當代中國和日本學前教育制度的對比與借鑒

王研

【摘要】隨著人民的生活水平越來越高，社會各界對于改善我國學前教育現(xiàn)狀以及改革學前教育施行制度的呼聲越來越高。通過對比當代中國和日本學前教育制度發(fā)展情況，試圖借鑒日本學前教育發(fā)展的有益經驗，為日后我國學前教育的改革以及發(fā)展方向提出有效的建議，為改善學前教育現(xiàn)狀提供借鑒。

【關鍵詞】中國 日本 學前教育 制度 借鑒學前教育是幼兒脫離家長以后最先接觸到的受教育階段，而且隨著社會的發(fā)展，學前教育也成為了幼兒進入更深層次教育之前所必經的一個教育過程。學前教育可以看成是每個人人生教育的最先經歷，因此，在幼兒的品行、道德觀念還沒有形成之前，優(yōu)質的學前教育有利于在教育過程中培養(yǎng)幼兒生活中的優(yōu)良習慣，對于幼兒智商和情商等方面的開發(fā)也起著非常重要的作用，因此學前教育可以看成是我國培養(yǎng)新世紀人才非常重要的一個教育階段。中日兩國，對于學前教育的重視度都相當高，但是我國現(xiàn)階段的學前教育發(fā)展狀態(tài)，雖然有了很大進步，但仍存在相當多的問題，而日本的學前教育，則存在著一定的可取之處。伴隨著時代的持續(xù)發(fā)展，我國對于學前教育的重視度不斷上升，但是我國當前的發(fā)展現(xiàn)狀卻使得學前教育的有效開展面臨著相當多的阻礙，需要對日本的學前教育加以借鑒，結合其中的優(yōu)秀內容，進而使得國內的學前教育體系變得更加合理有效。

一、我國學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.幼兒入園率逐年提高但立法不完整

中國共產黨第十九次全國代表大會（后文簡稱十九大）已經結束。其中對于學前教育方面有了新的進展。學前教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。小學新生中接受過學前教育的比例達98.4%，比2012年提高2.9個百分點，這意味著幾乎所有小學新生都接受過一定時間的學前教育。而且在十九大中教育部長說過到2020年，學前教育入園率達到85%。到目前為止，我國學前三年毛入園率達到77.4%，比2012年提高了12.9個百分點，提前完成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的70%基本普及目標，也超過了中高收入國家73.7%的平均水平。就目前的形勢來看，我國的學前教育發(fā)展前景還是很好的。不過我們國家涉及學前教育的法律法規(guī)較多，量大但卻分散，缺乏一個專門的、綜合的、高位的《學前教育法》。而有的涉及學前教育的法律、規(guī)章已是十余年前的，難以適應當前的形勢，而且它們本身也存在著大量的、重要的缺失、疏漏。比如對幼兒教師的社會保障、培訓職稱等缺乏規(guī)定。

2.學前教育機構發(fā)展不均衡

在我國目前的學前教育發(fā)展的進程當中，存在著很多不良現(xiàn)象，其中學前教育機構私立化程度太深，市場化、盈利化傾向太嚴重，很多學前教育機構為了達到更大的市場效果與盈利目的，嚴重縮減教育投資，師資力量也隨之下降，教育理念逐漸被片面化。在我國大城市之中，有很多學前教育機構，但是優(yōu)質機構卻非常少，大部分的學前教育機構根本不能達到正常的教育效果，而且很多優(yōu)質的教育機構都集中在經濟發(fā)達的地區(qū)，其他地區(qū)的教育機構的發(fā)展遠遠跟不上這些優(yōu)質機構的發(fā)展，導致地域性的教育效果差距非常大，并且有繼續(xù)擴大的不良趨勢，這些因素都是我國學前教育機構發(fā)展的嚴重阻礙。

3.學前教育經費投入仍有上升空間

雖然我國的經濟發(fā)展的速度已經非常快，學前教育也呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)十九大報告統(tǒng)計，全國學前教育經費投入為2802億元，較2012年增長比率為86.34%。而且相比來說學前教育經費投入的增幅最高，但學前教育經費投入所占的比重卻很低。經過計算可以發(fā)現(xiàn)，學前教育的經費投入占總經費的比重約為7.6%左右，而義務教育階段的占比約為45.3%左右。這明顯可以看出學前教育的經費相比較其他級教育的經費而言，是短缺的。學前教育通常占到三年的時間，涉及到大量的學生和老師，但仍有很多人忽視這個階段，實際上在整個教育體系中，學前教育非常重要。當然，現(xiàn)在政府對于學前教育階段的重視程度也越來越高，未來的學前教育發(fā)展是不可限量的。

