金融助推農業供給側改革的永州實踐

蔣國政 黎和貴

21世紀以來連續第15個聚焦“三農” 的2018年中央一號文件以鄉村振興戰略為主題，深化農業供給側改革、推進農業農村現代化、推進鄉村治理體系和治理能力現代化成為其中的關鍵詞。2017年中央一號文件提出推進農業供給側改革，2018年將在此基礎上深化農業供給側改革，農業供給側改革是鄉村振興的重要內容和重要抓手，作為現代經濟核心的金融，服務于農業供給側改革責無旁貸。

農業供給側改革所釋放的提質增效效應為金融改革與發展提供了嶄新機遇，金融助推作用則為農業供給側改革提供了強大活力，金融與農業供給側改革當是相輔相成、相得益彰的關系。

永州實踐

增加金融供給做“加法”

激活農村土地資源，增加“農地”抵押貸款投入。早在2014年永州市新田縣就被湖南省確定為“農村土地確權頒證和農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣”。開展試點工作以來，該縣創造性地設計了《農村土地經營權流轉證》，并出臺《新田縣農村土地承包經營權抵押貸款實施細則》，有效破解了農村土地經營權抵押貸款難問題。為新型農業經營主體打通便捷融資通道，開辟農村土地帶動農業產業發展壯大走出了一條全新的路子，也為全省農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作進行了有益的探索，被省“兩權”抵押貸 款試點工作領導小組辦公室確定為“新田模式”。

啟動農房抵押貸款改革，增加農房抵押貸款投入。為最大限度激活農村資產， 擴大有效信貸投入，該市農村商業銀行系統拓展抵押領域，將農村集鎮房屋納入抵押范疇，盤活農村存量資產。如祁陽農商行共發放農房抵押貸款2.87億元，共支持各類新型農業主體3256戶發展特色種養和創業就業，為縣域經濟發展注入了新的活力。

創新“惠林通”抵押模式，增加林權抵押貸款投入。“惠林通”抵押擔保貸款業務是由雙牌農商行與永州錦林農林科技發展有限公司聯合創辦的抵押貸款新模式，采取“公司+銀行+林農”企業擔保、銀行服務、林農發展三方利益聯結貸款模式，林農將自己的林權抵押給錦林公司和農商行，錦林公司以自己的資產作為擔保，農商行放貸。通過錦林公司對林木資產的再擔保，克服了放貸銀行對農民林地單戶面積少且分布零散，林業資源調查評估難，銀行抵押后資產管理難、處置難等諸多制約因素，解除了其后顧之憂。“惠林通”貸款模式，有效破解了該縣占總林農65%的個體林戶因抵押擔保能力低而無法貸款的難題，大大激發了廣大林農發展林業經濟的積極性，被省林業廳譽為林業經濟快速發展的“雙牌模式”。

降低資金使用成本做“減法”

發揮“1+N”機制合力，降低“惠林通”融資成本。為推動“惠林通”林權抵押擔保貸款工作穩步實施，人行永州中支以支農再貸款為“1”，引導農商行加大對“惠林通”林權抵押貸款的投放，同時，以最大幅度降低林農融資成本為目標，推動多部門出臺政策“N”，實施各項費率優惠。推動雙牌農商行下調“惠林通”林權抵押貸款利率，執行該行同期最低利率，比同期最高執行利率低3個百分點；協調錦林公司調整再擔保服務費；協調相關部門調整評估費用；積極與中華聯合保險公司對接，協商通過集團采購的形式爭取保險費率更大優惠。

用好準備金與再貸款工具，降低貧困縣融資成本。一方面，充分運用存款準備金優惠政策，釋放可用信貸資金。對全市5個貧困縣5家考核達標（新增存款一定比例用于當地貸款考核）的法人金融機構實施降低1個百分點的存款準備金率，同時，對中國農業銀行江華、新田、江永3 家的支行“三農”金融事業部降低2個百分點的存款準備金率，共釋放資金2.53 億元，提高了5個貧困縣金融機構的放貸能力。另一方面，用好支農再貸款工具， 降低融資成本。2017年，人行永州市中支積極向上爭取了3億元的再貸款規模，加大支農再貸款投放力度，引導地方法人金融機構擴大對貧困縣的信貸投放，減低社會融資成本。截至2017年末，全市累計發放再貸款20.1億元，金融機構運用再貸款資金發放的貸款平均利率較同期涉農貸款利率低3.5個百分點以上。再一方面，用活扶貧再貸款工具，支持貧困地區經濟發展。目前已發放扶貧再貸款17.2億元，盡力滿足全市5個省級以上貧困縣農商行在金融扶貧工作中的資金需求。

