全面加強基層組織建設的基本思路

李曉輝 申文杰

摘 要：全面加強基層組織建設，是貫徹落實“四個全面”戰略布局，做好基層基礎工作的總抓手。抓住全面加強基層組織建設這個著力點，抓住制約經濟社會協調發展的瓶頸問題，抓住快速城市化進程中城鄉二元結構帶來的社會管理難題，抓住全面依法治國的基礎性工作，抓住全面從嚴治黨的“最后一公里”問題。隨著社會的快速發展，基層組織建設已經成為一個國家發展與進步的重要因素。

關鍵詞：基層組織；黨組織；建設

黨的十八屆五中全會強調，發展史黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化發展對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展的工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的整體功能。[1]基礎不牢，地動山搖。基層組織建設事關中國特色社會主義發展的全局，加強基層組織的建設應致力于提升基層黨組織的建設，圍繞提升基層黨組織的創新力、凝聚力、執行力，加強黨與人民群眾的聯系，充分發揮基層黨組織在基層組織之中的領導作用，以帶領其他各類基層組織進行高效的建設，促進中國特色社會主義的發展

一、激活創新力，使組織運轉起來

創新是一個國家和民族保持生機活力的不竭動力，也是一個政黨、一個基層黨組織永葆先進性的源頭活水。在改革創新中激發各類基層組織的創新活力，切實解決基層組織容易出現的“不轉，空轉，亂轉”等問題。

（1）提升實踐探索，形成相互聯系的體制機制。要堅持系統治理，協同治理，源頭治理，依法治理，堅持“德治、法治、自治”，加強和改進城鄉基層黨建，引領和帶動城鄉基層社會治理。要充分調動各類黨組織特別是非公企業，社會黨組織和流動黨員依托地域，參與基層社會治理的積極性，充分發揮基層黨組織在推動基層發展中所起到的重要力量。

（2）要緊緊抓住省委、市委大抓基層、推進社會治理創新的難得機遇，以加強和完善黨的領導為突破口，貫徹落實中央全面加強思想、組織、作風、防腐倡廉和制度建設的各項部署，引導黨員堅保持較高的思想作風，促進黨員守住在工作中的底線，把“三嚴三實作為黨員干部的行為準則落實、落細、落小，切實解決全面從嚴治黨“最后一公里”問題。

（3）不同地區根據不同的地域特點，因地制宜地進行基層組織建設。要學習借鑒其他地區基層組織建設的先進經驗。既要學習北京、上海等地區探索基層組織建設的經驗，又要借鑒浙江、江蘇、重慶、佛山等地區統籌城鄉基層組織建設的有效做法。

二、提高凝聚力，把群眾組織起來

習近平總書記深刻指出：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。”[2]

（1）塑造共有的意識形態把人民群眾凝聚起來。黨的基層組織的黨員干部都要自覺及時地黨的綱領和政策傳遞給人民群眾。要把中國特色社會主義的基本原則、把“中國夢”“社會主義核心價值觀”的道理說透，從而讓人民群眾充分的了解到黨的政策措施是什么，讓人民群眾充分認識到黨的綱領好在哪里，讓人民群眾真心接受黨的政策。

（2）積極探索服務群眾的新途徑。建設服務型的基層黨組織，讓服務性成為基層黨組織的主要特性，基層的人民需要什么，基層組織就為人民提供什么；基層人民遇到困難，基層組織就要為人民群眾解決困難。關心弱勢群體，關心照顧困難職工和群眾，堅持在基層就為基層人民辦實事的原則，真正做到為人民服務。

（3）用共同的利益把人民群眾與黨聯系起來。毛澤東同志指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[3]如果不能讓人民群眾及時的享受到社會進步所帶來的成果，無法讓人民群眾切實感受到社會發展帶來的好處，只是向人民普及高尚的理想信念、空談黨的領導是不可能將黨和人民緊緊聯系起來的。只有全面了解人民群眾的需求、及時掌握經社會經濟發展的趨勢、不斷調整黨的政策和綱領，才能不斷滿足人民群眾日益增長的利益要求，才有可能始終保持黨在人民群眾心目中的地位，基層黨組織要用實實在在工作態度將把人民群眾團結在黨的周圍。

三、強化執行力，讓黨員切實行動起來

習近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只能寫在紙上，貼在墻上，鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執行，加強監督檢查，確保出臺一個就執行落實一個。”[4]

（1）圍繞責任抓執行力。要制定和完善規章制度、劃分清晰崗位職責。讓黨員將責任牢記在心，形成黨員干部在其位謀其政的良好局面。讓職與責在黨員干部的身上得到完美的詮釋。努力使職與責得到有機的統一，避免出現在其職卻不負責的現象，讓黨員干部將職責牢記于心形成有責必盡職的格局。黨員干部要時刻保持著最佳的工作狀態和最大的工作勁頭。激勵黨員干部在工作崗位上互相“攀比”，及時對黨員干部進行鼓勵以保持黨員干部良好的工作狀態，達到黨員干部全心全意為人民群眾辦實事、辦好事的局面。

（2）圍繞作風抓執行力。注重培養能為人民群眾辦實事的黨員干部。培養黨員干部迅速處理問題的能力，培養黨員干部在工作上要工作雷厲風行的品質，培養黨員干部為人民群眾辦實事的觀念意識。加強黨員干部的政治素質，組織黨員干部認真學習履行崗位職責所需的專業知識，加強對創新群眾工作的新方法、創新思維能力、落實能力等當面的教育培訓，以提高黨員干部黨性修養。

（3）圍繞廉潔抓執行力。組織黨員干部參加廉政教育，促進黨員干部培養廉潔自律的思想。完善反腐倡廉的相關制度，把權力關進制度的“籠子”。推行黨員廉潔承諾制度、干部述職述廉，定時公開工作落實情況，讓權力公開、透明、公正、合理地行使。

總之，在形勢下，全面加強基層組織建設要堅持多管齊下，標本兼治，緊緊抓住“人”“事”“財”“規”等關鍵環節，建立健全基層黨建工作的長效機制，以帶動基層組織的發展。

參考文獻：

[1]關于中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議的說明[N].人民日報，2015.2.

[2]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014：5.

[3]毛澤東文集第二卷[M].人民出版社，1993：467.

[4]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].中共中央出版社，2016：82.

作者簡介：李曉輝，河北師范大學。