郭樹清：鐵肩挑重?fù)?dān)

黃鴻星

2018年3月21日，郭樹清出任改革后新成立的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)首任主席兼黨委書記；3月26日，郭樹清出任中國(guó)人民銀行黨委書記、副行長(zhǎng)。在這次金融監(jiān)管體制改革中，郭樹清同時(shí)身兼央行、銀保監(jiān)兩大重量級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要職，這種安排查閱過(guò)往吏治亦極為罕見。為什么是郭樹清？這主要在于他豐富的從業(yè)履歷和堅(jiān)定的改革信念，他是適合執(zhí)掌監(jiān)管部門并推動(dòng)金融改革開放穩(wěn)定發(fā)展的不二人選。

脫穎巴輪

巴山蜀水，古來(lái)多被作凄涼之地。雖山險(xiǎn)路崎，但沿江而下兩岸卻生得景奇畫美、攝人心魄。置身于此，耳邊雖水流嘈嘈，內(nèi)心卻靜謐悠遠(yuǎn)；抬頭遠(yuǎn)望，眼前有青山滴翠，胸中更氣閑神定。真站立船頭，讓人不禁得——腳下江流奔泄去，心上妙策洶涌來(lái)。

1985年9月，時(shí)年29歲的郭樹清，從重慶到武漢，搭乘巴山輪號(hào)沿江而下，穿過(guò)湍急的三峽。作為“改革開放以來(lái)第一個(gè)真正意義上的國(guó)際會(huì)議”，郭樹清參與了這次“決定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去向”的重大會(huì)議，見證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在理論思想上告別東歐模式和“市場(chǎng)社會(huì)主義”的重要“儀式”，開啟了新一輪歷史性改革之路。

回憶過(guò)往經(jīng)歷，很多年長(zhǎng)人仍對(duì)20世紀(jì)80年代中后期中國(guó)的貨幣增長(zhǎng)和物價(jià)波動(dòng)情勢(shì)感觸在心。1984年，全年貨幣增發(fā)比上年同期增長(zhǎng)49.5%，市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)不斷，漲幅高達(dá)10%。彼時(shí)，國(guó)內(nèi)累積的各種問(wèn)題以及政策界、理論界的分歧，將中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推到了必須抉擇的關(guān)口。“巴山輪會(huì)議”應(yīng)勢(shì)、應(yīng)時(shí)而開。巴山輪號(hào)上匯集了當(dāng)時(shí)中國(guó)頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者型官員，馬洪、薛暮橋、童大林、劉國(guó)光、吳敬璉、高尚全、張卓元、趙人偉……但在他們之外，有一批新生代中的佼佼者也被邀請(qǐng)參會(huì)，這對(duì)他們是極高的肯定、認(rèn)可及榮耀。但與大多數(shù)已經(jīng)工作多年的其他新生代翹楚相比，郭樹清卻仍是在校學(xué)生的身份，江山代有才人出。

這次在抉擇關(guān)口召開的完全封閉的會(huì)議，是中國(guó)改革史上的一個(gè)標(biāo)志性事件。歷時(shí)6天，當(dāng)9月7號(hào)會(huì)議結(jié)束時(shí)，會(huì)議達(dá)成了一致，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了“策”。巴山輪號(hào)從重慶抵達(dá)武漢，時(shí)年中國(guó)社科院博士研究生的年輕的郭樹清參會(huì)結(jié)束，登陸上岸返回北京。此次會(huì)議的腦力風(fēng)暴與思想沖擊已經(jīng)在他心中扎下了根，也讓他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行尤其是金融如何調(diào)控有了更清晰的思考。或許從那時(shí)起，一個(gè)個(gè)隨后對(duì)中國(guó)金融體系關(guān)系極大的歷史性“重?fù)?dān)”已悄然選擇了他。

郭樹清即將開始他為中國(guó)金融體系健全發(fā)展的實(shí)踐探索之路。在隨后的幾十年里，或許巴山輪上的那6個(gè)日夜每每會(huì)縈繞在他的腦海中，快意而恣肆。

參與改革

巴山輪會(huì)議翌年，還在讀書的郭樹清被借調(diào)到原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案設(shè)計(jì)辦公室，參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)核心體制層面的研究與設(shè)計(jì)工作，可謂極被重視。而20世紀(jì)80年代中后期的中國(guó)，正是法治建設(shè)起步筑基、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嫩芽出土的關(guān)鍵階段，法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大核心問(wèn)題還處在奠基階段，一直到今天，這兩大問(wèn)題也仍在適時(shí)代之變化、求探索而盡優(yōu)。

