關(guān)于公共事務(wù)中行政思維與管理思維的比較性分析

徐洪平

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸完善，公共事務(wù)中不確定性因素日益增多。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境的編號(hào)，需要改變傳統(tǒng)的公共事務(wù)思維方式，從行政思維過(guò)渡到管理思維，加強(qiáng)行政行文及接待服務(wù)工作，本文主要分析公共事務(wù)中行政思維與管理思維的比較性。

關(guān)鍵詞：公共事務(wù)；行政思維；管理思維

引言：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)于公共服務(wù)的需求越來(lái)越多樣化。隨著階層的兩級(jí)分化，利益分歧較過(guò)去越發(fā)嚴(yán)重，需要公共事務(wù)的管理主體有效的去解決問(wèn)題，處理矛盾，為大眾提供一個(gè)和諧的公共秩序，營(yíng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

1.做好行文與接待服務(wù)工作

為加強(qiáng)單位行文規(guī)范，提高行文的水平，針對(duì)工作人員在行文過(guò)程中容易出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有針對(duì)性的制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案。對(duì)一些常用的簡(jiǎn)報(bào)、計(jì)劃方案、請(qǐng)示報(bào)告等文種的使用范圍、內(nèi)容特點(diǎn)、分類情況，以及寫(xiě)作要求等開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)。積極創(chuàng)新行文培訓(xùn)方法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)吸收，讓學(xué)員在一個(gè)問(wèn)題較多的文章材料中主動(dòng)查找存在的問(wèn)題，然后進(jìn)行分析講解，提高行文水平。此外，加強(qiáng)接待服務(wù)工作水平，按照國(guó)家要求，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，采取從嚴(yán)從簡(jiǎn)接待，既不失禮節(jié)，又嚴(yán)格杜絕形式主義、奢靡之風(fēng)。對(duì)于會(huì)議的接待，要提前與主辦方協(xié)商，按照要求提供高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的接待服務(wù)工作，會(huì)議接待要貫穿整個(gè)會(huì)議流程，包括會(huì)前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)中做好服務(wù)工作，會(huì)后做好事務(wù)的處理工作等，并妥善做好人員的合理分配，保持接待工作的質(zhì)量。

2.公共事務(wù)中的行政思維

2.1行政思維的特征

行政思維是科層組織和官僚階層處理國(guó)家事務(wù)的主導(dǎo)思維，并非處理公共事物的實(shí)踐思維，任何一項(xiàng)國(guó)家政策都必須經(jīng)過(guò)層層的斟酌和檢驗(yàn)，因?yàn)榭茖咏M織的每一個(gè)決定都影響著國(guó)家的各個(gè)方面。

2.2權(quán)利依賴

行政思維的主要特征就是習(xí)慣性的使用權(quán)利，這也是他們處理各種事務(wù)的慣用手段，每一個(gè)通知都是經(jīng)過(guò)各級(jí)的層層把關(guān)。由權(quán)力構(gòu)建起的等級(jí)鏈條，，由于下級(jí)的官員晉升以及好機(jī)會(huì)都是取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定權(quán)，因此下級(jí)職員往往圍著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的興趣愛(ài)好以及辦事風(fēng)格改變自身的處事方式。為了獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，下級(jí)職員極力討好和膜拜上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所享受的待遇為目標(biāo)并積極努力追求。對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而言，從下級(jí)的討好附和中可以滿足自身的虛榮心也可以享受到工作以外的服務(wù)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常喜歡權(quán)利帶給自身的優(yōu)越感和滿足感。工作如何開(kāi)展、資源如何分配都是以嚴(yán)密的層級(jí)權(quán)利鏈條為依據(jù)，而下級(jí)職工主要是聽(tīng)命于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。久而久之，上級(jí)就會(huì)習(xí)慣于應(yīng)用權(quán)利做事，從而更享受權(quán)利帶來(lái)的滿足感。

早期的工業(yè)社會(huì)，對(duì)于公共事務(wù)來(lái)說(shuō)在范圍比較有局限性，而且事務(wù)當(dāng)比比較簡(jiǎn)單和單一，僅僅依靠行政思維就可以在有限的時(shí)間內(nèi)處理好公共事務(wù)，利用權(quán)力鏈條就可以落實(shí)上級(jí)給予問(wèn)題的解決措施。對(duì)于公共事物的常見(jiàn)問(wèn)題，基本都可以通過(guò)權(quán)利鏈條實(shí)現(xiàn)有序的管理，所以不管是上級(jí)還是下級(jí)的行政人員都依賴于行政思維解決問(wèn)題，享受其提供的服務(wù)。

2.3單向互動(dòng)