引導小額信貸和易地搬遷投入，降低扶貧項目資金成本。在扶貧小額信貸方面，利息按基準利率計算，并由政府貼息，或由參與企業按10%的比例分紅給入股貧困戶，確保扶貧資金成本的低廉性與收益的可靠性。截至2017年末，全市累計發放貧困戶小額信用貸款24.07億元，位居全省前列，到位扶貧小額信貸政府風險補償金3.94億元。在異地搬遷貸款方面， 人行永州市中支引導市農發行制定了《精準扶貧易地扶貧搬遷金融支持計劃實施方案》，并推動工作有序開展。截至目前， 市農發行對全市5個貧困縣實際投放易地扶貧搬遷貸款15億元，在貸款期限、利率、額度和方式上都采取了優惠措施，貸款期限長達18年，利率為在基準利率的基礎上下浮10%～20%；同時，引導江華農商行創新移民安置建房專項貸款，對信貸額度和貸款利率給予優惠政策，截至2017 年末，該行已向4047戶移民戶發放貸款3.7億元，占總移民戶數的61.59%，有效解決了轄內涔天河水庫擴建工程移民安置問題，助推庫區移民脫貧致富。

運用再貼現工具，降低地方法人金融機構融資成本。優先為涉農、中小企業簽發收受的票據提供再貼現支持，引導銀行資金流向和信貸投放，促進擴大“三農” 和中小企業融資。為轄內兩家農商行辦理再貼現9790萬元，實現了轄內法人金融機構辦理該項業務的“零突破”。目前，又有2家法人金融機構向人行永州市中支報送了再貼現申請。

金融創新做“乘法”

充分發揮“1+N”機制的雙向調節作用，在降低林農成本方面，以支農再貸款為“1”，推動貸款利率、擔保費用、評估費用、保險費用等多項費用做“減法”；在撬動涉農資金整合運用方面，以“支農支小再貸款，民貿民品優惠利率貸款貼息”等基層央行貨幣信貸政策工具為“1”，以“財政激勵，農業、林業補貼，產業扶持，扶貧開發，保險，民貿民品優惠利率貸款貼息”等外部政策資源為“N”，形成內外多部門合力，實現對全市金融扶貧信貸投放的倍增效應做“乘法”，取得了明顯成效。

“四跟四走”的小額扶貧貸款，通過支持新型農業主體來做大集體經濟收入來源。近年來，永州金融堅持“資金跟著貧困對象走，貧困對象跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走”的“四跟四走”的思路，推進產業精準扶貧，多個渠道進水，一個龍頭放水。放大資金使用效益，“小溪流”匯成“大江河”投入產業精準扶貧。在江華縣，江華溫氏公司與縣委縣政府合作發展20萬頭生豬生態養殖精準扶貧項目，整合產業扶貧資金、金融信貸資金，完善了兜底措施，補齊了脫貧短板。這種讓貧困戶增收、村集體經濟提高、企業發展的多贏模式，實現了貧困戶穩定脫貧與公司發展增效的緊密聯結、產業資金和信貸資金的結合。在江永縣，蘭溪瑤族鄉勾藍瑤寨村2017年“十一”黃金周每天接待游客達到8000人次。依靠發展鄉村旅游產業，該村已實現整體脫貧。該村村民人均收入較上年增加了1350元，村集體增收34萬元。

“分貸統用”的產業發展支持模式， 壯大集體經濟來源。永州市創新推出了“分貸統用”模式，將沒有技術、項目和勞動力的貧困戶，委托企業、專業合作社、種養大戶等經營主體幫扶，通過貧困戶與委托企業、扶貧辦、農商行簽訂“四方協議”，保證貧困戶每年不低于貸款投資額10%的分紅和優先就業權益，促進市場經營主體與貧困戶建立利益共同體。實現“銀行貸款—貧困戶入股—公司經營— 就業分紅—脫貧致富”滾動發展。如寧遠縣采取“銀行+合作社+基地+貧困農戶” 的金融扶貧模式，寧遠農商行為首批87戶貧困農戶發放扶貧貸款275萬元，參與鑫農淮山種植合作社的淮山、葛根種植。貧困農戶既可以入股的方式每年按照不低于貸款總額的10%領取分紅，也可與合作社簽訂幫扶用工協議，參與合作社的種植生產，每月領取不低于2000元的固定工資。目前，全市參與“分貸統用”的經濟組織共涉及政府平臺、能源、工業、種植、醫院、養殖、農產品加工、商貿、學校、旅游、服務等11個主要行業領域，扶貧經濟組織77家，累放貸款9.05億元、帶動貧困戶2.82萬戶。

破除瓶頸做“除法”

人行永州市中支堅持“全覆蓋、普惠性”的市場定位，組織全市金融機構按照“自助非盈利、試點再推廣、撮合不包辦、脫貧可持續”的原則破除瓶頸，打通農村金融服務“最后一公里”，實現轄內貧困村金融扶貧服務站全覆蓋。截至2017 年末，全市共建成金融扶貧服務站845 個，比原計劃提前一年半完成任務，覆蓋貧困戶71036戶、255488人，共發放貸款40764筆，金額20.08億元。在貧困縣普惠金融體系建設方面，一是金融扶貧組織機構進一步豐富。目前，“國貧縣”江華、新田共有銀行機構16家，比上年同期增加2家。二是貧困地區支付環境得以改善。為貧困幫扶對象提供金融基礎設施服務，新田、江華共布設自助設備2217臺，比上年同期增加90臺，其中POS機比上年同期增加66臺；設立助農取款服務點807個。