二、日本學前教育的現(xiàn)狀

1.學前教育立法完善

日本很早就認識到學前教育的重大作用，早在明治初期，日本的學前教就有所發(fā)展，隨后文部省還頒布《幼兒園保育及設備規(guī)程》等一系列文件和法律法規(guī)，二戰(zhàn)以后，隨經濟的迅速恢復和社會、政治、教育的重大改革，學前教育很快復興，這期間也頒布了許多涉及學前教育的法律法規(guī)，包括《教育基本法》《學校教育法》《生活保護法》《兒童福利法》《兒童福利設施最低標準》，等等。在《憲法》和《教職員許可法及其實行法》中，對學前教育也有要求。具體針對學前教育的法規(guī)有：《幼兒園設置標準》，《幼兒園教育要領》和《保育所指南》。這些法律和法規(guī)既保護了幼兒的權益，又使幼兒園、保育所的各項工作有法可依、有章可循。日本的教育立法一方面促進了學前教育的發(fā)展，另一方面也使國家便于管理，使學前教育的目標得以快速、高效地實現(xiàn)，發(fā)揮其對社會發(fā)展的巨大作用。

2.學前教育機構設置完整

日本的學前教育機構主要有兩大類：一類是根據(jù)文部省頒布的《學前教育法》設立的幼兒園機構系統(tǒng)，收托3至5歲的兒童；另一類是根據(jù)厚生省頒布的《兒童福利法》設立的保育所機構系統(tǒng)，主要收0～6歲的兒童，從法律意義上講，前者的主要任務是教育，后者的主要任務是保育。隨著社會政治、經濟的發(fā)展，兩者的教育內容都發(fā)生了很大變化，有相互融合的趨勢。

3.學前教育經費投入比重較大

根據(jù)《學校教育法》和《兒童福利法》規(guī)定，日本的學前教育機構分為國立、公立和私立育機構的經費由國家負擔，公立的由地方政府支持，私立的則由設置團體或個人負責。日本的學前教育機構不屬于義務教育范疇，幼兒的父母要負擔學費。學費的多少要視機構的性質而定。國公立園所相對費用較低，私立的相對較高，有時相差數(shù)倍。政府對私立學前教育機構經常進行補貼，對低收人戶也進行一定數(shù)額的人園所費用補貼。從日本學前教育經費總體來看，有兩個特征：一是經費投人逐步增長，無論從絕對數(shù)字看還是從增長的百分比看，或是從在教育經費中所占的比例看都有較大增長；另一特征是國家、地方和家長三方都有投人，其中地方政府撥款比例較大。以1993年為例，地方政府撥款占總額的44.74%，國家撥款占6.6%，學費比例為40.99%。

三、中國與日本的學前教育制度對比

1.中國與日本學前教育的教育體制

日本的學前教育，在實際的開展過程中體現(xiàn)出了十分強烈的民族意識，而且日本大多數(shù)的教育機構都屬于私人所有。但是國內的教育機構，大部分都是國家性質。日本的學前教育，十分注重對幼兒動手能力和自主生活能力的培育，而且對其道德素養(yǎng)，會進行專業(yè)化的培育，通過這種教育培育出來的孩子，往往具有相當高的自主生活意識，即使在日常的生活當中，遇到一些問題，也會加以獨立的解決。但是國內則不同，基礎的學前教育也十分注重對兒童知識能力的培育，要求孩子為自己的將來奠定良好的知識基礎，而對于道德修養(yǎng)則沒有過多的關注。此外，日本十分注重對學前教育的積極引導，要求教育人員對兒童的成長需要加以密切的關注，每時每刻都會有人進行相應的看護和引導，雖然大多數(shù)時候，兒童已然形成了良好的自主解決問題習慣。國內對于學前教育，一直沒有過多的看重，轉而認識其僅僅是一些知識的引導階段，不需要加以過多的精力投入，可以適當引導兒童進行一些知識活動或生活活動即可。在這種學前教育體制下，我國的兒童往往得不到更好的發(fā)展。

2.中日學前教育的教育內容區(qū)別

在日本所開展的學前教育內容中，大多數(shù)都是對幼兒思想道德素質的引導以及生活實踐，不會提倡學生在這一階段進行任何的小學知識內容教育，而更多地鼓勵兒童與其他的小伙伴進行接觸、玩耍，從中得出對生活的種種認知，同時還需要經常與別的小伙伴進行合作，共同解決問題。日本的學前道德教育當中，十分強調禮貌的重要性，要求小孩在遇到其他人時，需要禮貌地打招呼，并保持微笑，懂得感謝別人。中國的學前教育在《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等文件中已經摒棄了教育小學化的傾向，雖然現(xiàn)在有些地區(qū)還是會出現(xiàn)小學化的傾向，但相比以前已經有了明顯改善。但是在其他方面能力的提升上，兒童缺少動手實踐的能力。而其中的影響因素不僅有教育體制的不重視，還包括家長的庇佑心理，認為自己的孩子十分小，不具備基礎的生活能力，因而不需要學習各種解決問題的能力。

