政府角色論視角下農產品區域公共品牌保護研究
——以“武安小米”為例

□趙宇軒，劉 揚，孫 正

（河北農業大學 河北 保定 071000）

1 問題的提出

2018 年出臺的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》在關于實施質量興農、提升農業發展質量的部分提出“實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局”[1]。這一措施從國家政策層面上表達了對培育農產品品牌、保護地理標志農產品的支持。

目前，我國建立農產品品牌的方式分為兩種：建立企業自主品牌和建立區域公共品牌。農產品區域公共品牌是使區域產品與區域形象共同發展的農產品品牌[2]，具有普通品牌所不具備的品牌效應，對提升區域形象、促進區域內農戶收入等都有非常重要的積極意義。

從政策推動到2019 年底，河北省級區域公共品牌共65 個，發展迅速，更有地方政府將其作為地方發展戰略。然而在區域公共品牌構建飛速發展的同時，也暴露出了一系列問題。例如，大多農產品公共品牌下的區域生產者隨意降低質量標準，品牌維護意識低。還有些區域存在政府對品牌市場監管不力的問題。這些問題制約著農產品區域公共品牌的發展。

通過查閱文獻發現，農產品區域公共品牌具有非排他性[3]、外部性[4]、區域性[5]3 個特點，因此認為其為公共產品。

陳振明（2015）[6]在《公共管理學》中提出的政府角色論認為，沒有排他性的公共物品必須由政府負責提供，而公共資源則需要包括政府和非政府組織集體行動的保護，這是政府角色定位的基礎。從公共管理學的角度出發，運用政府角色理論來深入調查和分析這些問題；從政府角色的角度出發，研究如何更好地改進這種品牌的保護措施及發展農產品品牌。這些舉措為河北省農產品區域公共品牌更好地在帶動地方經濟發展、提升知名度方面作出積極貢獻。

2 政府角色論下農產品區域公共品牌保護調查設計

2.1 樣本選擇

樣本選擇“武安小米”作為調查對象。“武安小米”是河北省武安市特產，在河北省首屆農業品牌系列評選中被評選為“十佳農產品區域公共品牌”。同時，武安市政府將“武安小米”品牌建設列為了政府工作報告重點，并成立了專項工作組，出臺了各種品牌發展規劃。

2.2 調查方法

對農產品區域公共品牌方面專家、工作人員進行訪談。

2.3 調查目的

通過調查，總結“武安小米”這一農產品區域公共品牌的保護現狀，并了解武安市政府在“武安小米”品牌保護方面的不足之處。

3 政府角色論視角下“武安小米”品牌保護現狀

3.1 政府和龍頭企業合作進行品牌保護

2021 年，武安市成立了“四個農業”工作專班，專門負責谷子產業集群建設，如何推動“武安小米”品牌建設是專班要解決的重點問題之一。通過對這個專班品牌運營的管理人士訪談得知，在“武安小米”這一區域公共品牌保護現狀上，呈現出以“政府提供政策支持，通過龍頭企業帶動”的特點。武安市政府制定各種發展規劃與政策為該品牌在本區域的健康發展提供支持，保駕護航。

同時，武安市政府大力支持和發展經營“武安小米”這一品牌的龍頭企業，用龍頭企業去帶動其他農戶的種植。龍頭企業不定期地向農戶傳授經驗與種植技巧等，幫助農戶提升產量與產品質量，從而杜絕劣質產品，防止其對品牌形象造成損害。

3.2 大力支持發展高新種植技術

武安市在提升產品質量的品牌內部保護方面，除了依靠政策支持與龍頭企業帶動外，還有一項很重要的措施就是鼓勵發展高新種植技術。工作人員表示，具體措施有邀請河北省農林科學院谷子研究所專家組建技術服務小組進行授課培訓、現場指導等，保障谷子產量與品質；通過項目帶動新型農業經營主體，由新型農業經營主體組織農戶種植，統一進行補助。這些措施對從內部保護品牌有非常重要的意義。響應國家政策號召，武安市與科研院所大力合作并補助新型農業經營主體，從品牌內部維護品牌形象，杜絕低劣產品與高價產品對品牌形象造成損害。

3.3 政策與規劃體系相結合

“武安小米”品牌保護現狀的另一特點是政策與規劃體系相結合，從內部到外部為品牌保駕護航。工作人員表示，武安市政府工作報告把“武安小米”列入農業重點工作，“武安小米”產業發展長期以來都有規劃，其品牌發展是規劃中的重點內容。2021 年，武安市出臺了《持續深化“四個農業”促進農業高質量發展五年總體行動方案》，規劃了谷子產業集群5 年內的發展方向和品牌打造方向。

在以產業政策調整產業結構保護農產品區域公共品牌免受侵害方面，武安市制定《武安市農業供給側結構性改革三年行動計劃（2018—2020 年）》和《武安市2019—2021 年種植業結構調整工作推進方案》，通過項目帶動規劃，調整谷子種植面積，科學種植，提高小米品質。

由此可以看出，無論是從短期還是長期來看，武安市都給予了“武安小米”這一區域公共品牌充分的重視，甚至將其放到了重點行列，指明了品牌的長期發展方向，給予了充分科學的指引。這些措施在內部可以杜絕低質量產品，消除各種可能傷害品牌價值的行為，提升產品競爭力，可以發揮品牌的產業特色，提升品牌影響力。

