香港廉署如何令官員不能貪不想貪

佚名

上世紀(jì)六七十年代，貪污是香港市民很常見(jiàn)的現(xiàn)象。為此，香港廉政公署全方位治理貪污問(wèn)題，時(shí)至今日香港市民已經(jīng)“不想貪”。

降低貪污容忍度

廉政公署一直采取執(zhí)法、預(yù)防、教育“三管齊下”的方式，全方位治理貪污問(wèn)題。在架構(gòu)上，也對(duì)應(yīng)這三個(gè)策略設(shè)置機(jī)構(gòu)。這包括執(zhí)行處、防止貪污處以及小區(qū)關(guān)系處。

執(zhí)行處主要職能是接受市民舉報(bào)及調(diào)查懷疑貪污的罪行，令貪污成為高風(fēng)險(xiǎn)罪行，提高以身試法的代價(jià)，發(fā)揮阻嚇作用，令人“不敢貪”。

而防止貪污處主要是叫人“不能貪”。該處主要是審視各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并提出建議以減少可能出現(xiàn)貪污的情況。另外.該處的私營(yíng)機(jī)構(gòu)顧問(wèn)組也應(yīng)私人公司的要求，提供免費(fèi)防貪服務(wù)。防貪處在制度上堵塞漏洞。

廉政公署人士以市民考駕照舉例說(shuō)，早年考駕照是貪污的溫床，市民常要透過(guò)賄賂考官才可成功考取駕駛執(zhí)照。防貪處進(jìn)行審查研究，建議考生不可以選擇考試時(shí)間和地點(diǎn)，而且在考試當(dāng)日才抽簽決定考官派往哪一個(gè)考牌中心。運(yùn)輸處接納建議后，考駕照索賄受賄的情況大大減低。

而“不想貪”則是有賴于小區(qū)關(guān)系處，主要負(fù)責(zé)教育市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，及爭(zhēng)取大眾支持肅貪倡廉的工作。

該處的工作主要分為兩方面，一方面是透過(guò)大眾傳媒制作宣揚(yáng)肅貪倡廉信息，例如，電視劇集、廣告及新聞發(fā)布等;另一方面是與公務(wù)員及市民面對(duì)面接觸推行防貪教育工作。建立廉潔文化，使社會(huì)普遍認(rèn)同反貪工作。

廉署制作的廉政劇集自1975年開(kāi)始播出，至《廉政行動(dòng)2014》已是第15輯。

這些宣傳教育工作都有助改變市民對(duì)貪污的態(tài)度。廉署每年進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，市民對(duì)包括公務(wù)員及商界貪污的容忍度極低，反映今時(shí)今日香港市民已經(jīng)“不想貪”。

具名投訴比例高

一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，香港具名舉報(bào)貪污的比例非常高。

而在1974年廉署成立時(shí)，市民對(duì)廉署采取觀望態(tài)度。因此廉署成立初期，具名貪污投訴只占投訴總數(shù)的三分之一。

后來(lái)，廉署制訂嚴(yán)謹(jǐn)程序及措施將舉報(bào)人的身份及舉報(bào)內(nèi)容保密，讓投訴人投訴貪污個(gè)案時(shí)得以放心，具名投訴逐漸增加，亦提升廉署的調(diào)查效率。

這些保密措施包括所有的舉報(bào)數(shù)據(jù)只會(huì)存放在機(jī)密檔案內(nèi);只有獲授權(quán)人士，例如負(fù)責(zé)調(diào)查該宗案件的調(diào)查員或其他指定的廉署人員在“有需要知情”下才可翻閱這些數(shù)據(jù)，所以舉報(bào)人無(wú)須擔(dān)心個(gè)人資料或投訴數(shù)據(jù)外泄。

廉署設(shè)立有效機(jī)制與程序進(jìn)行保護(hù)證人的工作，執(zhí)行處亦設(shè)立“證人保護(hù)及槍械組”執(zhí)行有關(guān)證人保護(hù)的行動(dòng)。

當(dāng)證人有理由害怕為控方作證會(huì)危害本身或家人的安全，又或是遇到被告的滋擾，可以向廉署要求保護(hù)。

40年過(guò)后，香港市民對(duì)貪污的態(tài)度基本上是零容忍，因此具名投訴占總投訴的比例已升至七成，市民對(duì)廉署有信心，調(diào)查人員亦能獲取更詳盡及準(zhǔn)確的資料，以便有效地跟進(jìn)及調(diào)查。

此外，香港廉政公署對(duì)于內(nèi)地的借鑒意義，在某種程度上來(lái)自于它的異體監(jiān)督模式。

在架構(gòu)上，廉政公署直接向香港行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，受立法會(huì)監(jiān)督，立法會(huì)有權(quán)要求廉政專員出席立法會(huì)會(huì)議，解答廉署政策及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。調(diào)查后，檢控與否由律政司決定，調(diào)查與檢控權(quán)分立。

此外，廉政公署還受到由社會(huì)賢達(dá)組成的咨詢委員會(huì)的監(jiān)察和傳媒監(jiān)督。

在香港，廉政公署向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，行政長(zhǎng)官雖有權(quán)力中止某些案件的查處，但由于香港反貪文化的形成，加之有完善的制度支持和媒體環(huán)境，如果有人干預(yù)案件，廉署內(nèi)部會(huì)知會(huì)媒體，通過(guò)外部輿論限制行政長(zhǎng)官干預(yù)廉署的調(diào)查。另一方面，能夠向行政長(zhǎng)官匯報(bào)的大案，則大多已經(jīng)有很充足的證據(jù)了。

香港廉署的得力運(yùn)作，正是依賴于內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制的結(jié)合。而外部監(jiān)督，則與形成堅(jiān)實(shí)的反腐文化有關(guān)。香港嶺南大學(xué)公共管治研究部主任李彭廣指出，從短期而言，反貪可以通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，打“大老虎”形成氣勢(shì)，但從中長(zhǎng)期而言，則需要著眼社會(huì)反貪文化建設(shè)，“貪腐存在如此之久，已經(jīng)成為文化的一部分，因此反貪應(yīng)從新生代教育開(kāi)始，沒(méi)有教育，貪腐的概念就會(huì)永續(xù)下去。”

（摘自《檢察日?qǐng)?bào)》）