圍標、串標和陪標現(xiàn)象的剖析和治理對策研究

陳小姣 張艷

摘 要：在現(xiàn)實招投標中，總是會發(fā)生以合法形式表現(xiàn)出來的本身違反招投標法律的圍標、串標和陪標現(xiàn)象，這種違法行為是嚴令禁止的，但總是在一些區(qū)域發(fā)生且隱蔽的很好。這種現(xiàn)象不顧法律的約束，影響招投標基本秩序。本文主要分析圍標、串標和陪標現(xiàn)象的特點、根源和危害，并且相應的提出治理圍標、串標和陪標現(xiàn)象的對策。

關鍵詞：招投標；問題剖析；對策研究

大家都知道，圍標、串標和陪標現(xiàn)象是嚴重的違法行為，但是在實際招投標中，還是有一些動機不純的人以各種各樣的方法搞圍標、串標和陪標。圍標、串標和陪標現(xiàn)象使市場經(jīng)濟條件下的腐敗交易得以延伸，主要因為圍標、串標和陪標現(xiàn)象違反法律規(guī)定扭曲公平、公正的招投標，使招投標成為了一種走過場的現(xiàn)象，所以這種圍標、串標和陪標現(xiàn)象必須的得到政府機關的重視。需要利用信息技術全面完善招投標相關體制，形成招投標資源庫，加強招投標誠信的建設，最大程度的排除圍標、串標和陪標現(xiàn)象。有效的治理圍標、串標和陪標現(xiàn)象還可以促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、圍標、串標和陪標現(xiàn)象及其產(chǎn)生的根源

圍標、串標和陪標現(xiàn)象一般情況下都是投標方、招標方和招標代理機構提前串通好并且有一定策略的行為。他們對于投標文件以及投標價格通常都暗中預定。在相互串通的基礎上制定投標文件，并在報價與提供相關資料中采取相應的策略，如陪標人故意隱匿一些內(nèi)容，這些內(nèi)容常常屬于不影響參加投標資質(zhì)，但會明顯地影響評標得分的高低，從而使預定中標人能夠獲得顯著優(yōu)勢。

圍標、串標和陪標現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有：

1.1相關各方存在謀求不當利益的動機

出現(xiàn)圍標、串標和陪標現(xiàn)象的主要原因是很多人為了得到不當利益。圍標、串標和陪標現(xiàn)象是各個受益方共同參與所導致的。對于投標人來說，以圍標、串標和陪標這種方式，以高出正常成交價的價格中標，可以得到額外的利益，即便從預付的公關費用提前抽出一部分也是特別劃算的。所以，投標人會用各種方法拉攏招標人，得到一定的信任，為之后的圍標、串標和陪標打好基礎；對于招標人來說，很多招標人和投標人之間可能本身就有一些業(yè)務的往來，所以在這種往來關系的基礎上，招標人往往受到利益的引誘，無視相關法律規(guī)定將一些隱私信息泄露給之前有關系往來的一些投標人；對于招標代理機構來說，如果招標人有了中意的投標人，便會把自己的意向透露給招標代理機構，而招標代理機構為了能夠長期合作便會無視招標法律，滿足招標方，并且為了個人利益掩飾圍標、串標和陪標現(xiàn)象。

1.2招標代理機構的獨立性不強

招標代理機構在整個招標過程中是很重要的，其在招標過程中的公正性可以很有效的抑制圍標、串標和陪標現(xiàn)象。所以，招標代理機構一定要有獨立性，在不受外界影響的情況下完成招投標活動，保證其公正性。但是，招標代理機構想要長久的發(fā)展下去，必須依賴更多的招標代理業(yè)務，所以會對招標方產(chǎn)生依附心理，對于招標方提出的不合理要求會盡量滿足從而失去其獨立性。

