民族自治縣政府經濟職能轉型研究

摘 要：民族區域自治制度賦予了自治縣政府不同于普通縣級政府的經濟職能，然而受制于歷史、地理等現實因素的影響，在市場經濟中，自治縣政府履行經濟職能的能力不足，存在“越位”、“缺位”、“錯位”等問題，大大制約了自治縣經濟的發展。新時期，自治縣政府應當加快經濟職能轉型，由“指導型”政府向“引導型”政府過渡，助力縣域經濟又好又快發展。

關鍵詞：民族區域；政府職能

民族區域自治制度實行以來，加快了民族自治地區的地方經濟建設和發展，但是隨著經濟市場化、信息化以及全球化的到來，民族自治地區尤其是民族自治縣的經濟發展遇到了前所未有的挑戰。在民族自治縣經濟發展的道路上，自治縣政府扮演者重要的角色，只是自治縣政府在履行經濟職能的過程中存在一定問題，導致政府經濟職能發揮失效，制約了縣域經濟的發展。新的時期，自治縣政府正在跨越式發展的過程中尋求經濟職能轉型，由過去的“指導型”政府向“引導型”政府轉變，從而跟上時代步伐與市場經濟環境契合，更好地助力自治縣經濟建設。

一、自治縣政府經濟職能的定位

作為縣一級地方政府，民族自治縣政府經濟職能的具體內容和履行方式與中央政府或其他地方政府有相同的地方，但也有所差別。在具體實施中，自治縣政府的經濟職能主要有以下六點。

（1）縣級財政職能。財政職能是基本的經濟職能，包括財政的收入和支出。民族自治縣政府的財政職能不僅是公共物資的收入分配形式，而且還是提供公共產品和公共服務的方式，同時也是履行其它經濟職能的一種手段和途徑。

（2）縣域資源配置職能。雖然資源配置的最佳途徑是市場，但市場在公共產品和公共服務的提供上存在缺陷，此時便需要政府進行資源的合理配置，以達到調節和管理的作用。民族自治縣政府在履行資源配置職能的過程中，可以涉及大量具體的領域，如基礎設施建設、自然資源、控制壟斷等。

（3）縣域公平分配職能。該職能是民族自治縣政府應用各種手段對公平分配缺失問題的彌補。但是，在一個縣域內通過縣級政府實現公平分配的程度是非常有限的。

二、自治縣政府履行經濟職能中的問題

在當今市場經濟條件下，政府行為內在的局限性與市場缺陷交織，導致了自治縣政府經濟職能履行過程中的失靈。與引導型政府經濟職能的要求相比，自治縣政府還存在經濟職能履行中的“越位”、“缺位”、“錯位”等問題。

（1）履行財政職能的困境。自“分稅制”改革以來，自治縣政府已經通過不斷完善鄉鎮分稅制財政管理體制初步建立了公共財政管理體制的基本框架。但是，自治縣政府在履行公共財政職能的過程中仍然有許多的困難。具體表現為，財政收入的總量較小、支出規模不斷擴大、支出結構不合理、收支差距日益增加，以及對上級財政的轉移支付依賴過高等，使得自治縣政府的財政運行機制未能及時地與整體經濟體制的變革銜接配套。

（2）履行資源配置職能的不足。自治縣政府在履行資源配置職能中存在越位現象，表現為政府干擾替代了市場的資源配置功能，如出租車經營權的拍賣非市場化導致具有公共屬性的產品的產權交易效率低下，又或者政府包攬微觀經濟事務替企業決策造成市場資本配置功能的下降。

（3）履行經濟主體規制職能中的難題。自治縣政府在糾正市場失靈、規范市場主體行為的過程中也產生了負面的影響，具體表現為規制失效和低效、規制不到位、規制缺失、規制職能交叉等，從而導致了市場交易行為不規范、競爭行為不正當等失序問題。如自治縣政府在面對自然壟斷產業時實施了規制卻很難起到糾正市場的作用。

三、自治縣政府經濟職能轉型的對策

為加快縣域經濟的可持續發展，自治縣政府需要摘下“指導型”政府的帽子，高效履行“引導型”政府的經濟職能。自治縣政府經濟職能的轉型絕不僅僅是政府如何與市場和諧相處，規范市場主體行為，優化資源配置的外在改變，而是自治縣政府學會進行自我約束，消除市場競爭障礙和限制的內在轉型。

（1）轉變政府履行經濟職能的觀念。首先，轉變外力支援為主的觀念。受迫于歷史等客觀因素，自治縣政府過去發展的主要途徑是上級政府的外界援助，但是這種輸血式的幫助并不一定真正高效，同時也不可持續。所以，自治縣政府應當主動出擊，將外力支援變成內生動力的培訓，發揮主觀能動性，提升履行經濟職能的能力。其次，轉變部門利益導向的觀念。部門利益及地方政績考核是客觀存在的，但在現實操作中，存在政府利用公權力不正當獲取部門利益的現象，如此的部門利益導向其實是一種短視行為，所以，提升自治縣政府履行經濟職能的能力必須要政府轉變這種短視觀念，向長遠利益和為民服務的導向觀念轉換。

（2）加強政府公職人員的履職能力建設。限于自治縣的客觀條件，大量人才流失，自治縣政府面臨著招不來、留不住人才的難題，對提升履行經濟職能的能力造成了嚴重的困擾。所以，自治縣政府應當建立人才的激勵和約束機制，加強培養手段，破除論資排輩的陋習，從而建設一支高素質、有能力的人才隊伍，為自治縣政府經濟職能轉型打下夯實的基礎。

（3）提高政府經濟決策中的公民參與。公民參與在很大程度上彌補了自治縣政府在經濟決策中可能的缺陷和不足，也可以監督糾正自治縣政府在決策中的偏頗，從而在維護了公民自身正當權益的同時為政府提升履行經濟職能的能力助一臂之力。

四、結語

民族自治縣政府在履行經濟職能的過程中存在大量不足，而今市場經濟已然取代傳統計劃經濟體制，在這一過程中，政府依舊發揮著和至關重要的作用，所以新時代要求自治縣政府積極轉型，由傳統的“指導型”政府向“引導型”政府轉變，更好地履行政府經濟職能，發揮更積極的作用，使市場運轉更高效，經濟發展又快又好。

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作者簡介：萬康蓉，西藏大學。