遏制“灰犀牛”

長安劍

2017年以來，多次高級別會議都提到“地方債”，并釋放嚴(yán)管信號。財政部通報了江蘇、貴州兩省的多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，除責(zé)令限期整改外，還對70多名相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)程序，給予不同程度處分。

中央三令五申 仍有人頂風(fēng)作案

兩省70多個官員受處分，最直接的原因，就是政府借錢沒有按照政策法規(guī)要求的辦，更沒有按照自身實際能力和需要借錢。

近年來，中央不斷出臺政策、法律、法規(guī)加強對地方政府債務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。一系列法律、法規(guī)、文件要求：地方政府只能以發(fā)放債券的形式舉債。

這樣做主要是為了防控地方債務(wù)風(fēng)險。一方面是為了通過預(yù)決算機制，將地方債務(wù)總量控制在能承受范圍之內(nèi)，另一方面通過債券的市場機制將資源優(yōu)化配置。

而習(xí)慣了以前“八仙過海式”舉債，突然關(guān)閉閘門，有些地方政府不適應(yīng)，仍抱有僥幸心理，依然通過銀行貸款、信托、私募債等方式融資，并向相關(guān)金融機構(gòu)出具了確認(rèn)函或者承諾函，實質(zhì)上是拿政府的信譽“空手套白狼”。

對一些人而言，錢借得多、借得快，事情就可以越快越大地搞起來，政績就越好看。

而對一些金融機構(gòu)而言，把錢借給誰都不如借給政府可靠，政府又不會破產(chǎn)跑路。

要知道，能借到錢并不是因為地方官員“本領(lǐng)高”“面子大”，實質(zhì)上還是用黨和國家的信譽做擔(dān)保。如果地方政府把餅攤大了還不起，受損的將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是一個縣、一個市。

這次江蘇、貴州被問責(zé)的官員，就是因為沒有按照規(guī)定要求借錢，越過了紅線。壞了規(guī)矩，就要被懲罰。

更何況，如果不及時遏制地方舉債亂象，各地紛紛效仿，最終就會導(dǎo)致地方債務(wù)失控。

忽視“灰犀牛” 后果將不堪設(shè)想

這次不少官員被摘“烏紗帽”，有些還是已離開了原崗位的，表明終身追責(zé)“鍘刀”已經(jīng)重重落下。

有人說，這些官員為地方政府籌措資金是為了搞活經(jīng)濟，實現(xiàn)地方發(fā)展，為什么批評教訓(xùn)一番不行，一定要處罰得這么重？

這就不得不講“灰犀牛”的故事。

一只身在遠(yuǎn)處、體形笨重、反應(yīng)遲緩的灰犀牛，在你毫不在意的時候，突然狂奔而來，讓你猝不及防，直接把你撲倒在地。這就是“灰犀牛”——爆發(fā)大概率且影響巨大的潛在危機。

2008年之前，由于金融監(jiān)管不到位，美國長期沉浸于由次貸衍化的金融泡沫之中。問題有如龐大的灰犀牛般顯而易見，然而管理者卻抱著僥幸心理，沉浸在虛假繁榮之中。直到2008年，美國爆發(fā)次貸危機，一發(fā)不可收拾，波及全球并引發(fā)金融海嘯。全球經(jīng)濟長期陷入泥潭，給世界政治格局、社會穩(wěn)定都帶來沖擊。

近年來，中國開始有各種“灰犀牛”的傳說。地方政府債務(wù)風(fēng)險被談及較多，被稱為可能的“灰犀牛”。

如果任由地方舉債，不加規(guī)范，舉債規(guī)模很快會失控，那么這頭“灰犀牛”就會兇猛奔襲而來，系統(tǒng)性金融風(fēng)險帶來的后果不堪設(shè)想。

舉個不恰當(dāng)?shù)睦樱旱胤竭`規(guī)舉債就如同“熊孩子”胡亂借錢，借得太多，自己還不起，后來連家長都無能為力了。一旦信譽破產(chǎn)，一家人的好日子就到頭了。

2017年7月15日，中央金融工作會議明確提出，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

習(xí)近平總書記在十九大報告中要求，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

中央經(jīng)濟工作會議重申規(guī)范政府債務(wù)，并對防控重大風(fēng)險作出具體部署。

黨中央如此高度重視防控地方債務(wù)風(fēng)險，是因為風(fēng)險一旦失控，就是一頭奔跑的“犀牛”，對我國經(jīng)濟社會將形成危害極大的沖擊。

如果我們毫不在意遠(yuǎn)處的“灰犀牛”，最終就會釀成危險。為了遏制這頭“灰犀牛”，必須早出拳，出重拳！

（摘自《經(jīng)濟參考報》）