基于高校固定資產使用績效的預算管理模式研究

摘要：隨著高等教育事業規模的不斷擴大，高校固定資產的管理與預算管理相脫節的問題愈發嚴重，造成資源嚴重浪費。根據2015年頒布的新預算法，要求建立與固定資產使用績效相結合的預算管理模式，以達到固定資產的動態管理和資源優化配置，提高高校固定資產使用績效。本文從建立資產配置標準體系、監察內控、資產清查、信息化控制和績效考核五個方面將固定資產使用績效融入到預算管理模式中，希望對優化資源配置，促進高校科學、健康發展有所裨益。

關鍵詞：高校；固定資產；績效；預算管理

Research on Budget Management Model Based on Fixed Assets Using Performance of Universities

Abstract：With the expansion of the scale of higher education，the disconnection between the management of fixed assets and budget management in colleges and universities has become more and more serious，resulting in serious waste of resources. According to the new budget law issued in 2015，it is required to establish a budget management mode combining with the use performance of fixed assets to achieve dynamic management of fixed assets and optimal allocation of resources and improve the use performance of fixed assets in colleges and universities. This paper integrates the performance of fixed assets into the budget management mode from the five aspects of establishing the asset allocation standard system，supervision and management，asset inventory，information control and performance appraisal，hoping to optimize the resource allocation and promote the scientific and healthy development of colleges and universities.

Key words：university；fixed assets；performance；budget management

近年來，我國的教育事業蓬勃發展，加上高校自身專業課程建設及科研力度的擴大，高校的固定資產規模也水漲船高，隨之而來的固定資產管理工作的難度也在不斷增加。高校屬于基層預算單位，每年主要依靠財政撥款開展其日常的教學、科研、行政和后勤管理的各項工作。預算管理在全校資金使用、分配、監督等方面有著重要的控制作用，是實現資源優化配置的重要手段。因此，研究高校現有固定資產及新增資產的規模及使用情況，建立與預算相結合的管理模式，對提高資產使用效益具有重要的現實意義。

一、當前高校固定資產管理和預算管理存在的問題

（一）資產管理缺乏有效控制機制，預算編制基礎不清晰

目前，很多高校對固定資產的管理制度尚不完善，管理部門和使用部門工作人員對資產的控制觀念淡薄、管理流程不規范等問題，致使固定資產賬面數據不能反映真實價值。財務部門一般比較注重日常的資產的核算，但相對應的資產日常增加、核銷等相關的內部控制管理制度尚不健全，導致資產入賬價值不準確。另外，財務部門也缺乏完善的月末對賬制度，特別是在不同部門間，交流溝通匱乏，沒有進行定期盤點核對，賬實不符現象嚴重，影響資金的使用績效。《高等學校財務制度》明確規定要對高校的固定資產計提折舊，已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用、規范管理，但除了規定文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等不提折舊外，對于固定資產其他三大類（房屋及構筑物、專用設備、通用設備）如何計提、計提年限等并未做明確要求，導致高校在對固定資產計提折舊時缺乏參考標準，部分高校甚至從來沒有對固定資產計提折舊，因此造成資產價值虛高等賬實不符問題，從而導致學校的年度預算出現偏差，預算工作難于滿足資產管理的需要。

（二）資產配置缺乏統籌激活機制，預算編制缺乏依據

目前高校資產的購置主要通過政府采購、國庫集中支付來完成，增強了采購流程上的監督和控制，但是仍然處于以控制增量為關注點的傳統預算管理模式，財務部門在年初編制全校資產預算時，通常只是關注本年資產增加的幅度、項目的可行性，但是對學校現有的資產數量、價值、使用狀況并未進行詳細考量，導致許多高校在決定購置什么資產、如何配置資產時，缺乏統籌存量資產的激活機制。資產的使用部門在報資產購置預算時，立項論證缺乏政策制度支撐，缺少財務部門與資產管理部門參與及相關專家二次論證的必要環節，只是上報分管校領導及校長辦公會會議討論批準立項。這種資產配置上的無標準、缺依據、不權威，導致在編制年度固定資產預算時無據可依，直接后果就是造成高校固定資產配置時的隨意性。

