淺談工程招標代理機構的現狀、存在問題與對策

單鈺鋒

摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深入，及我國建設領域招投標制度和法律法規的逐步推行和不斷完善，近年來工程招標代理機構開始得到蓬勃發展，并在建設領域產生了廣泛的影響。但由于，我國招標代理機構是一個新型的中介服務組織，其在發展的過程仍存在著許多問題。下面在概況招標代理機構基本情況的基礎上，客觀地分析當前我國工程招標代理發展存在的問題，并在此基礎上，提出一些具有針對性的對策和建議。

關鍵詞：代理機構；招投標

一、我國工程招標代理機構發展概況

招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構，其是專門為參與工程項目招標的項目單位服務的，必須具備營業場所、相應資金、獨立的專業隊伍、技術設施和國家規定的專家庫。

近幾年來，我國的招標代理機構發展極為迅速，大有過剩之勢。雖然通過發展工程代理機構能為業主提供專業化，社會化的服務，使招標代理活動更加規范，但是從目前的實際現狀來看，招標代理機構過多，沒有形成對其有效的監督機制，缺乏工程造價主管部門的業務管理，使之出現招標代理機構惡性競爭。我國的《招標投標法》第十三條規定：”招標代理機構是依法設立從事招標代理業務，并提供相關服務的社會中介組織。”從招標代理的法律定義來看，它有兩個重要特征：一是專業性，要求招標代理機構必須熟悉工程建設各項程序，掌握工程建設各項法律法規及專業知識，二是服務性，招標代理機構要利用專業技術知識作為運營成本，以服務的方式實現企業的經濟目的，同時體現社會效益。現就招標代理行為存在的較為突出的問題談些看法。

二、工程招標代理機構發展存在的問題

《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，我國招標代理行業開始了蓬勃發展。但在招標代理機構快速發展的今天，其行業也暴露了許多制約招投標事業發展腳步的一些問題，具體如下：

（一）、社會對招標代理機構的職能認識理解不足。很多人尚未熟悉招標代理機構的業務范圍，招標人不懂得如何自主選擇資質能力相當的招標代理機構等。

（二）、招標代理機構管理體制不夠完善，資格認定不統一。由于國家對行政監管方面的規定比較原則，因此出現了“同體監督”、“多頭管理”的問題，另外在資格認定存在著重復交叉的問題。

（三）、工程招標代理法規不健全。即招標代理機構高層的行政法規、機構服務類的招投標規則尚未出臺；機構各部門的規章過于籠統，缺乏系統性，操作性不強；等等。

（四）、招標代理機構代理行為不規范。如有些招標代理機構與招標人或投標人串通，為個別投標人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標；出借機構的資格證書等。

（五）、招標代理從業人員綜合素質整體不高，工作質量難盡人意。大部分從業人員來自工程造價咨詢、施工等單位或其他行業，組織工程招標投標運行實施的實務能力還比較欠缺，造成招標文件粗制濫造，招標文件內容不完善，缺乏招標項目針對性等。

（六）代理機構過多，市場競爭無序，同時缺乏必要的誠信度。如，招標代理機構間相互壓價；巧立名目亂收費，并未對招標代理從業人員的素質等作出具體規定，而且代理收費標準已出現嚴重不適應。

三、工程招標代理機構的發展對策

目前我國招標代理機構在發展過程中存在著諸多不規范行為，嚴重阻礙了該行業的發展，亟待解決和加以規范。

（一）、建立健全法律、法規體系和規章制度。要規范招標代理行為，進一步完善招標代理的管理辦法，國家應專門制定一系列招標代理相關的法律、法規體系和規章制度。

（二）、科學建立招標行業自律機制。建立招標行業自律機制，則應在行業中建立招標代理機構信用檔案，以強化招標代理機構信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，加強招標代理機構的資格復審和市場行為監督。

（三）、建立工程招標代理機構的誠信體系。工程招標代理機構應嚴格建立起企業自身的誠信體系，記錄代理機構的基本情況、人員構成、等資料并向社會公布；實行招標代理機構《誠信手冊》制度等。

（四）、加大監管和查處力度，凈化招標代理市場。加大行業監管力度，實行嚴格的市場準入制度，依法整頓和規范招標代理活動，著力規范招標代理機構承攬業務的企業行為和加強對代理機構從業人員的管理。

（五）、加強招標代理行業協會建設，充分發揮行業協會作用，切實起到招投標行業自律組織的作用，起到跨部門、跨地區綜合服務的作用，起到政府與企業之間橋梁和紐帶的作用。

（六）、加強招標代理隊伍素質建設。加強對招標代理隊伍的全面管理，嚴格代理機構的資格管理；抓好招標代理機構人員的資格認定和業務培訓；建立自己的信息資；與微機的應用相結合，建立與招標代理咨詢決策相關的專家決策支持系統。

（七）、開展iso9001質量管理體系認證。讓iso9001與代理機構的日常管理工作相結合，強化機構品質管理，提高企業客戶信心使機構能通過第三方權威機構的嚴格認證，使機構獲得國際貿易的“通行證”。

（八）、加快代理機構信息化基礎設施建設。在代理機構內配備計算機和應用軟件，通過局域網建成屬于機構自身的數據庫；開發企業信息化管理系統軟件；拓展招投標電子商務模式，實現招標過程公開透明。

（九）、建立科學的績效考核評價機制。招標代理機構應結合招標代理服務的特點和機構現狀，建立起一套科學的績效考核評價體系，用以實現對員工的有效激勵，充分發揮其工作的積極性和能動性。

（十）、規范收費，嚴格執行《招標代理服務收費管理暫行辦法》。

參考文獻

[1]戴世明.淺談如何完善招標代理行為及提高招標代理服務質量[J].城市建設理論研究，2012年19期

[2]戴世明，沈杰.淺談如何完善招標代理行為及提高招標代理服務質量[J].南通職業大學學報（綜合版），2003年01期

[3]宋群.工程審計在工程造價控制中的合理應用[J].企業改革與管理，2015年第06期

[4]李春林.對建筑工程造價管理體制若干完善措施的探討[J].民營科技，2011，（09）.

[5]李玉志.淺談建筑工程造價控制與管理[J].中國科技投資，2012，（18）.

（作者身份證號碼：320982198911233791）