“大群團(tuán)”創(chuàng)新服務(wù)彎道超車

于濤

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中共中央總書記習(xí)近平在對群團(tuán)改革工作作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要推動各群團(tuán)組織結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅(jiān)克難，注重夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。

如何在改革中增強(qiáng)群團(tuán)組織的“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，遼寧省營口市構(gòu)建的“大群團(tuán)”工作格局，正在為我們探索新的途徑。

春節(jié)前夕，營口市總工會的一樓大廳仍在加緊改建工程——到3月底，這里將誕生遼寧省首個“工青婦綜合服務(wù)中心”，依托大群團(tuán)工作格局，將工青婦組織中面向群眾的法律維權(quán)、救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助學(xué)、鵲橋聯(lián)誼等服務(wù)職能進(jìn)行整合，為群眾提供“一站式”的貼身服務(wù)。

“客觀地講，在前些年，群團(tuán)在服務(wù)基層方面的改革步伐是落后于政府改革的。習(xí)近平總書記對群團(tuán)改革工作作出的重要指示恰逢其時，營口市群團(tuán)應(yīng)抓住機(jī)遇，通過構(gòu)建“大群團(tuán)工作格局”在創(chuàng)新服務(wù)的道路上實(shí)現(xiàn)彎道超車。”營口市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市總工會主席高梁對記者說。

長期以來，工青婦等群團(tuán)組織是黨開展群眾工作的重要力量，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。通過群團(tuán)組織開展基層工作、服務(wù)廣大人民群眾，是黨賦予群團(tuán)的重要使命。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，工會、團(tuán)委、婦聯(lián)所聯(lián)系、服務(wù)的群體之間具有一定的重疊性，職能方面各有優(yōu)勢，例如工會的優(yōu)勢是在各大企業(yè)都具有強(qiáng)勢的組織機(jī)構(gòu)；團(tuán)委在學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的組織網(wǎng)絡(luò)清晰，婦聯(lián)在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部乃至農(nóng)村的組織機(jī)構(gòu)健全完善。但三大群團(tuán)也各有短板，如果能實(shí)現(xiàn)職能整合、機(jī)制互動、資源匯聚，將更有益于群團(tuán)聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。

因此，探討工青婦聯(lián)動、構(gòu)建大群團(tuán)的呼聲一直存在。實(shí)際操作中，國內(nèi)卻較少有成功的案例，這主要是因?yàn)楣で鄫D三大群團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)并不一致，分屬不同的管理部門，人事、財(cái)力、工作機(jī)制之間的協(xié)同需要強(qiáng)有力的整體設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)。

但困難并非不可克服，營口市委常委高梁在帶領(lǐng)工青婦等群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)多方調(diào)研后，向營口市委提出了具有極強(qiáng)操作性的“大群團(tuán)工作格局”構(gòu)建方案，得到營口市委的大力支持。從2017年8月開始，營口正式啟動了工青婦組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作。

工青婦在各自的陣地上戰(zhàn)斗了幾十年，面對新確立的“大群團(tuán)工作格局”目標(biāo)，該如何協(xié)同？如何整合資源？營口市從建立工作機(jī)制上入手，成立“營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由高梁主席擔(dān)任組長，工青婦主要負(fù)責(zé)同志任副組長。在領(lǐng)導(dǎo)小組之下設(shè)立了工青婦聯(lián)席會議制度，并制定了《營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)基層群眾構(gòu)建工青婦大群團(tuán)工作格局實(shí)施意見》。

依據(jù)聯(lián)席會議制度和《實(shí)施意見》，一套盤活“大群團(tuán)工作格局”的工作聯(lián)動機(jī)制、合作交流機(jī)制、共建共享機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制和考核評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、定期交流機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)機(jī)制、重大活動聯(lián)動制度得到確立。

“截至目前，市一級的工青婦聯(lián)席會議制度已經(jīng)確立，并已經(jīng)召集了4次聯(lián)席會議，我們還建立了工青婦大群團(tuán)工作格局協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)溝通本級工青婦部門之間的工作，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)上下級工青婦部門之間的工作傳達(dá)與信息交流。”營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人士介紹，但這并非最終目標(biāo)，高梁主席還積極向營口市委建議，市、縣、鄉(xiāng)三級實(shí)現(xiàn)工青婦統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，形成上下統(tǒng)一、統(tǒng)抓統(tǒng)管、責(zé)任到位的工青婦“大群團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制。

“大群團(tuán)工作格局”的關(guān)鍵在于基層的人力、財(cái)力和物力資源整合。例如最基層的企業(yè)和社區(qū)，往往同時具有“職工之家”“青少年空間”“婦女之家”的服務(wù)機(jī)構(gòu)和硬件設(shè)施。之前大家各自為戰(zhàn)力量有限，這些機(jī)構(gòu)和硬件設(shè)施往往小而分散，無法形成吸引力和戰(zhàn)斗力。如果通過“大群團(tuán)工作格局”實(shí)現(xiàn)整合，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)中心、服務(wù)平臺，做大做強(qiáng)，就可以更多、更好地服務(wù)對應(yīng)人群。