（三）資產使用缺乏共享協調機制，預算管理缺乏統籌執行力

由于目前各高校尚未建立完善的信息網絡共享平臺，各學院、部門、科研機構之間由于信息不對稱，無法將內部的資產配置情況共享給其他部門，也無法從其他部門了解到他們的現存資產配置情況，導致在提交年度財政預算的時候，各學院、部門往往只能考慮到自己的資產需求，而沒有在信息網絡共享平臺上申報所需增加的資產，導致資產重復購置、閑置浪費、占有使用不公現象。雖然資產管理與預算管理工作上有一定的重合，但是大部分高校在預算管理上只注重資產的購置環節，較多關注資產的增加量，以結果為導向，而忽視現有資產的使用情況，忽略資產的日常管理過程，而對資產管理和預算管理兩者的相互關系和長效機制結合缺少一定的認識，缺乏兩者之間的統籌執行力，沒有真正做到固定資產的購置、使用、調劑和處置等變動過程的動態管理，缺乏對其是否達到預期效應進行有效跟蹤，更缺乏資產日常管理與預算編制、執行和決算過程的有效結合。

二、固定資產使用績效與預算管理相結合的必要性

高校作為我國的重要事業單位，其主要的經費來源是財政撥款。根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）規定：“應當堅持資產管理與財務管理相結合的原則，實現資產管理和預算管理的緊密統一”。《行政事業單位國有資產管理辦法》（財政部令第35號）則指出：“行政事業單位的國有資產管理機構統一的主要職責之一是負責資產的合理配置”。隨著高校招生規模的不斷擴大，對固定資產的需求也處于上升狀態，加之之前存有的固定資產，對資產在數量、質量、分配、報廢等方面的管理提出了更高的要求，但在實際操作中，存在重賬務處理輕實物管理、資產閑置浪費、監管缺失、缺乏共享機制等顯著問題。因此，建立與固定資產使用績效相結合的預算管理模式，充分利用信息共享平臺實現對全校范圍的固定資產的動態監督管理，定期進行資產摸底清查，建立資產績效評價體系，樹立固定資產配置、分配的全局觀念，尤其是以財務部門與資產管理部門為首，實現固定資產存量與增量的相互平衡、相互優化，有利于高校固定資產使用效益最大化，預算管理科學化。

三、基于高校固定資產使用績效的預算管理模式的構建

（一）建立固定資產配置標準體系，完善預算編制內容

建立合理有效的固定資產配置標準是提高資產預算管理的基礎性工作。目前大多數高校在固定資產的配置流程上缺乏統一的標準，對本校的現存資產和其使用情況未形成定期的報告信息，導致財務部門在年初做預算時只是將各部門的預算籠統簡單地匯總上報，財政經費分配簡單化，沒有統籌考慮全校的資產配備情況，造成資源的極大浪費。因此，資產管理部門要結合本校實際情況制定具體的資產配置標準體系，包括但不限于以下幾種內容：一是建立資產管理規章制度。以國家政策法律法規為根本依據，結合各個省份、地區的經濟發展水平，參考同類辦學規模的高校的實際情況，制定符合本校現實的資產管理規章制度。二是制定配置標準。主要有以下幾個方面：辦公用房面積分配標準、教學科研用房配置標準、通用設備配置標準、專用設備配置標準、公務用車配置標準，另外需要通過政府采購網采購的要單列。相關的資產使用部門應嚴格執行相應標準，結合學院、部門的實際情況進行預算申報。財務部門編制部門預算時，應全面摸清資產“家底”，針對各個部門提交申報的資產購置、使用、調配申請，要嚴格貫徹落實財政廳及學校制定的資產管理規章制度，使資產價值和預算分配在管理環節協調一致。

