安全生產監督過程中存在的主要問題及對策

范華龍

摘要：文章從安全生產監督管理工作所面臨的挑戰與對策兩方面進行淺析，希望能引起社會各界的廣泛關注，為完善我國安全監督管理機制的建設貢獻力量。

關鍵詞：安全；監督；管理；問題；策略

前言

安全生產是一項覆蓋全社會的系統工程，具有反復性、艱巨性、復雜性和長期性。由于管理對象的特征，決定了安全生產監督管理是一項差異性大、專業性強、涉及面廣的工作。安全生產監督管理是國家行政機關采用各種措施和手段來保證生產的安全和順利進行，它具有法制性、強制性和服務性。狹義的安全生產監督管理主要指目前我國從國家安全生產監督管理總局到地方各級安全生產監督管理局專職進行的安全生產監督管理工作。廣義的安全生產監督管理是指包括安全監督管理專職機構在內的各有關機構對安全生產工作的監督管理。

1 安全生產綜合監管工作的現狀

隨著我國對安全監管力度的重視，很多城市都建立起安全監管機構，并且在廣大地安全者共同努力下，在不斷的安全工作實踐中，安全機構的管理工作得到了完善和提升，，取得了較為明顯的成效。建立安全管理機構的意義在于將責任落實到位，過去一旦出現安全管理事故的漏洞，各個部門不但沒有及時解決問題的意識，而且相互推卸責任。但是隨著國家對此問題的重視程度不斷增加，自上而下均已逐步形成了較為完善的安全管理網絡，其相互制約，相互影響，從而將安全監管工作落到實處。

目前企業安全管理工作的狀態相對穩定，并沒有出現較大的波動，管理工作初見成效，并朝著更加穩定有序的方向發展。近幾年發生事故的次數以及傷亡人數都在持續的下降中，但是我們不能當前的成績所迷惑，在成績的背后也要看清工作中存在的問題，只有做到不斷完善工作狀態，積極解決面臨問題，才能達到國家規定的目標以及要求。

2 我國安全生產監督存在的問題

2.1 安全生產管理人員執法力度不夠

我國安全生產法律法規已經在逐步健全。《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告調查處理條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等相關法規都是我國安全生產的法律法規，除此之外、還有相應的國家標準、行業標準。但在實行的過程中，由于執法人員沒有嚴格按照相關執法程序進行調查處理，導致很多安全事故沒有調查清楚。另外，執法人員在執法的過程中容易受到其它因素的干擾。

2.2 監管力度不夠

安全生產監督是一項復雜的工作，它需要多個安全生產部門協調配合工作，才能完成。現實生活中，專業人員短缺是監督力度不夠的重要原因。為進一步強化安全生產預警報告機制，廠工會決定在生產一線崗位工人或一線技術管理人員中聘任21名“安全監督哨”，旨在發揮群眾性安全監督的作用，當好安全生產的監督員、安全隱患的情報員，安全事故的守門員，把好安全事故的預防關，努力減少和避免各類事故的發生。隨著國家的進步，科學技術的發展，導致社會分工越來越細化。這就對安全生產監督人員提出了更高的要求，不僅要具備過硬的專業技能，還要提高自身綜合素質。由各基層工會按照聘任“安全監督哨”的基本條件和分配的名額，本著“安全監督哨”在生產班組、要害部位、關鍵崗位全覆蓋的原則，選定“安全監督哨”人員名單，并報廠工會審核，經油田公司工會審批、最終聘任為“安全監督哨”的員工，由油田公司工會佩發“安全監督哨”證。目前、我國大部分企業的安全生產監督人員都是“半路出家”，不具備相應的監督管理知識，在日常的監督管理中，不能及時發現一些專業設備和特種人員作業存在的安全隱患，缺乏對安全生產的思想意識、責任意識。