4 政府角色論視角下“武安小米”品牌保護存在的不足之處

4.1 缺乏資金投入和預算

政府角色理論認為，政府必須通過國家預算開支擔負起公共物品的生產、維護。由于公共物品具有非排他性，價格機制為核心的市場不能使生產和供給達到最優，而靠個人由于成本太高無法承受，靠私人經濟部門會由于投入多、效益低而不愿意或無力生產，容易造成壟斷。當前，武安市政府在這一方面存在一定薄弱之處，導致這一問題的主要原因是政府對區域公共品牌保護的角色擔當認定存在問題。政府只提供了政策與宣傳層面的支持，將具體的投資和落實交給龍頭企業，這顯然是不符合理論思路的。

4.2 缺乏對品牌負外部效應的直接管控措施

政府角色論認為，外部性問題的存在無法通過市場機制來解決，政府應當負起這一責任。在現代市場經濟國家中，政府通過管制來限制消極外部性的產出，例如直接管制命令。

當前，武安市在推動正外部性效應的產出方面具有非常科學與良好的舉措，但在應對負外部效應上卻一無所知，這主要是由于專項部門只有規劃權，缺少行政管理權所導致的。因此，可以判斷武安市政府在應對“武安小米”這一區域公共品牌的負外部效應上明顯不足，不符合理論標準，亟須加強。

4.3 缺乏調節品牌內部各生產主體收入分配公平的措施

在農產品區域公共品牌內部，區域內的生產主體都可以使用這一品牌，享受品牌帶來的紅利，但各主體對品牌維護的貢獻不一，產品質量也不一。因此，在這一特殊品牌內部進行收入分配調節，使其公平而不傷害各主體積極性也是非常有必要的。通過調查發現，目前只有針對抗風險能力弱、困難農戶的專門保障機制和互助機制，沒有一套完善的機制來促進收入分配公平、維持各方生產積極性。出臺措施保障困難農戶生產是一項非常重要的舉措，忽略內部收入的調節是武安市政府在“武安小米”品牌保護上的疏忽之處，主要是由于政府更多傾向市場機制調節，導致政府層面的措施較少。

5 政府角色論視角下完善“武安小米”品牌保護的對策建議

5.1 轉變角色認識，增加政府資金與公共服務投入

根據理論和上述問題成因提出對策建議。政府角色論中認為，政府必須通過國家預算開支擔負起公共物品的生產、維護。秉持該原則，政府應轉變角色認識，增加政府資金與預算對農產品區域公共品牌保護的投入。

同時，還要通過政府購買等形式，為其完善相關的配套基礎設施和提供相關的公共服務，例如投入資金以加大品牌維權力度、修建相應的基礎設施以提升產品生產質量、投入資金以加大對品牌保護的科學研究等。

5.2 賦予品牌專項管理部門管制負外部效應的權利與職責

導致武安市政府對“武安小米”品牌負外部效應缺乏管控措施的主要原因是，當前負責“武安小米”品牌管理的專項部門缺乏行政管理權。武安市政府成立了專門的部門管理區域公共品牌，但是卻沒有賦予其必要的權利，只有規劃權。

因此，應將對“武安小米”品牌負外部效應的管制加入這一專項部門的工作內容中，賦予其職責；同時，還應賦予其對品牌負外部效應行為的出臺行政命令權，只有這樣，才能真正做到及時出臺有效管制措施來限制、消除品牌負外部效應的效果，從而達到對品牌和區域保護的目的。

5.3 轉變工作思路，增加對市場收入分配的干預

導致武安市缺乏調節品牌內部各生產主體收入分配公平措施的原因之一是政府讓市場自發分配調節收入。政府角色論認為，市場經濟不可能自動達到社會收入分配公平和協調。即使市場作用發揮好的地方，分配結果也可能不是按社會所接受的標準實現的。

因此，區域政府應及時轉變建設農產品區域公共品牌的思路，減少對市場機制的依賴，增加政府對收入分配公平的干預，通過再分配政策及社會保障制度來調節收入及財產的再分配。只有這樣才能從宏觀經濟層面、制度層面防控品牌內部的收入分配不公平問題，從而維護品牌內部的收入分配公平，維持各方生產積極性，增強其品牌保護意識。

6 結束語

農產品區域公共品牌是同區域公共發展的品牌，其對區域形象和區域內部農戶的增收有非常重要的積極意義。當前，關于農產品區域公共品牌保護還存在著許多問題。以公共管理學中的政府角色論為視角，探討完善農產品區域公共品牌的品牌保護措施，具有重要的現實意義。以“武安小米”這一品牌為例，總結出當地農產品區域公共品牌保護特點，發現理論具有可行性，同時也發現當地政府在品牌保護上存在的不足之處。主要是由于思路、角色認識不正確、缺乏經驗與意識所導致的，只要轉變思路，樹立正確認識并完善相應領域的措施即可改進。武安市政府加大建設農產品區域公共品牌的決心與做法，值得其他擁有農產品區域公共品牌的政府借鑒。