（二）建立固定資產監督內控管理機制，強化預算執行控制

高校應加強固定資產預算執行控制，結合本校實際情況，建立一套行之有效的固定資產監督內控制度，要以審計監察部門牽頭，財務部門和資產管理部門配合，對固定資產采購、使用、處置進行全方位監控。審計監察部門要從事前、事中和事后對資產管理的各個環節進行監督和評估，按照內部控制制度，檢查資產的使用狀況及人為管理方面是否缺失，確保資產經費的使用效益。財務部門要對資產預算按照規章制度把關審核，管理好分配好專項資金，指定專人定期做好資產核對工作及資產購置、調配、處置時的賬務處理，使得資產達到預期使用效益。在預算執行過程中充分發揮審計監督作用，精細化權責劃分，將責任明確到個人，建立科學合理的預算執行管理機制。審計部門應制定年度審計計劃，充分考慮固定資產使用期限長和更新慢的特點及預算管理的要求，合理調配資產，提高資產使用效率，如因年中臨時或突發事項確實需要調整資產預算的，應嚴格按照學校的預算審批流程報各級審批，強化預算執行約束力。

（三）定期開展資產清查活動，提高預算執行率

為了加強高校預算管理對固定資產的控制力度，高校財務部門應該定期公布預算執行率，根據預算執行的進度，對高校中現存固定資產進行清查，仔細核對資產的數量、價值、利用情況、使用年限、折舊與報廢情況等，并做好數據備份工作。對盤盈盤虧的固定資產要據實上報審批處理，對已經沒有利用價值的固定資產要及時進行報廢處理，對已經申請報廢但是仍然能夠繼續使用的固定資產應查明原因，對相關責任人進行問責，對仍在使用期限內的固定資產做好臺賬登記工作。根據資產清查結果分析形成書面報告，及時調整賬務處理，可對資產的預算內容進行微調，保障資產和預算能夠做到賬實相符、帳帳相符，保障高校資產和預算管理的健康發展。

（四）健全信息共享機制，實現固定資產與預算管理的信息化模式

隨著大數據應用的普及，我們要認識到對固定資產的管理要充分利用發達的信息網絡技術，建立一個安全、高效、實時的信息化管理系統。共享平臺的建立和使用應遵循開放、共享、有效的原則，通過信息化管理平臺，高校可以實時掌握校內和校外資產的動態，校內共享可以幫助各學院、部門之間協調資產使用，校外共享可以了解別校資產配置情況，通過與別校進行溝通協商，同樣可以做到內外資源共享、資產利用最大化。通過對全校固定資產使用情況的動態監控，能夠為財務部門在做年度資產預算時提供關鍵的基礎數據，包括各部門的資產存量、資產尚余使用年限、維修維護費用、是否需更新換代等，通過和高校預算管理系統、國庫支付系統、政府采購系統的聯網實現信息化管理，資源合理分配，提高使用效率，使得資產的管理更加規范，可分析預算申報過程中資產購置是否合理、可行，促進高校資產預算管工作的順利進行。

（五）建立固定資產管理績效評價體系，提高預算管理效能

要發揮好預算管理的指揮棒功能，就要加強高校固定資產管理工作的責任落實和績效考核管理工作。制定責任歸口管理制度，包括定性和定量的考核指標體系，定期對全校范圍的各項資產按照資產配置標準制度、預算管理標準、日常管理規范進行考核，可以細化為資產使用人自評、各學院或部門之間互評、領導隨機抽查考核。根據考核結果，采用獎懲分明的績效考核辦法，對資產管理優秀的部門予以表彰和獎勵，對資產管理存在問題的部門要進行批評教育，責令整改，并進行二次考核，直至考核合格。通過合理的資產績效評價體系，可以提高資產管理效率，發揮預算管理效能，滿足當前高校教學、科研等各方面的發展。健全的資產管理績效評價體系能夠反映出高校資產的管理成效，高校負責人要提高對固定資產績效考評結果的認識，預算分配主要考慮資產的使用效益，并從資產購置、招標、驗收、調配和處置等環節強化各部門的績效預算觀念，激發部門的積極性，對長期閑置的資產積極進行校內調劑，防止閑置浪費，提高資產使用效率，為高校實現科學的可持續發展奠定物質基礎。

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作者簡介：江寶鑫（1988-），女，山東青島人，碩士，會計師，主要研究方向：財務管理。

基金項目：浙江省教育會計學會科研課題（ZJKJ1761）

（作者單位：浙江金融職業學院）