淺析農村公路養護預算管理

黃娜

摘 要：在農村公路行業，預算管理作為一種應用廣泛及日漸成熟的經營管理理論，在農村公路管理中越來越受到重視。但隨著農村公路的快速發展，該管理體系中逐漸產生諸多問題，如預算編制不合理、預算執行力不強等。基于此，本文主要探究了農村公路養護預算管理中存在的問題及應該采取的策略，以此與大家分享交流。

關鍵詞：農村公路；養護；全面預算管理

1 農村公路養護預算管理中存在的問題

1.1 當前農村公路養護資金的預算管理存在的主要問題

隨著農村公路建設的不斷發展，農村公路養護標準也在不斷提升，盡管在農村公路養護資金管理方面積累了一些經驗，但是由于農村公路養護本身的特殊性及外部環境的客觀性，農村公路養護資金的預算管理和監督管理仍存在一些難點。

1.1.1公路養護資金缺口大，養護任務艱巨

農村公路養護資金缺口大、成本高，管養任務仍然艱巨；人員經費超支嚴重，財政配套資金難以落實，農村公路養護任務十分艱巨。有些養護專項資金補助標準不足養護成本的50%，這些資金對于農村公路養護來說是杯水車薪。但事實上，籌資問題始終困擾著農村公路工作，財政投入不足、配套資金不到位、管養資金不落實，與相關規定還有很大差距。資金瓶頸制約了農村公路的養護工作。近年來，受經濟下滑影響，部分地方政府財政緊張，縣、鄉（鎮）、村三級財力用于公路養護資金有限，公路養護資金和鄉鎮養護站資金得不到保障，加之近幾年物價和人工價格上漲因素的影響，這些都加大了養護成本支出，加重了資金的壓力。

1.1.2養護計劃方面存在項目隨意調整變化現象，養護資金年初預算未能嚴格執行

點多面廣、規模小、項目分散、情況變化較多是農村公路養護項目的特點。有些項目養護規模大、處理難度高，有些項目因為前期計劃工作銜接不上，部分項目上報計劃的實施里程不夠準確，有些項目實施過程中遇到規劃調整或鄉鎮、行政村擴并、施工受阻等原因，致使項目較多變化和調整。這些情況與預算資金的管理、撥付和項目年度決算編制等方面都產生了一定的矛盾。

1.2 當前農村公路養護資金監督管理存在的主要問題

1.2.1資金管理分散，主體多元化

由于農村公路養護資金來源渠道的多樣，導致資金管理分散，形成了縣級財政、鄉級財政、縣交通局、縣農村所等多個主體管理資金局面。多個主體共管導致資金運轉緩慢、施工單位撥款環節復雜、資金動態難以總體把握，不利于資金動態監督管理，不利于資金控制和結算，同時也影響編報完整的公路養護財務決算。

1.2.2農村公路養護項目管理亟待規范

由于公路部門普遍“重建設、輕養護”，近年來農村公路工程建設管理已經相對規范，而公路養護管理卻依舊弱化，亟待規范。公路養護工程管理存在的主要問題有：工程招投標執行程序不嚴格，施工單位由業主直接承包指定；指定材料供貨方依據不充分，未規范材料采購，未進行招投標和詢價等程序就進行材料采購；工程合同內容不完善，工程計量支付方式、具體項目實施范圍、質量缺陷責任期等合同資料不齊全；工程計量支付未嚴格執行，工程計量和工程進度資料缺失；項目完工后未按規定及時辦理項目竣工驗收。

1.2.3財務規范管理上不夠到位，工作存在薄弱環節

農村公路養護項目業主多為鄉鎮政府，由于受專業程度限制，財務基礎工作薄弱，財務管理人員不足且大多為非專業財務人員兼職，在養護資金財務管理上不夠到位。主要表現在崗位設置不符合規定、人員配備不到位、會計基礎工作薄弱、不按建設單位會計制度執行財務核算、人員素質達不到崗位需要的標準、會計核算不設置專戶進行、不按專項資金規定使用養護資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會計、出納人員不是財務人員，甚至多個崗位由一人承擔工作，直接違反了財務管理的規定；有的對養護資金進行核算時錯誤使用會計制度，造成養護資金的使用不規范、成本歸集不準確、費用核算不及時，甚至部分崗位財務人員頻繁變動，這些都增加了管理難度。