3.中日學前教育中家人與教師對待孩子區(qū)別

與中國家人對幼兒的寵愛不同，日本的家長和教師十分重視兒童獨立性的培養(yǎng)，幼兒能夠自己完成的事情，家長和教師絕不幫孩子完成，重視幼兒獨立解決問題能力的培養(yǎng)。在日本，每天幼兒會自己乘坐校車到學校，家長不會將幼兒送到學校，也不會幫幼兒背書包，更不會看著幼兒進教室后再離開。每天，幼兒都會有至少三個小時的時間進行玩耍，不像中國老師會帶孩子們玩，日本的老師只是負責幼兒的安全，幼兒玩什么、怎么玩則由他們自己來決定。日本家長和教師不過多干涉幼兒成長的做法，能夠極大地養(yǎng)成學生獨立自主的精神，讓他們去實踐、去思考、去體驗，這樣他們長大了才能更好地直面人生的困難。

四、啟示與借鑒

1.加強對學前教育的重視

學前教育雖然本身并不屬于義務教育，但是其對于孩子的成長屬于奠基的過程，而且孩子在這一階段的成長往往會對其以后的性格培養(yǎng)產生最為直接的影響，如果對其沒有加以實時的關注，容易使得學生的實際成長效率降低，而且實際的學前教育也會呈現(xiàn)嚴重的形式化現(xiàn)象。日本的學前教育屬于國家關注的重點教育內容，給予了相關的教育保障和制度保障，我國也應當加強對學前教育的關注，采取積極的引導方式，促進國內學前教育工作的科學發(fā)展。

2.用法律保障學前教育的發(fā)展

在我國目前的學前教育發(fā)展的過程當中，存在著很多法律難以涉及到的隱性方面，很多學前教育機構就鉆法律的空子，導致很多兒童無法進行正常的學前教育，而且還嚴重的阻礙了學前教育發(fā)展的腳步。因此，我國應該針對不同地區(qū)的學前教育發(fā)展的現(xiàn)實情況，制定一系列法律法規(guī)，對非法阻礙學前教育施行、非正常進行學前教育的機構和人員進行處罰，并且加大各級教育部門、教育監(jiān)督人員對學前教育施行的監(jiān)督力度，加大對那些阻礙學前教育發(fā)展的單位的處罰力度，樹立學前教育的地位，確保學前教育能夠在不同的地區(qū)正常的進行下去，只有法律才能確保學前教育在項目實施以及日常運作的時候的安全合理，因此，我國應該在法律方面為學前教育保駕護航。

3.加大資金投入，減小城鄉(xiāng)教育差距

我國教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距已經成為了我國必須要解決的問題，而且這種勢頭已經嚴重影響了學前教育的發(fā)展，經濟發(fā)達的地區(qū)與貧困地區(qū)以及交通不便利地區(qū)的差距已經日漸明顯，導致了學前教育發(fā)展的不平衡，因此，我國應該加大對與貧困地區(qū)、交通不便利地區(qū)的學前教育的資金投入，完善教育基礎設施建設，補充師資力量，并且制定法律法規(guī)，要求農村每一家每一戶的兒童都與學前教育機構進行對接，保障每一個農村兒童的受教育權利，并且不斷提高辦學質量，盡最大努力縮小學前教育的城鄉(xiāng)差距，促進學前教育的綜合發(fā)展。

五、結束語

學前教育是每一個兒童在接受幼兒園以及小學的知識教育之前必經的重要階段。中國還是發(fā)展中國家，經濟實力雖然較強，但有限資源的分配不公、各地區(qū)發(fā)展的不平衡，使廣大農村、山區(qū)、貧困地區(qū)學前教育發(fā)展還較為落后，兒童的入園率還較低。學前教育經費整體投入不足，學前教育事業(yè)沒有在我們國家的財政預算中單獨列支，也沒有設立專項經費。而日本有很強的經濟實力，重視學前教育較早，政府和民間都重視對學前教育的投入。日本學前教育經費在國民生產總值中所占比例較高，政府鼓勵私立學前教育機構的發(fā)展，對財團、教會、企業(yè)和個人辦學均積極支持，日本60%的學前教育機構是私立的，這些學前教育機構的經費主要靠自籌和學費收入，這在很大程度上緩解了政府投資的壓力。我國學前教育尚在起步和發(fā)展階段，應從日本的學前教育中取長補短吸取經驗，使我國兒童學前教育得到迅速發(fā)展，為我國的經濟建設培養(yǎng)高素質的人才打下堅實的基礎。因此，我國應該更加重視學前教育的分布、辦學質量以及實際效果，為推動我國教育的綜合發(fā)展提供堅實的基礎。

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