一補一，基本農(nóng)田占一補二，補充耕地數(shù)量和質(zhì)量也都必須優(yōu)于占用的耕地。在改進農(nóng)田損失補償制度方面，不僅需要保證農(nóng)田的占比平衡，而且還需要對耕地開墾的企業(yè)，征收一定的的耕地開墾費，通過這樣的形式，一方面避免企業(yè)對基本農(nóng)田的隨意開墾，另一方面也保證農(nóng)田生產(chǎn)力的平衡。同時，在進行基本農(nóng)田損失補償制度改革方面，還需要建立“造地費”的統(tǒng)一收取制度，對超標開墾耕地的企業(yè)實行“造地費”的征收，避免企業(yè)過多耕地的開墾。

3.加強基本農(nóng)田保護區(qū)信息系統(tǒng)管理

當今社會，信息系統(tǒng)深入到各個行業(yè)，信息系統(tǒng)的建設(shè)創(chuàng)造了更多的便利和效益，因此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立信息系統(tǒng)也是非常關(guān)鍵的。基本農(nóng)田保護區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)可以提高對基本農(nóng)田保護的技術(shù)支撐，還能對基本農(nóng)田實現(xiàn)快速和準確的動態(tài)監(jiān)測，這都是現(xiàn)代信息技術(shù)和遙感技術(shù)所帶來的便捷優(yōu)勢，在實際中信息系統(tǒng)對基本農(nóng)田保護區(qū)保護起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)田的信息系統(tǒng)可以輕松地獲得農(nóng)田變更的最新動態(tài)，這樣方便相關(guān)職能部門對基本農(nóng)田占用以及開墾的審查工作，縮短了建設(shè)單位占用耕地項目的審批時間，縮短了項目工期，間接的增加了建筑單位的企業(yè)效益。

總之，耕地和基本農(nóng)田是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，做好耕地和農(nóng)田的保護不僅對于一個國家來說極為重要，對于人類的發(fā)展來說更是意義深遠。相關(guān)人員、部門要對耕地和基本農(nóng)田的保護予以深入研究，讓耕地和基本農(nóng)田真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓那個其為子孫后代造福。

參考文獻

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[2]郭珍，吳宇哲.基本農(nóng)田保護制度應優(yōu)先于耕地總量動態(tài)平衡制度[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2016，（02）：54-62.

（作者單位：遼寧本源土地規(guī)劃有限公司）