為此，營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組引入互聯(lián)網(wǎng)+模式，推出了“線上+線下互動”的整合模式。

線上方面，營口市積極籌建工青婦網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺。據(jù)工青婦相關(guān)人士介紹，在此之前，工青婦三組織都有意愿建立網(wǎng)上服務(wù)平臺，讓其服務(wù)群眾的職能在互聯(lián)網(wǎng)上架起便捷通道，而這次經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，籌建的工青婦網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺則將集合各家組織的優(yōu)勢職能，讓基層群眾可以通過一個路徑解決多個問題，節(jié)省資源的同時，又極大方便了群眾。

網(wǎng)下則通過兩個層面開展，一是建立營口市工青婦綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)中心從群眾需要出發(fā)，將工青婦組織中面向群眾的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，設(shè)有法律維權(quán)、救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助學(xué)、鵲橋聯(lián)誼等服務(wù)職能，超過3000平方米的綜合服務(wù)中心一旦建成，將成為政府行政辦事大廳之外的另一個集中服務(wù)機(jī)構(gòu)，使群團(tuán)機(jī)關(guān)服務(wù)向窗口化、平臺化、項(xiàng)目化轉(zhuǎn)變。

除了以上解決基層群眾辦事的措施，如何盤活基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施，則是“大群團(tuán)工作格局”網(wǎng)下工作的另一層面——營口市工青婦協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組從全市各類企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，篩選出50個單位作為示范點(diǎn)建設(shè)單位，工會系統(tǒng)特投入500萬元用于示范點(diǎn)建設(shè)，鼓勵這些單位結(jié)合自身優(yōu)勢，探索實(shí)踐工青婦基層組織共建共享共創(chuàng)新模式。圍繞政治引領(lǐng)、建功立業(yè)、依法維權(quán)、發(fā)展會員、幫扶解困、人文關(guān)懷、化解矛盾、家教家風(fēng)、關(guān)愛留守兒童等重點(diǎn)工作，制定各具特色的示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并定性定量提出工作標(biāo)準(zhǔn)。

自2017年8月“大群團(tuán)工作格局”建設(shè)工作推進(jìn)以來，“大群團(tuán)工作格局”的作用與影響力開始逐步呈現(xiàn)。2017年11月25日，由營口市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)成立的“工青婦組織學(xué)習(xí)貫徹十九大精神聯(lián)合宣講團(tuán)” 在營口卷煙廠進(jìn)行了首場報(bào)告會，共同開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，全市各級勞模代表、職工代表、青年代表、婦女代表近300人參加。2017年12月6日，工青婦三大群團(tuán)在營口理工學(xué)院舉行了黨的十九大知識競賽，80名選手參賽，來自工會、團(tuán)委、婦聯(lián)的優(yōu)秀群體代表匯聚一堂，盛況空前。

2017年12月21日，遼寧省總工會、共青團(tuán)遼寧省委員會、遼寧省婦女聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布了《轉(zhuǎn)變作風(fēng)、大抓基層、服務(wù)群眾，推進(jìn)工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展（2018-2020）實(shí)施方案（試行）》，明確未來三年工作方向?qū)⑹翘剿餍聲r代黨的群團(tuán)工作的新途徑新方法，推動社會治理重心向基層下移，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾的能力和水平。

已經(jīng)先行先試的營口市迅速動作，2018年1月3日，營口市召開工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作動員會議。營口市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市總工會主席高梁出席會議并講話。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)三家單位的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部，省、市示范點(diǎn)單位的群團(tuán)負(fù)責(zé)同志110余人參加了會議。會議宣讀了《營口市工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)基層群眾構(gòu)建工青婦大群團(tuán)工作格局實(shí)施意見（征求意見稿）》和《營口市推進(jìn)工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作推進(jìn)組分工及成員名單》。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)三家單位負(fù)責(zé)人先后發(fā)言。

高梁在會議中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建大群團(tuán)工作格局，是群團(tuán)改革的必然要求，是群團(tuán)發(fā)展的內(nèi)在要求，是群眾期盼的時代要求，是營口市站位全省第一方陣的責(zé)任要求。十三五期間，營口市要力爭成為全省群團(tuán)組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的示范市。

營口市推動的大群團(tuán)工作格局整合了工青婦三大群團(tuán)的資源與職能，并促使群團(tuán)工作向服務(wù)基層群眾挺進(jìn)，為整個群團(tuán)體系的改革做出大膽嘗試。展望后續(xù)群團(tuán)改革，工會、團(tuán)委、婦聯(lián)能否將融合進(jìn)一步深入，在各級層面均實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)一、統(tǒng)抓統(tǒng)管、責(zé)任到位，這是值得我們期待的。

（感謝營口市總工會宣教部對采訪的大力協(xié)助）