主要成效

金融產品豐富和金融支農力度加大。除傳統的金融產品以及“農地”抵押貸款、“惠林通”外，永州轄內各銀行機構結合當地實際，還推出了一系列金融創新信貸產品，以助推農業供給側改革。隨著金融產品的不斷豐富，金融支農力度不斷加大。截至2017年末，全市涉農貸款余額733.63億元，占各項貸款余額的32.63%， 增長18.25%，有力地支持了農業供給側結構性改革。

經濟出現良性發展。金融助推農業供給側改革，為永州經濟社會發展奠定了堅實的基礎。全市以推進供給側結構性改革為主線，突出打好城鎮提質、交通提速、園區升級、旅游升溫、脫貧攻堅、環境治理“六大戰役”，保證了全市經濟平穩健康發展。2017年全市完成GDP1728.46億元、增長8.3%。其中，第一產業增加值333.8億元，增長3.8%；第二產業增加值602.46億元，增長6.5%；第三產業增加值602.46億元，增長12.1%；財政總收入169.23億元、同比增長12.9%。

農業經濟結構和質量大有提高。一是強化品牌創建。構建“市級公用品牌+ 縣級區域品牌+企業自主品牌”的現代農業品牌體系，實現永州農業的品牌化。二是促進園區升級。隨著各縣區現代農業產業園區的推進，農業產業結構不斷優化， 主導產業得到提升，“三產”融合穩步推進，“一縣一園”建設發展水平穩步提高。三是培育企業上市。經湖南股權交易所審核，該市已有20家龍頭企業成功在湖南股權交易所農業專板掛牌，為農業產業化龍頭企業上市融資做出了表率和打下良好基礎。四是推動科技創新。該市致力于推進與中國農業科學院建立全面、長期、穩定的戰略合作關系。目前，該市與中國農業科學院已經簽訂了9個“院市合作” 項目協議并正在實施。

金融效率和質量大有提高。經濟結構的優化和質量的提升帶動了金融效率和質量的提高。截至2017年末，全市金融機構實現賬面盈利34.03億元，同比多盈利4.6 億元。全市銀行業金融機構不良貸款余額25.99億元，不良貸款率為2.19%。同時， 經濟的良性發展，也為信貸投放創造了良好的金融生態環境。2017年，全市新增貸款221.39億元，同比多增48.92億元，新增貸款在全省排名第7位。

幾點啟示

因地制宜的改革是根本。盡管改革的方向和目標一致，但改革的現實情況千差萬別。在“三去一降一補”的過程中，調整結構是一個非常難得的戰略契機，而強化自身的核心競爭力是供給側改革的重中之重。因此，唯有因地制宜，注重立足自身實際，發揮特色和優勢，選準一個或幾個突破口，農業供給側改革才能達到預期目標。

必須遵循老百姓的意愿和市場選擇。在“農地”抵押貸款的“新田模式”中， 該縣堅持“確實權、頒鐵證”，農民手里拿著“流轉證”，心里吃下“定心丸”， 放心大膽地主動要求流轉土地，讓沉睡多年的“死資產”變為解困救難的“活資金”。該模式在自主自愿的基礎上，有效消除了老百姓流轉土地后的種種顧慮，破解了農村融資抵押難的困局。同時，要遵循市場的選擇。土地流轉集中后，新型農業經營主體能否適應市場經濟大潮的洗禮，能否適應轉型升級陣痛的調整，需要接受市場的檢驗與供給側改革的選擇。

必須與農村社會結構變化相適應。在農村勞動力轉移、農村社會階層分化、居住格局變化、村莊形態演變等因素的影響下，一方面催生了家庭農場、專業合作社、種養大戶等新型農業經營主體，另一方面也對推進農業供給側改革提出了新的要求，特別是對為農業供給側改革提供相應服務的金融而言，只有主動適應農村社會結構變遷，主動服從農業供給側改革大局，主動轉型滿足新型農業經濟主體多元化的金融需求，才能有效回歸服從服務于經濟社會發展本源。

必須重新定位農村基層組織的功能與作用。隨著新農村建設、農村土地制度改革、精準扶貧等涉及農村重大事項的變革與利益格局的調整，出現了村黨支部、村民委員會、村經濟合作社等權力結構多元化并存的局面，原來單一政務型的基層組織難以滿足經濟事務多元化的需求，因此，重新定位農村基層組織功能，由單一“政務服務型”向“政務服務型+經濟服務型”轉變，不但是農村社會結構變遷的新要求，也是做好新時期農村工作的有效舉措，更是改善農村金融生態環境必要的制度安排。

（作者單位：中國人民銀行永州市中心支行）