社會福利的轉型與發展

摘 要：中國的社會福利階段歷經三個較為顯著的階段，逐步轉型和發展。同時目前的社會福利制度仍有許多不完善之處，本文探究社會福利在不同階段的轉型以及當下的發展。

關鍵詞：階段；發展

一、社會福利的定義

社會福利是保障與改善國民生活質量的重要社會制度安排。廣義上社會福利是指，國家依法為公民提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金、物品、機會和服務的制度。狹義社會福利是指，國家依據法律和相應的社會政策向部分或全體公民提供社會服務的制度。這是為增進與完善社會成員尤其是困難者的社會生活而實施的一種社會制度，旨在通過提供資金和服務，保證社會成員一定的生活水平，并盡可能提高他們的生活質量。

二、社會福利的目標及制度轉型

中國社會福利制度發展大體經歷了三個階段：

（一）傳統福利制度創建時期（1949—1956年）

這一階段在改造舊中國社會福利機構和設施的基礎上，形成了國家負責、官方包辦的民政福利和單位包辦的職工福利等組成的傳統福利制度，其最大的特征是與社會救濟緊密結合，統稱“救濟福利事業”。

（二）傳統福利制度鞏固和發展時期（1957—1983年）

這一階段在計劃經濟體制的歷史背景下，中國形成了以職工福利為核心，包括民政福利、農村五保供養制度以及其他福利在內的比較完整的福利制度框架，板塊分割的封閉體系、“國家——單位”運行模式、補救性保障制度是其明顯特征。

（三）傳統福利制度向新型福利制度變革與轉型時期（1984年至今）

這一階段在向市場經濟轉軌的社會背景下，其改革步伐雖較整個經濟體制改革要滯后一些，但正在進行制度重塑并逐步走向社會化、現代化福利發展。表現在：職工福利逐步向其原本的性質、地位和功能回歸，民政福利逐步向補缺型向適度普惠型轉變，社區服務成為重要的具有社會福利性的服務行業。目前，由于新型福利制度還在改革中探索，福利制度轉型的任務還未完成。

三、目前社會福利制度存在的問題（以養老保險制度為例）

（一）制度安排殘缺，覆蓋面窄

首先，距離養老保險全民覆蓋尚有很大的距離，每個公民理應享受到社會所提供的養老保險的待遇。其次目前狀況基本滿足了城市職工養老儲備要求，但仍有較大的提升空間。再者，企業職工和機關事業單位人員的養老金替代率差距很大。可見，養老保險制度在覆蓋率上遠未達標，相關制度落實不完善，究其覆蓋質量，仍有較長的距離要走。

（二）公共投入結構不良，區域差異大

現階段中國地區發展程度差異較大，各地區對養老事業的重要性認識不同，投入的資金、資源存在較大差異，東部地區的養老事業明顯優于西部地區。除地區差異以外，城鄉差異也頗為顯著。城鄉居民對養老保障的認識程度不同，在資金的投資上側重不同，且鄉村地區難以有統一的部門進行養老事業的管理，其養老保障的需求不同，故發展也有較大差異。

（三）個人對于社會福利的保障意識不足

從參保險種看，購買個人商業養老保險的人數占比不超過一半。另外，存在半數以上的企業不為員工提供相應的養老保險保障。另外，中國居民理財的偏好比較單一。多數受訪者消費比較理性，且具有較強的儲蓄和理財意識。選擇銀行儲蓄的人占79.8%，其次才是住房等不動產和個人商業養老保險。

四、現行的解決措施

（一）確立福利發展新理念，加強宣傳教育

尊重社會福利制度的普適性發展規律，同時還要尊重中國的具體國情，真正走出一條中國式的社會福利發展道路。中央政府有必要抓緊進行頂層設計，盡快制定促進社會福利事業發展的路線圖與推進時間表，并提供相應的財力保障，普及社會福利宣傳教育，在落實制度的同時，轉變民眾觀念，提高對社會福利的重視程度，逐步轉變投資理財的資金結構。

（二）合理設計社會福利制度基本框架，協同推進

面向不同人群的制度安排要既有共性也有差異性，需要合理設計基本框架。主要包括：一是確立“津貼+服務+優待”三位一體的社會福利政策框架。二是明確“普惠+特惠”雙層架構的制度安排。以普惠性的制度安排為主體，同時還應當考慮到老年人、兒童、殘疾人、婦女的特別訴求，提供護理、保育、康復等個性化或特色化的服務，以保障和改善這些群體的生活質量。三是構建“公辦+公助民辦+民辦”三軌并行的社會福利事業實施機制。應當促進市場化的民辦公益機構的發展。做到以公助民辦、官民融合的社會福利事業實施機構為主體，并輔之以少數公辦、民辦實施機構，在統籌規劃的條件下合理布局，使社會福利事業的公平與效率得到有機統一。

（三）多管齊下的推進社會福利的發展

一是盡快改變多頭管理的格局，切實理順社會福利事業的監管體制。進一步理清部門之間職責，賦予民政部門更大的責任與權力，讓其切實承擔起整個社會福利事業的統籌規劃任務。二是要盡快健全社會福利法制。三是擴大對社會福利事業的公共投入，改革財政撥款機制，確保公共資源用到符合政策規定的對象身上，帶動社會投入與市場投入，使整個社會福利事業的財力不斷壯大。四是創新社會福利事業的運行機制，讓社會組織承擔起主要的福利服務供給責任。五是堅持理性決策，嚴格決策問責。建立相應的標準與評估機制，避免釀成不良的社會后果

參考文獻：

[1]鄭功成.中國社會福利的現狀與發展取向[J].中國人民大學學報，2013（2）：2-9.

[2]宋士云.中國社會福利改革與發展戰略[J].中國人民大學學報，2011（2）：1-14.

作者簡介：趙沛琪（1998—），女，漢族，浙江紹興人，本科在讀，主要研究方向：公共事業管理。