改革，讓反腐刀刃更鋒利

顏新文 朱詩意 田晶 黃也倩

2018年1月25日清晨，浙江省杭州市上城區委常委、區紀委書記、區監委主任金曉東早早來到區委會議室。

進入區委、區政府大樓前，他習慣性地看了一眼那塊一年前掛上的“杭州市上城區監察委員會”的牌子。今天，他將向區委常委會專題報告過去一年區紀委監委開展審查調查的情況：

辦理全國首例監察留置案件，首次辦理留置二人案件，首次辦理非留置直接移送案件;自辦案件數是上年的6.3倍，移送司法機關處理案件數是上年的6倍，為國家挽回經濟損失6000余萬元……

金曉東的發言，展示了該區在監察體制改革試點工作中履行監督、調查、處置職責，推進人員融合、工作磨合、力量整合方面的做法經驗，獲得了區委常委們的一致“點贊”。

蹚出新路

“我套取公款用于網絡賭博，現在還不上了……”2017年3月16日凌晨，杭州市某機關下屬事業單位工作人員余建軍到上城區某派出所投案自首。根據監察體制改革試點相關設計，此案由新組建的上城區監察委員會負責審查調查。

“這可能會成為全國第一例監察留置案。要勇挑重擔，蹚出新路！”金曉東倍感壓力的同時，也暗下決心。

此時，距上城區監委成立剛滿一個月，沒有文書模板，沒有操作細則，甚至連可以借鑒的辦案模式都沒有。盡管區檢察院的15名干部轉隸已經到位，但大家在紀律思維和法律思維方面，還沒有真正實現水乳交融。

調查辦案是融合隊伍、錘煉精兵的重要戰場。金曉東從原紀檢干部和轉隸人員中挑選精干力量組成調查組，白天外出取證，夜晚分析材料，通過20多個小時的連續奮戰，關鍵一筆犯罪事實證據被徹底鎖定。3月17日上午，新組建成立的浙江省監委下達指令：此案由上城區監委立案調查，對余建軍采取留置措施。

當日，區監委根據相關程序要求，開出全國第一張留置令。

在33天的緊張審查調查中，區紀委監委組織了20余名業務骨干分成審訊、取證、查詢、追贓、保障五個小組，每個小組都由原紀檢干部和轉隸人員共同組成，大家各司其職、密切配合，攻克了一個又一個難題。

調查中，上城區監委使用了除勘驗檢查之外的其他11項調查措施，形成了一整套辦案文書和流程，積累了寶貴的實戰經驗。

2017年6月5日上午，這起全國首例監察留置案在杭州市中級人民法院公開開庭審判。2700余萬元貪污數額，43筆犯罪事實，4483頁證據材料，完全是《刑事訴訟法》上“重大疑難復雜”案件的“標準配置”。最終，余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣200萬元。

實踐磨煉

“首案備受上級關注，我們將全部骨干都壓上去了，這種模式以后不可能是常態，要探索從‘大兵團作戰到‘小分隊突擊的模式，真正實現隊伍歷練到位、融合到位。”

第三紀檢監察室的同志在梳理一條看似沒有價值的舊線索時，發現了上城區建設局黨委原副書記、局長駱云森，辦公室原主任潘薇娜的違紀違法問題。

駱云森退休前是區管正職領導干部，擔任局“一把手”十余年。潘薇娜則畢業于法律院校，具備一定專業知識。二人涉嫌貪污的數額大、筆數多，且時間跨度長，作案手段隱蔽，又是情人關系，存在“攻守同盟”。從以往的經驗看，此案肯定是塊“硬骨頭”。

第三紀檢監察室獨立承擔辦案任務。

2017年7月27日，此案正式立案;次日，對駱云森、潘薇娜二人采取留置措施。此前，由于余建軍不是黨員，對他的調查只有監察調查程序，并無黨紀審查程序。而駱云森和潘薇娜都是黨員，所以本案成了上城區紀委監委首次以紀法銜接方式辦理的案件。

面對紀律審查和監察調查，二人避重就輕，含糊其詞，很長一段時間都不肯如實交代。

根據特長，三室的5位同志進行了分工，通過扎實的調查取證工作，駱云森、潘薇娜違紀違法的事實被精確呈現出來。

2017年9月22日，經區紀委常委會研究決定，對駱云森作出開除黨籍處分決定;9月25日，經潘薇娜所在黨組織研究決定，對其作出開除黨籍處分決定;9月28日，本案被正式移送司法機關，紀在法前、先處后移的原則得到充分體現。

在此案辦理過程中，區紀委監委創造性地綜合運用黨紀、監察職權，在認定犯罪數額200余萬元的同時，為國家挽回因違紀、不正當公務行為而產生的經濟損失2000余萬元。

創新模式

“去年我們自辦案件比上年度增長6.3倍，平均辦案用時卻只有前幾年的一半左右。”這是金曉東對監察體制改革后辦案模式的切身體會。

在辦理駱云森案件的同時，區紀委監委還同時啟動了對另一起貪污、濫用職權案的查處工作。

2017年6月，上城區清波街道紀工委在對十三灣巷征遷項目的監督檢查中，發現了多處反常現象：有的征遷戶說不出自家的房子在何處，有的測繪數據與房屋實際情況嚴重不符。而這所有反常現象的原因，都指向了曾任區建設局房證管理科科長、已退休多年的吳宜夫。

由于本案客觀性證據比較到位，監委大膽嘗試以非留置模式辦理本案。

這是上城區監委第一次探索以非留置模式辦理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的案件。不采用留置措施，可以節約監管成本，但也增加了翻供、串供的風險，讓案件更具不確定性。同時由于時間跨度長，有的書證檔案材料難以查找，有的證人已經離開杭州甚至已經去世，取證難度相對較大。

“改革試點，就是要多一些嘗試，我們不能只積累留置辦案經驗，應該要不斷嘗試新的挑戰。”一次次磨煉后，金曉東已經對自己的隊伍有了充分信任。

調取百余份書證，詢問數十名證人，此案于2017年9月26日正式辦結，被移送檢察機關處理。

“事先請檢察院介入，讓辦案檢察官充分掌握案情和吳宜夫的犯罪事實，我們對吳宜夫作出開除黨籍的決定后，就由檢察院對其依法逮捕，送看守所羈押，整個過程前后不到一天。”在金曉東看來，吳宜夫案是快辦快結快移的典型案件。這起案件由于涉及金額巨大，按照以前的“老辦法”，辦理過程很可能是一場“持久戰”。

上城區紀委監委先行先試，努力創新，用反腐敗斗爭的實際成效證明了國家監察體制改革的巨大制度優勢。

（摘自2018年2月11日《中國紀檢監察報》）