林業執法管理與資源保護措施研究

劉熙

摘要：林業執法管理是林業工作的重要內容，對推動林業資源的可持續發展具有深遠的意義。云南省是我國林業資源大省，如何有效貫徹落實林業保護法律法規、切實高效地保護林業資源，已然成為社會各界重點關注的焦點。本文以云南省林業資源保護作為主要研究對象，針對現狀來探討行之有效的資源保護措施，以期進一步推動并落實云南省林業執法管理系列工作。

關鍵詞：林業；執法管理；資源保護措施

1引言

林業資源是人類賴以生存和發展的重要環境依托，隨著社會經濟的發展和社會生產力的進步，人類對林業資源的需求日益擴大，林業資源環境受到了一定的浪費和破壞，環保意識和生態觀念才漸漸地滲透到人們的思想觀念當中。本文以云南省林業資源保護為例，分析現階段林業執法管理與資源保護存在的不足和問題，如林業執法意識薄弱、執法主體不明確、執法力量不集中等等，并基于現狀重點對如何切實提高執法管理成效、加強林業資源保護展開深入分析和思考，為實現林業執法規范化、資源保護高效化提供切實可行的建議和意見。

2加強森林資源的管理，增加資源總量，提高質量

加強森林資源的管理，首先要嚴格把控住森林資源培育這一關鍵環節，而森林資源的有效培育，一來要依靠專業的培育人員來開展相關工作，二來需要不斷引進先進的培育技術。就專業人員培訓來說，應制定體系化的人員培訓機制，加大對林業執法管理法律法規的宣傳教育力度，通過積極開展林業局及其他機關部門的專題講座、培訓班組等實踐活動來全面提高管理人員對林業執法管理法律法規的理解、認識和運用能力，致力于營造依法治理、依法辦事的內外部法制環境。針對森林資源培育技術層面，技術上應實現提前整地、適地造林、無性繁殖、良種壯苗，在林業資源保護措施上應從多個角度、多個層面去突破傳統技術的限制，在森林資源保護措施上合理運用抗旱造林、集約經營、幼林撫育及定向培育等技術，真正將林業科技轉化為資源生產力，增加林業資源總量。除此之外，應充分關注林業的樹種及其林齡結構，加強對現有林的有效培育，尤其要對地產林分和殘次林分進行重點改造，全面提高林業資源質量。

3提高林業監管水平，科學經營管理，實現森林資源可持續發展

綜合現狀來看，偷砍濫伐的現象依然存在，其根本原因在于當前林業監管體系不完善、不到位，即便部分縣區有制定監管機制，但多至于表面、流于形式，沒有充分發揮監管的實際效用，因此，切實提高林業監管水平，是提高林業資源保護效果的當務之急，相關部門及管理人員必須嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》等法律法規要求，制定職責明確的獎懲制度，加強對林業采伐的嚴格規定，可借鑒云縣所實行的林木采伐源頭管理機制凡是自用材采伐的，都必須由本人提前發起采伐申請，明確、詳細說明采伐的原因和及林木用途，經縣區各層級領導審核之后方可進行采伐。除此之外，在提高林業監管水平的過程中，林業局或其他相關部門應加強檔案管理，建立完整的森林資源檔案，準確掌握林業資源的原始數據和各時期數據，對其進行動態性跟蹤、統計和分析。做好檔案管理是實現科學經營管理的重要基礎，也是切實提高監管水平的有力保障，通過科學的數據分析可以對林業資源進行合理的規劃，建立起與之配套的林木規劃體系和分類經營制度，從宏觀層面對林業執法管理和林業資源保護進行有效的監督和控制。

4充分發揮林業執法職能作用，加強森林資源林政管理

林業執法部門對加強林業資源保護具有宏觀層面的巨大意義，針對當前存在的主要問題，云南省各縣區應致力于充分發揮林業執法職能作用，真正將林業資源保護的系列工作做好、做扎實。森林資源既具有巨大的生產效益，也蘊藏著不可估量的經濟價值，林業執法職能能否得以充分發揮，在相當程度上決定著林業資源能否實現可持續發展，如何加強森林資源林政管理，筆者認為可從以下幾個方面著手。

一方面，必須有效整合部門使之形成強大的合力，改變以往定點執法導致執法力量不集中的問題，實行綜合性的流動執法，在執法人員聘任上，可由森林公安局兼任林業綜合執法的首要負責人，并指派下去派出所的相關人員兼任林業管理相關監管職位，使森林公安局和林業局兩支隊伍形成強有力的合理，實現行政執法和刑事執法的高度統一，充分展現林業執法職能機構的監管作用。

二要建立健全舉報制度，林業執法職能部門的力量畢竟是有限的，不一定能夠第一時間發現偷砍濫伐或其它破壞森林資源的不良行為并予以制裁，但社會公眾的力量卻是無窮大的，在全面、完善的舉報制度環境下，能夠有效引導群眾進行互相監督，有利于執法職能部門更好地實行相應法律法規，對切實落實林業執法管理與資源保護具有重大意義。與此同時，林業執法職能部門應同步優化舉報渠道，借此來確保舉報信息傳遞的及時性和高效性，并設置合理的舉報獎勵制度，充分調動群眾的舉報積極性，形成對林業資源保護的全面、有力監督。

三是林業執法職能部門應全面奢華森林資源林政管理改革，針對現存的主要問題制定行之有效的管理辦法和措施，作出實質性的管理辦法改革，如大力推行《森林采伐限額審批和采伐管理辦法》、《集體林地經營管理辦法》等地方性法規，秉持因地制宜的管理原則，針對當地綜合情況去構建高效的監管體系和嚴明的林政管理體系。

5結語

綜合本文所述，林業執法是森林資源保護的重要基礎和切實保障，森林資源保護是社會進步與人類發展的客觀要求，林業局及相關部門應不斷增強林業執法意識，理性看待當前云南林業執法管理及資源保護存在的問題，不斷研究、探索新時期林業執法管理和資源保護的新路徑，找到林業改革的重要突破口，不斷改進、優化現有林業執法管理辦法，建立健全可操作的地方配套法規，構建高效管理、科學保護的林業資源保護管理體系，切實推動云南省林業資源的可持續發展，最大限度地發揮云南省作為我國森林資源大省的地域優勢和經濟價值。

參考文獻

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（作者單位：昆明市西山區農林局）