初學(xué)哲學(xué)，后轉(zhuǎn)攻經(jīng)濟(jì)學(xué)，并將法學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，郭樹清先后就讀于南開大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。復(fù)合化的學(xué)歷背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之與那個(gè)時(shí)代的中國(guó)發(fā)展急迫需求的契合，使郭樹清能夠?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展中的問(wèn)題有更宏觀、整體、精準(zhǔn)和發(fā)展性的審視，開出的“藥方”、采取的措施也更加有效。開闊的視野和他與老一輩中國(guó)發(fā)展探索者間的“忘年之交”， 更添注了他在政策制定時(shí)的公平與普世情懷，這在他后來(lái)在貴州、山東以及北京的連續(xù)工作中都有深刻體現(xiàn)。

從1986年還未畢業(yè)即借調(diào)入原國(guó)務(wù)院體改委開始，郭樹清在原國(guó)家經(jīng)委、原體改委從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展工作十年有余。這個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制變革的多次摸索；此期間，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在碰壁中曲折向前發(fā)展；與此同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)思想、金融意識(shí)正在轉(zhuǎn)變、興起。

從1988年出任原國(guó)家計(jì)委經(jīng)研中心副司長(zhǎng)開始，一直到十年后從原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼機(jī)關(guān)黨委副書記崗位卸任，郭樹清參與設(shè)計(jì)并推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的關(guān)鍵十年。

這十年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度找到方向， 建立體制自信的關(guān)鍵十年；這十年，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，找到運(yùn)行邏輯的核心十年；這十年，是檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的重要十年；這十年， 也是金融體系構(gòu)建探索，即將經(jīng)受沖擊與迎來(lái)跨越式發(fā)展的蓄力十年。

在此期間，郭樹清的思考與探索取得了重要的成果和影響。1988年、1992年， 他兩度獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。僅據(jù)公開資料，1980年以來(lái)，郭樹清在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域發(fā)表論文300余篇，出版著作17部， 2007年出版的《直面兩種失衡》被認(rèn)為是其最有代表性的著作，涵蓋對(duì)貨幣政策與金融改革、財(cái)政改革，以及從各個(gè)層面對(duì)中國(guó)外匯管理體制改革的探討。

轉(zhuǎn)型地方

1998年，時(shí)年42歲的郭樹清從國(guó)家部委出任貴州省副省長(zhǎng)。雖然被外界認(rèn)作這更像是一次“掛職鍛煉”，但他卻并不這樣認(rèn)為。一直深刻參與和見證中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的郭樹清，也經(jīng)歷過(guò)那段上山下鄉(xiāng)、插隊(duì)生活的日子，對(duì)中國(guó)不同發(fā)展水平、不同地區(qū)的老百姓生活有深刻體會(huì)，并懷有公平與普世的施政理念。在欠發(fā)達(dá)的貴州，他把目光聚焦在當(dāng)時(shí)全國(guó)都很敏感、謹(jǐn)慎推進(jìn)的房改領(lǐng)域。郭樹清在貴州，以對(duì)老百姓公平和負(fù)責(zé)為最根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持房改方案制定與實(shí)施過(guò)程中的公平、公正。通過(guò)存量補(bǔ)貼，解決了薄弱財(cái)政無(wú)法盤活住房存量的困境；堅(jiān)持方案不偏不倚，迅速獲得了老百姓支持。改革兩年后，成效巨大，貴州房改也成為全國(guó)房改實(shí)踐的一面旗幟，被其他省份學(xué)習(xí)、推廣。

在貴州的施政，展現(xiàn)了郭樹清的創(chuàng)新和實(shí)踐推行能力，“果敢有為”“雷厲風(fēng)行”“改革派”等對(duì)他的評(píng)價(jià)，在此時(shí)已經(jīng)全面展現(xiàn)。

很快，郭樹清將轉(zhuǎn)戰(zhàn)即將迎來(lái)重大考驗(yàn)的中國(guó)金融體系，在中國(guó)金融體系改革發(fā)展探索與實(shí)踐中不負(fù)重托，繼續(xù)貢獻(xiàn)才干。