在工作中，各個(gè)層級(jí)都是根據(jù)權(quán)利鏈條進(jìn)行工作，溝通都是單方向的。高級(jí)行政人員只注重個(gè)人觀點(diǎn)，不會(huì)與下級(jí)溝通再做決定。在決策會(huì)議上，下級(jí)員工沒(méi)有發(fā)表自身意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，會(huì)議都是被動(dòng)的聽(tīng)從指揮。長(zhǎng)時(shí)間下去，這種單向的互動(dòng)模式，會(huì)讓原本的會(huì)議討論逐漸變成上級(jí)定奪會(huì)議，下級(jí)永遠(yuǎn)是靜靜的保持沉默，失去了會(huì)議集思廣益的意義。在上級(jí)下達(dá)命令的時(shí)候，各個(gè)層級(jí)的工作人員只有服從命令和嚴(yán)格執(zhí)行命令，缺乏與上級(jí)溝通反饋意見(jiàn)的積極性。一般常見(jiàn)的通知和命令都是以規(guī)范的書(shū)面文本形式呈現(xiàn)，沒(méi)有互動(dòng)溝通的橋梁。

2.4 偏向懲罰

在權(quán)利鏈條的依托下，行政思維的制約下，下屬員工都比較依附上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即使沒(méi)有豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者往往更關(guān)注自我意志的表現(xiàn)，通過(guò)懲罰制度來(lái)保障自己的威懾力，缺乏與下級(jí)職工和諧的進(jìn)行互動(dòng)溝通，無(wú)法正確的調(diào)動(dòng)員工的積極性，埋沒(méi)了有創(chuàng)造性的員工。另外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)讓自己的權(quán)利得到保障，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)管理體系，從而達(dá)到自己的目的。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有嚴(yán)格管理公共事務(wù)，履行自身的工作職責(zé)，才能嚴(yán)格要求下級(jí)員工，規(guī)定一些懲罰紀(jì)律保障整個(gè)權(quán)利體系的正常維系。

3. 公共事務(wù)中的管理思維

3.1管理思維的特征

管理思維與行政思維的在處理公共事務(wù)上世截然不同的思維模式。管理思維在處理問(wèn)題時(shí)更加的靈活和快捷，針對(duì)公共事務(wù)可以有效的進(jìn)行公共服務(wù)。

3.2集權(quán)結(jié)合分權(quán)

工作的核心內(nèi)容就是解決公共問(wèn)題，為公共提供有效服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該意識(shí)到權(quán)利僅僅是個(gè)工具而不是用來(lái)解決問(wèn)題的，要以服務(wù)公眾為目標(biāo)。現(xiàn)在處理公共事務(wù)的方式不再是依據(jù)嚴(yán)密的權(quán)利等級(jí)鏈條而是根據(jù)具體情況在滿足效率效益的前提下采用集權(quán)分權(quán)結(jié)合的方式。避免過(guò)度依賴權(quán)利的情況發(fā)生，減少對(duì)員工的控制和束縛。

3.3 網(wǎng)絡(luò)化溝通

管理思維的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)集思廣益，積極主動(dòng)的聽(tīng)取各部門的意見(jiàn)。通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的溝通渠道，掌握公共事務(wù)的各方面信息。通過(guò)深度挖掘剖析數(shù)據(jù)從而有效解決問(wèn)題，提供服務(wù)。

3.4激勵(lì)均衡

當(dāng)代的公共事務(wù)處理需要擁有現(xiàn)代化管理思維的專職人員，要求每一個(gè)員工都能主動(dòng)、積極、自覺(jué)地去完成公共事務(wù)。全新的激勵(lì)模式的建立，激勵(lì)員工更積極向上的工作，紀(jì)律懲罰是一方面，但是激勵(lì)政策的實(shí)施讓工作人員更能認(rèn)真的投入到工作中。否則只是單純的懲罰，不僅影響員工的積極性，也不利于組織的凝聚力。

4. 管理思維的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

管理思維具有靈活性、創(chuàng)新性和平等化的優(yōu)勢(shì)。管理思維不在強(qiáng)調(diào)權(quán)利集中，而是靈活行使權(quán)力，從而保障公共管理和服務(wù)的精準(zhǔn)化。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)方面，主要體現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的溝通提高員工的管理和服務(wù)理念，激發(fā)員工們的工作熱情和創(chuàng)新能力。給員工留夠足夠的空間和時(shí)間去挖掘自身的潛力。管理思維的平等化優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在任務(wù)工作人員都是平等的，權(quán)利僅僅是工作的工具，管理思維的實(shí)施削減了權(quán)利的能力范圍。平等的工作關(guān)系，不僅保障了個(gè)人的自由和尊嚴(yán)，還可以幫助實(shí)現(xiàn)自身的榮譽(yù)感提高組織的凝聚力和向心力。

總結(jié)：

管理思維較行政思維來(lái)說(shuō)，它更具備靈活性、創(chuàng)新性、平等化的優(yōu)勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)不僅為公共事務(wù)提供了精準(zhǔn)的服務(wù)，在解決問(wèn)題上更加便捷有效。綜上所述，管理思維更加適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展更符合現(xiàn)代公共事務(wù)的管理活動(dòng)的思維模式。

參考文獻(xiàn)

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[ 2]谷宇.官僚主義的文化根源及治理之道[J].理論探討，2017（3）：128.

（作者單位：江蘇省連云港市灌云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所）