財政專項資金縣級報賬制的利弊探討

楊樹平

摘要：縣級財政管理中財政專項資金的應用，為縣級政府行政管理，公共事務開展中重要的管理內容。實際發展中良好的財政專項資金管理應用，對于縣級財政管理質量的提升，以及相關政務活動的有效開展，發揮了重要的作用。在此過程中關于財政專項資金縣級報賬制的利弊，也引起了管理人員及研究人員的重視。文章針對財政專項資金縣級報賬制的利弊，進行簡要的分析研究。

關鍵詞：財政專項資金;縣級報賬制;利弊;分析探討

財政專項資金的應用具備一定的獨特性和限制性，各項規則的制定以及資金應用限制的落實，對于財政專項資金的合理應用，以及資金應用效果的合理發揮奠定了良好的基礎。其中分析財政專項資金應用中縣級報賬制，作為常見的一類專項資金管理辦法，如何有效的分析其利弊，并且確保財政專項資金的有效應用，成為財政專項資金應用管理發展中主要面臨的問題。筆者針對財政專項資金縣級報賬制的利弊，進行簡要的剖析研究，以盼能為相關財政專項資金縣級報賬制的實施提供參考。

1.財政專項資金縣級報賬制的利弊分析

1.1財政專項資金縣級報賬制的優勢及益處分析

1.1.1提升資金應用效率

政府工作中涉及的作業內容較多，涉及的管理人員也較多，同時因區域社會特征，人文風俗等方面的差異性，具體在相關財政管理工作的執行方面，政府機構對于資金的應用效率，存在較大的差異性。分析財政專項資金縣級報賬制在實際應用中，主要的應用優勢之一即為：提升資金應用效率。實際應用中減少了資金應用中因程序協調問題，機構協調問題，造成的資金沉淀，資金滯留，以及貪腐現象，確保了資金的實際應用效率，同時對于相關行政工作的有效開展，也奠定了良好的基礎。

1.1.2規范資金應用程序

政府工作千頭萬緒，尤其在涉及資金支出，劃撥等財政資金管理工作中，易出現程序違規，甚至程序違法的現象。該類現象下分析財政專項資金縣級報賬制的應用，通過“一對一”的資金應用流程和模式，進行相關資金的劃撥，預付，決算，有效的規范了資金應用中的程序正義性。同時在具體的應用中通過規范的資金應用管理，對于政府工作中出現的資金挪用，瞞報虛報工程等現象，起到了防微杜漸的效果。另外分析財政專項資金縣級報賬制的應用，對于資金應用的性質準確性，途徑合法性，以及資金應用的安全性保障，也發揮了重要的作用。

1.1.3提升政務質量，改善政府形象

從政府工作的側重點方面分析，財政資金應用質量一定程度上衡量著政府的工作質量，以及政府機構的對外形象。財政專項資金縣級報賬制，從其項目資金設立的初衷方面分析，縣級報賬制下的財政專項資金應用管理，提升了縣級政府在資金應用中的主動權，同時對于項目資金應用中的下沉式監管落實，也奠定了一定的基礎。另外從最終的專項資金應用效果方面分析，財政專項資金縣級報賬制的實施，對于縣級政府政務質量的提升，以及政府形象的改善，也發揮了重要的作用。

1.2財政專項資金縣級報賬制的弊端及不足分析

1.2.1財務人員綜合素養問題

財政專項資金縣級報賬制在實際應用中，其一級管理部門為縣級財政管理人員，以及相關主管單位，下一級主管單位及應用組織，為鄉鎮，村一級別的應用單位組織。基于該類資金應用管理背景及程序結構分析，下一級財務人員綜合素養問題，為當前財政專項資金縣級報賬制實施中主要存在的問題和弊端。該類問題的出現主要造成的不良現象體現為：專項資金在應用統籌，協調中出現問題;專項資金應用在預付、核算、決算中的賬務，票據出現問題;專項資金應用在臺賬建立，及資金應用途徑的核準，以及原始資料的錄入核實中出現問題。因此在實際發展中下一級財務管理人員的綜合素養提升，以及專業技能培訓，也為提升財政專項資金縣級報賬制應用效果的主要途徑。具體實施中可由上級主管部門，統籌協調區域范圍內縣級，鄉鎮財政管理人員，進行統一的職業技能培訓和考核，以此確保相關專項資金，政策文件，以及財政管理工作的有效開展。

1.2.2政府機構之間的協調配合問題

財政專項資金縣級報賬制在實施中，縣級財政部門為專項資金的一級劃撥，預付單位，鄉鎮，村為下一級資金申報，應用單位。基于該類財政專項資金縣級報賬制的實施現狀分析，一級政府機構與下一級政府機構之間的協調配合問題，也為當前主要存在的一類問題。分析政府機構之間的協調配合出現問題，主要表現為：下一級政府機構對于上一級政府機構的管理工作，存在抵觸，消極，不配合的現象，嚴重的影響了相關資金的應用效率和實際效果。同時該類不良現象的出現，也造成了后期項目實施中的項目安防，資金監管，固定資產監管，以及財務審計方面出現了較多的問題，最終造成了一定的懶政，不作為，人浮于事的不良現象。

基于該類現象分析，為有效的提升財政專項資金縣級報賬制的實際應用效果，縣級政府主管部門應從加強政府機構之間的協調管理，落實相關政策文件的學習，加強廉政建設監管，強化隊伍思想政治意識培訓的方向進行發展。

1.2.3基層報賬中的票據核準問題

財政專項資金縣級報賬制在實際發展中，基層報賬中的票據核準問題，為主要存在的一類問題。該類問題主要表現為縣級政府財政專項資金管理人員，在針對報賬制中涉及的相關票據核準存在程序違規，程序違法，程序缺失的現象，嚴重的影響了專項資金的實際應用效果，同時也造成了一定的貪腐現象。基于該類不良現象分析，為切實發揮財政專項資金縣級報賬制的應用效果，同時強化政府財政機構的作業作風，關于縣級報賬制中的票據核準問題，縣級財政管理部門及一線作業人員，應從落實“點對點，一對一”的作業模式，進行相關票據的核準處理。同時還應落實經辦人，申報人的資金應用責任制，以便于后期在資金審計，財務審計中的合理性，合法性和合格性。

結束語

從當前財政專項資金縣級報賬制的整體實施現狀，以及實施效果方面分析，整體的財政專項資金縣級報賬制應用效果良好。但在具體的財政管理資金應用中，因制度原因，政府協調原因，人員專業性原因造成的不良現象也較為多見，因此在實際發展中加強制度監管優化，落實人員專業技能培訓，加強政府協調管理，則為財政專項資金縣級報賬制工作落實中的主要發展方向。

參考文獻

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[2]竇曼寧.縣級財政專項扶貧資金報賬制存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2017，（14）：14，11.

（作者單位：曲靖市馬龍區移民開發局）