加強招標代理監管規范招標代理行為

蔣華林

摘要：招標代理服務行為是否規范，服務水平的高低，直接影響招標投標工作的質量。因此，必須采取措施，嚴加解決。到了今天招標代理機構已經發展到一定規模數量的時候，筆者認為有以下幾個問題需要商討和進一步完善。

關鍵詞：招標代理；行業監管；行為規范

一.引言

《中華人民共和國招標投標法實施條例》自2012年2月1日起施行。自從該發了實施以來，招標代理機構便依照條紋規定進行招標代理行為，這在很大程度上規范了企業的行為，為招標代理行業提供了一個良好的范圍，但是仍然有一些領域是法律所無法涵蓋的，一些招標企業就會鉆法律的空子，進行不規范的操作，嚴重影響招標代理行業的發展，對我國的經濟發展也造成了很多的不良影響。由此可見，在法律法規的基礎上繼續采取一些措施來進一步加強招標代理行業的監管是十分必要的，只有這樣才能保證招標代理行業沿著正確地到了前進，促進市場經濟的發展。

二、招標代理機構及招標代理目前存在的主要問題：

由于我國的經濟體制仍處于新舊轉軌的歷史階段，社會體制尚未完全理順，管理制度在責、權、利方面尚未完全統一，建筑市場的管理機制尚未完善，導致招標代理機構在招標代理工作中存在著不規范行為，主要表面在如下幾個方面：

1、無視行業的相關規定，惡意降低代理費用：招標代理機構是通過與招標人簽定委托代理合同而取得授權的，收取代理費是代理合同的主要內容。現實中，有些代理構機為取得代理業務，惡意降低收費標準，致使業務質量低下，給招標工作及后續管理埋下了隱患。

2、將項目化整為零，規避招標，逃避監督，甚至場外開標，擾亂市場秩序，損壞了國家和集體利益，由于國家及地方發布了直接發包的規定及標準，有些代理機構就與愿意規避招標的招標人串通，肢解發包，甚至出現場外開標，內定隊伍后再行招標，純粹走程序。

3、采用借用或掛靠等違法手段承攬業務：國家對代理機構資質相應的承攬業務范圍及規模作出了明確規定，由于現階段工程規模越來越大，有些代理機構的資質不能滿足要求，即采用借用或掛靠，致使備案人員與實際操作人員不一致，出現問題后相互推諉。

4、人員技術水平和業務素質參差不齊，有些項目的工程量清單由幾乎沒有施工經驗的人員編制，這些人員不熟悉設計規范、施工規范、驗收規范，特別是質量通病治理方面的知識，導致工程量誤差較大，漏項較多，措施費用沒有針對性，硬搬硬套計價表，致使參考價與投標人的報價相差較大，往往導致評委評審工作困難重重。

5、有些代理機構與潛在投標人串通，在實際發生的工程量方面動手腳，“動腦筋”，讓潛在投標人一旦中標，即采用不平衡報價法，從中獲取高額利潤，而往往這些人員都參與了利潤分配，社會影響極壞。

三、如何規范招標代理行為：

由于招標代理機構及招標投標代理服務中存在諸多問題，社會影響極壞，同時損害了招標人的利益，給國家和集體帶來了嚴重的損失，規范招標代理行為顯得尤其必要：

1、把資質管理與行為管理相結合，依法規范招標代理市場：

工程招標代理是一個新興的行業，其創立投資少，風險小，資質要求起點低，有迅速發展和擴張的勢頭，給規范市場管理增加了一定的難度，解決這類問題，可采取如下措施：

○1制定行業標準，技術規范，嚴把企業“入門”關：行業主管部門須從源頭控制代理機構的產生，制定的標準和資質條件符合市場發展現狀，并要有一定的前瞻性。把那些干事業、守規矩、有市場能力、有發展實力的企業吸收進來，對不符合條件、社會信譽差的堅決卡住，不予進入市場。嚴格控制代理機構的數量，堅持積極推進、穩步發展，適度競爭的原則，確保代理機構的發展與市場需求相適應，防止盲目發展，擾亂市場。

○2招標代理機構作為建筑市場中承發包交易活動的參與者與組織者，在降低工程造價，保證工程質量，提高資金效益等方面扮演著重要的角色，為規范建筑市場發揮著重要的作用。

○3定期開展專項檢查和專項治理活動，建立優勝劣汰制度，切實落實代理機構資格年檢制度，把年檢標準和企業的市場行為結合起來考核，解決招投標活動中的違法、違規行為和不正當競爭行為，處理違法經營，無證代理，越級代理、掛靠、出借資質，訂立陰陽合同等行為。

○4落實誠信檔案，依法處理直接和相關責任的專職人員的責任，必要時可清理出行業，沒收非法或違法收入，甚至將其清理出去。

2、督促代理機構加強自身建設：建設工程的招標投標是項具有高度組織性、規范化、制度化及專業化的活動，這要求行業主管部門既要扶持代理機構的發展，同時也要督促其行為。首先要嚴格規范招標代理程序，使本地區及外地進入本地區的代理企業按程序進行工作，避免“因人而異”的現象發生。其次，要督促代理機構及時申報各種資料，發現違反規定的操作，需立即停止，必要時可重新操作。再次，要嚴格落實并督促代理機構建立工程業務檔案管理制度，從檔案資料的嚴格管理提高其業務水平。最后，需嚴格要求代理企業按建筑部頒布的《建筑工程招標文件示范文本》的要求進行操作，與其標準不符的行為、須及時發現并及時研究對策，把問題消滅在萌芽狀態。

3、注重市場調研，及時出臺相應辦法：行業主管部門的工作能否與市場的發展和變化相一致，或者說，行業出臺的辦法能否引領市場是招投標代理工作的重點和難點。解決這一矛盾，要求主管部門充分調研，采取暗訪、明察、開座談會、開聽證會等方法，吸納社會各方人士的聲音，及時研究，廣泛征求意見，出臺相關的規范性標準和辦法，進而規范市場。

結語

總之，工程招標代理是社會發展的產物，是《行政許可法》和市場經濟發展的客觀需要，只有遵章守法、規范招標代理行為；加強自身建設，不斷提高代理機構的社會形象，才能保證其制度的順利發展。

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