初任央行

當(dāng)郭樹清在貴州時(shí)，中國(guó)金融體系正經(jīng)受著1998亞洲金融危機(jī)的沖擊，這對(duì)新生、特色的中國(guó)金融體系的沖擊力度之大前所未有，遇到的問(wèn)題沒(méi)有先例，如何處置沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。在亞洲金融危機(jī)橫掃東南亞、摧枯拉朽“干掉”泰銖等時(shí)，恐怖的匯率沖擊也在考驗(yàn)著人民幣穩(wěn)定。匯率安全之于中國(guó)的極端重要性，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)清王朝被叩開國(guó)門，世界貨幣體系還是白銀本位的那個(gè)時(shí)代即有慘痛的教訓(xùn)。從此以后，直到新中國(guó)成立，一直到改革開放， 一直到今天，匯率安全一直是國(guó)家穩(wěn)定的重要根基。而1998年亞洲金融危機(jī)挑起了改革開放后中國(guó)匯率安全保衛(wèi)的最難一戰(zhàn)，圍繞人民幣匯率引發(fā)的利益博弈和摩擦不斷，形勢(shì)極度危急。

2001年3月，郭樹清從貴州返京，出任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、外匯管理局局長(zhǎng)，危急時(shí)刻的首要目標(biāo)是維護(hù)住匯率安全。“我要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，特別是像中國(guó)這樣的國(guó)家，保持匯率水平的基本穩(wěn)定，不論現(xiàn)在還是將來(lái)都是非常重要的。發(fā)展中國(guó)家如果匯率不穩(wěn)定，大家都會(huì)有很多錯(cuò)誤的預(yù)期，市場(chǎng)波動(dòng)就很大。”郭樹清彼時(shí)的堅(jiān)定，依然對(duì)應(yīng)對(duì)2018年眼下人民幣匯率面臨的壓力和沖擊具有重要意義，也對(duì)促進(jìn)離岸人民幣市場(chǎng)穩(wěn)定大有裨益。

當(dāng)下，就在2018年的今天，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，面對(duì)美元加息、歐洲崩離、全球貿(mào)易摩擦加劇等因素對(duì)國(guó)際匯率的沖擊，中國(guó)首要任務(wù)之一依然是維護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定，為國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)提供堅(jiān)定保障。果敢與堅(jiān)定，應(yīng)是中國(guó)特色金融體系應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊，在不斷調(diào)整改革和完善監(jiān)管的偉大征程中一直秉承的特色和要求。

郭樹清在中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、外匯管理局局長(zhǎng)崗位上著手處置金融體系改革發(fā)展中遇到的一系列棘手問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)初步打下發(fā)展基礎(chǔ)的中國(guó)金融業(yè)機(jī)構(gòu)， 正在沖刺確保最后階段改革的全面完成。2003年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立，經(jīng)過(guò)前期改革孕育的中國(guó)金融業(yè)尤其是銀行業(yè)馬上將迎來(lái)快速發(fā)展的“黃金十年”。但2005年建設(shè)銀行上市工作的突遭變故，給持續(xù)穩(wěn)健滑行、即將抬頭一飛沖天的中國(guó)大型銀行乃至整個(gè)銀行業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，蒙上了一層陰影。若建行上市失敗，曾經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)的“黃金十年”或會(huì)推遲到來(lái)。

唯有能者可擔(dān)重托。又是在緊急時(shí)刻，郭樹清臨危受命接任建行行長(zhǎng)，擔(dān)起只許成功不能失敗的使命——帶領(lǐng)建行上市。在他的靈活處置和果斷、徹底推動(dòng)下，建行終于在216天后成功登陸香港聯(lián)交所，成為四大國(guó)有銀行中第一家在海外上市的銀行，其對(duì)中國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的重要意義無(wú)可替代。郭樹清以豐富經(jīng)驗(yàn)和果敢堅(jiān)定，帶領(lǐng)建行取得了中國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展的標(biāo)志性成果之一。

隨后，工行上市和股份制銀行崛起為代表的中國(guó)銀行業(yè)逐步走上快速發(fā)展之路；此時(shí)，中國(guó)金融體系的另一核心—— 證券市場(chǎng)——在加速發(fā)展的同時(shí)，先天不足造成的種種問(wèn)題開始頻繁暴露。此階段，中國(guó)證券市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比同期銀行業(yè)要多得多。證券市場(chǎng)的陳年頑疾靠打補(bǔ)丁、貼膏藥式的治理方式無(wú)法治本，甚至還因用錯(cuò)藥而種下新的病根，令人惋惜迭迭。證券市場(chǎng)頑疾的病根反思來(lái)看是“落在設(shè)計(jì)階段、受困體制難題”，多年來(lái)雖一直被望聞問(wèn)切，但從體制層面開出的良方卻不多，當(dāng)然這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體國(guó)情也有一定關(guān)系。