3 對我國安全監督管理的建議

安全生產監督管理是一項系統工程，有關部門必須要進行有效的運作和協調，保障人民群眾的生命財產安全。

3.1 樹立大安全觀念，建立統一高效的聯合執法機制

3.1.1 組建大部委制背景下的“安全監督管理部”

安全生產直接關系到人們的社會生活和經濟建設的各個部分，人命關天，人民利益高于一切，安全生產監管部門有著重大的責任，因此必須要牢牢地樹立起安全為上的理念，并且組建大部委的國家安全生產監督管理部，即整合安全生產監督管理總局、人力資源和社會保障部、國家質量技術監察局、商務部和環境保護部等部門的相關安全生產監督職責，通過組建國家安全生產監督管理部，統一行使勞動監察、安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察和鍋爐壓力容器監察等職責，擺正政府在安全生產監督管理中的總攬全局和統一管理位置。

3.1.2 目前階段要充分發揮安委會的功能和作用

當前大多數地方政府安委會辦公室設在安全生產監督管理局，它的主要任務局限在進行情況匯報和文件轉發等，沒有發揮出應有的功能。組建大部委制背景下的安全監督管理部不可能一蹴而就，目前階段最可行的是要充分發揮安委會的功能和作用。因而需要不斷地充實安委會辦公室的成員，使其在安全生產監管中專職專責，讓其具有獨立空間，而且他們對安全監管業務要非常精通，這樣才能補充目前大部委的安全生產監督管理部未成立的職責。

3.2 制定《安全生產法》實施條例或細則

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行。在現有的安全生產法律法規框架下，加快制定實施細則和配套專項法規，形成安全生產監督管理比較完備的法律體系，其中主要任務之一就是制定《安全生產法》實施條例或細則，對《安全生產法》有關條款作出具體、明確的說明。以此為基礎，對《安全生產法》的有關重要條款制定實施細則，給出具體詳細的辦法、標準，并且制定通俗易懂的、可操作的行動指南，供勞動者及生產經營單位參考。

3.3 監督與管理分離，監督相對獨立

監督與管理分離，設置相對獨立的專門安全生產監督執法機構是各國通用做法。我國當今安全生產監督管理體系中，存在監督與管理不分，輕監督、重管理的現象，這不但嚴重削弱了安全工作執法監督的權威性，而且也導致日常安全生產管理工作責任界限不清，致使義務與權力、責任與職能混雜。實施監督與管理分離，可明確安全生產監督管理體系中的職責分工，使安全生產工作重點回歸到預防工作，提高我國安全生產監督執法的質量和效率。

3.4 培育對安全生產的社會監督，同時加強對安全生產監督

機構的再監督在市場經濟情形下，無論政府監管還是市場調節都具有局限性，安全生產監督管理需要社會監管作為政府監管的補充和配合。社會監管主體既包括公民個人、社區、社會組織、新聞媒體，也包括工會、行業自律組織、商會、雇主組織等社團組織等。社會監管盡管缺乏政府監管的強制性、權威性和法定性，但它分布廣泛、群體眾多，能夠真實和及時地反映安全生產的現實問題，具有補充政府和市場失靈的優勢。

4 結語

綜上所述，加強安全監管的力度還需要社會各界人士的共同努力，隨著生產力水平的不斷提高，在重視經濟發展的同時，還需要我們對企業生產中的有關問題加以重視。只有營造出一個安全的生產環境，我們才能放心的開展生產經營活動，社會的穩定和諧才會得到有效保證。我們有理由相信，只要經過不斷的努力，在安全生產的監管方面一定能夠取得令人滿意的成績。

參考文獻

[1]徐力.我國安全生產監督管理問題與策略研究[J].黑龍江科技信息，2017，（11）：295-296.

[2]黃淑卿.新形勢下加強安全生產監督管理工作的對策[J].中外企業家，2016，（36）：212-213.

[3]羅洪國.安全生產監督管理中的技術問題分析[J].智能城市2016，（8）：181.

（作者單位：昭平縣安全生產監督管理局）