1.3招標的科學性、嚴謹性不足

圍標、串標和陪標現(xiàn)象的出現(xiàn)，也反映出在招標活動中仍然存在可乘之機，一些環(huán)節(jié)科學性不強，不夠嚴謹，人為因素較大。例如在制定招標文件中的不規(guī)范問題，一些條款的制定存在一定的隨意性，這就給量身定制預留下空間，為可能出現(xiàn)的圍標、串標和陪標行為提供了機會。

二、圍標、串標和陪標現(xiàn)象的特征與危害

在實際招投標過程中，圍標、串標和陪標的主要現(xiàn)象有：投標家數(shù)量很少，總是能達到最低投標人數(shù)要求；投標時的報價通常都比較高，投標價總是接近最高限價，并且各個投標商出的報價都很接近，沒有什么競爭性；投標文件在制作的時候就有很大的差別，可以看出只有一家投標商有優(yōu)勢。

三、對圍標、串標和陪標的治理

圍標、串標和陪標的表現(xiàn)方式有很多種，很難治理，必須全面控制，最大化利用現(xiàn)代信息技術，對投招標制度進行完善，鏟除圍標、串標和陪標現(xiàn)象。

3.1規(guī)范招標

規(guī)范招投標各方在招投標活動中的行為準則，是消除圍標、串標和陪標現(xiàn)象的重要舉措，通過行為規(guī)范可以有效阻止圍標、串標和陪標現(xiàn)象的發(fā)生。具體包括規(guī)范招標方依法自主選擇招標代理機構的行為，把招標代理機構的服務水準、服務質(zhì)量與代理方向作為選擇的重要依據(jù)，減少隨意性，增強科學性與規(guī)范性。

3.2加強招標代理機構的質(zhì)量和投標企業(yè)的誠信

加強對招標代理機構的質(zhì)量管理，加強從業(yè)人員的自律意識，強化責任制，加強審查、完善招標質(zhì)量評價與責任追究機制，并把認定圍標、串標和陪標現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)納入考核評價的重要容，促使招標代理機構不斷提高服務質(zhì)量，把招標代理打造成現(xiàn)代化高端服務業(yè)，以優(yōu)良的招標業(yè)績贏得市場地位。

3.3利用現(xiàn)代信息技術

圍標、串標和陪標主要是投標人在投標文件的內(nèi)容上做文章，他們可以隨意地增減信息內(nèi)容，以此調(diào)控評標的結(jié)果。依托現(xiàn)代電子信息化技術，可以創(chuàng)新招標文件中相關內(nèi)容的獲取途徑與式，利用現(xiàn)代信息技術規(guī)范投標文件的信息來源、確保投標信息的準確性和完備性，加強投標信息的客觀性和標準性，從而消除人為任意調(diào)整投標文件內(nèi)容詳略的可能性，杜絕暗箱操控，鏟除圍標、串標和陪標現(xiàn)象生存的空間。

3.4創(chuàng)新招投標工作模式

依托信息化的發(fā)展，逐步實現(xiàn)電子化招標。電子化招標是以電子預設程序替代人工完成招投標工作，具有效率高、防止人為干擾等顯著優(yōu)勢，對于治理圍標、串標和陪標現(xiàn)象有重要意義。

在電子招投標的深入發(fā)展中，根據(jù)信息化條件的提升和招標項目的需要，還可以逐步開展匿名化評標和遠程投標、評標，以進一步杜絕在招標各個環(huán)節(jié)中的人為操作，增加各個程序的嚴謹性、客觀性；可以大幅度地降低投標成本，提升企業(yè)參加投標的積極性，使圍標、串標和陪標沒有生存的空間，開創(chuàng)招投標行業(yè)的新局面。

四、結(jié)語

總之，圍標、串標和陪標現(xiàn)象的危害性很高，必須從各個方面嚴格管理，從源頭消除圍標、串標和陪標現(xiàn)象，通過對于相關法律法規(guī)的完善和信息技術來減少圍標、串標和陪標現(xiàn)象，促進招投標企業(yè)的健康、長久發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：1.浙江省工程咨詢有限公司；

2.浙江省工程咨詢有限公司蕭山分公司）