2011年10月，郭樹清從建行董事長(zhǎng)崗位出任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席。2011年12月，郭樹清在深圳中小企業(yè)融資論壇上的開場(chǎng)白說(shuō)自己“剛剛從間接融資領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗到直接融資戰(zhàn)線， 對(duì)資本市場(chǎng)并沒(méi)有多少成熟的想法”，這顯然是經(jīng)驗(yàn)豐富的智者的謙辭。

在郭樹清任上，審視中國(guó)證券市場(chǎng)頑疾的體制原因，并以雷霆之勢(shì)著力監(jiān)管，中國(guó)證券市場(chǎng)迎來(lái)雷厲風(fēng)行的改革新階段，業(yè)界“回想2012年平均每周出臺(tái)一項(xiàng)新政的節(jié)奏”。至2013年3月卸任證監(jiān)會(huì)主席時(shí)，郭樹清在證監(jiān)會(huì)崗位上的506天內(nèi)提出的各項(xiàng)制度調(diào)整政策達(dá)70項(xiàng)，相當(dāng)于“七天一新政”。郭樹清被稱為“郭旋風(fēng)”，用500余天的任內(nèi)時(shí)間詮釋了改革速度推進(jìn)的最大可能性。“郭樹清擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席的時(shí)間雖短（任職期短于以前各任證監(jiān)會(huì)主席），但影響深遠(yuǎn)，他改變了中國(guó)金融市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，使行業(yè)更加充滿活力，競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)”（陳志武語(yǔ)）。

2012年12月，郭樹清向證券期貨系統(tǒng)全體發(fā)問(wèn)：“如何以資本市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展？如何通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系服務(wù)于中小企業(yè)、‘三農(nóng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)？如何在證券期貨監(jiān)管工作中體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益？”上述“三個(gè)如何”時(shí)至今日，依然是中國(guó)證券市場(chǎng)乃至金融業(yè)整體應(yīng)該深刻思考和解決的問(wèn)題，令人警醒。

從此時(shí)起，郭樹清對(duì)中國(guó)金融體系改革發(fā)展無(wú)論在宏觀還是微觀層面都已經(jīng)驗(yàn)豐富、洞若觀火。具有經(jīng)濟(jì)體制改革研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、地方政府施政與管理經(jīng)驗(yàn)、貨幣金融體系治理與完善經(jīng)驗(yàn)、大型金融機(jī)構(gòu)管理和金融業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。從曾經(jīng)年少意氣風(fēng)發(fā)，到如今堅(jiān)定而能力出眾，郭樹清早已成為中國(guó)金融監(jiān)管和發(fā)展領(lǐng)域的重要引領(lǐng)者。

主政山東

作為將予重托者，郭樹清從證監(jiān)會(huì)被調(diào)往山東，2013年6月出任山東省政府省長(zhǎng)，開啟了近年來(lái)中國(guó)地方金融改革的示范建設(shè)之旅。從最早參與研究和探索經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題，到具體思考和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與監(jiān)管，郭樹清將在山東，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在更深入、更廣泛和整體性的經(jīng)濟(jì)與金融聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)變革。

2013年8月，山東省印發(fā)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被稱為山東“金改22條”。隨后，山東金融發(fā)展舉措在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)下多項(xiàng)第一。2016 年7月，《山東省地方金融條例》通過(guò)， 開了我國(guó)在省級(jí)層面金融立法的先河。期間，郭樹清推動(dòng)在中央經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)部委“海選”人才，為山東省大部分城市標(biāo)配了一名“懂金融”的副市長(zhǎng)，敢為天下先。隨著山東金改的推進(jìn)，其金融短板迅速補(bǔ)上，金融業(yè)發(fā)展成為山東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年4月，山東青島首次被納入全球金融中心排名，名列第79位。郭樹清在山東的金融改革之于中國(guó)地方金融發(fā)展的意義，不次于建行上市對(duì)中國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展之意義。