2 加強農村公路養護全面預算管理的措施

2.1 正確的預算觀念

全面預算貫穿于單位生產經營的各個方面，全面預算執行的必須得到領導的支持，但也離不開員工的參與。在單位經營管理中，應鼓勵員工多參與編制、控制預算工作，更好為預算管理貢獻力量。這不僅可以加大信息交流的力度，更能實現全面預算的科學性和可行性。在單位內部網站等方面，可以加大全面預算管理理念的宣傳，樹立正確的預算觀念，為單位預算管理目標的實現提供可靠的依據。單位經營管理的最大目標就是實現經濟效益最大化。全面預算管理是否有效將直接影響到農村公路養護的經濟效益，樹立正確的預算觀念，可以對單位管理體系進行不斷完善，在提升員工自身能力的同時，還能將其潛能充分發揮出來，只有這樣才能確保企業利潤最大化的實現。

2.2 建立完善的全面預算管理組織體系

完善的全面預算管理組織體系，是實施全面預算管理的前提。完善的全面預算管理組織體系，包括完善的機構設置和規章制度。在農村公路養護管理中，在機構設置方面，要設置專門的全面預算管理機構和執行機構。管理機構一般設置在級別較高的運營管理單位，負責組織預算的編制、審定、協調、調整、信息反饋以及業績考核，具體可包括預算工作領導小組、預算工作小組和常設管理機構等。而執行結構則主要是各職能處室或者科室，具體負責本處室或科室所涉及的預算編制、執行、控制和考核等工作。在規章制度方面，要對各個部門預算管理的職能、權責、主體等作出詳細合理的規定，讓預算管理工作有章可循，有據可依。

2.3 建立健全內部控制制度

根據農村公路養護的特點，按照切實可行、便于操作的原則，制定全面的內部控制管理制度。一是健全規章制度和明確的職責分工。制定操作性強的計劃管理、招投標管理、資金管理、審計監督、廉政建設等各個方面的規章制度，將各項經濟活動劃分到具體的工作崗位。管理崗位的人員設置要做到能互相監督、互相牽制，用制度規范農村公路養護，使農村公路養護做到有章可循、有據可依。二是完善內部監督和檢查機制。加強對現行法規制度執行情況的監督檢查，防患于未然，杜絕“有法不依”、“執法不嚴”的現象，監察部門以及審計部門要定期或不定期地對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行跟蹤檢查，并對現行內部控制制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。 第三，強化養護資金監管，確保工程專項資金安全、合理、有效地使用。農村公路養護順利實施的關鍵是資金，因此，養護單位必須合理安排和使用養護資金，建立有效的資金運行機制，強化資金使用的控制和約束。

2.4 統籌規劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用資金

公路管理部門應加強與當地的財政部門間的溝通協調，對一些不影響農村公路整體規劃的路面養護、道路設施修整、應急搶修進行簡化，對工程項目的立項審批進行簡化，以利于提高養護工作的效率。完善計劃結算制度，加強對執行計劃結果的監督檢查，嚴格管理節余資金，避免被占用或挪作他用；對已占用的養護資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴格按規定進行財務核算、嚴格進行科目核算，正確規范項目資金，規范項目資金的核算分類和列支。

3 結語

綜上，在實際工作中必須確保預算編制的真實性與合法性。遵循國家有關規定全面、系統地對農村公路養護全面預算管理進行審核，從加強預算計劃管理、專款專用、隊伍建設等方面加強管理，改善當前農村公路養護預算問題，使農村公路養護資金管理走向專業化、規范化、科學化、精細化的發展道路。

參考文獻：

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