“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在發(fā)電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)用

黃曉芬

中圖分類(lèi)號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-02

摘要開(kāi)口合同執(zhí)行過(guò)程中，工程量的驗(yàn)收和簽證歷來(lái)是發(fā)電企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文講述了利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)發(fā)電企業(yè)零星工程管理標(biāo)準(zhǔn)流程信息化，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)手機(jī)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)口合同的過(guò)程管控。本文在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在制度信息化應(yīng)用有較強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞互聯(lián)網(wǎng)+ 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 開(kāi)口合同

一、概況

開(kāi)口合同，是指單價(jià)合同，按照實(shí)際數(shù)量依照單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，因總價(jià)在簽約時(shí)未固定，故稱(chēng)為開(kāi)口合同。開(kāi)口合同的優(yōu)勢(shì)是只要簽訂一次合同，一次性將價(jià)款以及其他重點(diǎn)邀約明確，以后照此執(zhí)行，提高可以大大的提高工作效率，但開(kāi)口合同在實(shí)踐卻有過(guò)程簽證不規(guī)范導(dǎo)致工程量虛高的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)電企業(yè)的規(guī)范管理帶來(lái)一定的困惑，監(jiān)察部門(mén)根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求是開(kāi)口合同的工程量簽證必須做到高效、智能、公開(kāi)、透明，實(shí)現(xiàn)可追溯，隨著智能手機(jī)以及各種以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和理念為基礎(chǔ)的手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用的普及，開(kāi)發(fā)一套基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的適合發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，尤其是開(kāi)口合同管理的手機(jī)應(yīng)用是必要和可行的。

二、存在的問(wèn)題的分析

發(fā)電企業(yè)的開(kāi)口合同主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是頻次較低，單價(jià)較高的開(kāi)口合同，執(zhí)行合同時(shí)對(duì)技術(shù)和設(shè)備的要求高，驗(yàn)收環(huán)節(jié)規(guī)范齊全，在管理方面一般不存在問(wèn)題。但是在一些單價(jià)較低，頻次較高，且沒(méi)有技術(shù)含量的零星工程上，特別以主要以腳手架搭設(shè)、防腐、油漆、保溫、零星用工等問(wèn)題尤為突出，主要問(wèn)題如下：

1、工程量驗(yàn)收和簽證不嚴(yán)謹(jǐn)。在開(kāi)口合同的工程量驗(yàn)收和簽證方面存在很大的隨意性，甚至出現(xiàn)施工單位篡改單證的情況，每單雖然偏差的絕對(duì)值不大，由于數(shù)量多，總量結(jié)算是數(shù)量就相當(dāng)可觀。

2、施工過(guò)程執(zhí)行工藝不到位。有些工作技術(shù)要求低，但工藝要求高的工作不能按要求施工，如防腐是否按照要求的要求進(jìn)行、保溫材料是否按要求更換，這種偷工減料實(shí)際上變相虛報(bào)工程量。

3、工程總量的管控不及時(shí)。有些工作是持續(xù)的，經(jīng)常要發(fā)生的工作，但缺乏實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)無(wú)法實(shí)時(shí)掌控發(fā)生的總費(fèi)用，不能滿(mǎn)足企業(yè)過(guò)程預(yù)算的要求。

4、工程量數(shù)據(jù)追溯不能實(shí)現(xiàn)。在結(jié)算時(shí)，存在爭(zhēng)議時(shí)，工程現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生變化，無(wú)法溯源，無(wú)法再次核實(shí)實(shí)際的工作情況，工程是否有按照要求執(zhí)行，甚至是否有執(zhí)行都已經(jīng)無(wú)從考究了，只能被動(dòng)按照按照簽單進(jìn)行核算。

三、流程信息化的解決方案

鑒于開(kāi)口合同自執(zhí)行和結(jié)算方面上述存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)能在不增加工作量的情況下，在開(kāi)口合同的管理方面起到很好的監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、追溯、公開(kāi)、閉環(huán)的效果，我們?cè)O(shè)計(jì)框架流程如下

1、申請(qǐng)：此環(huán)節(jié)通過(guò)手機(jī)端發(fā)起申請(qǐng)，要預(yù)估工程分項(xiàng)量、計(jì)劃完成時(shí)間，同時(shí)上傳施工前的照片作為見(jiàn)證，形成申請(qǐng)單報(bào)審。

2、審批：根據(jù)申請(qǐng)的數(shù)據(jù)，由申請(qǐng)人的上一級(jí)崗位人員進(jìn)行審批，對(duì)工作的必要性和工程量進(jìn)行審核，申請(qǐng)單閉環(huán)并派發(fā)施工單。

3、見(jiàn)證：施工單位接到施工單后，按照要求施工，并把相關(guān)過(guò)程拍照留見(jiàn)證痕跡，施工結(jié)束后自行申報(bào)工程量，提請(qǐng)驗(yàn)收。

4、驗(yàn)收：申請(qǐng)人接收到驗(yàn)收要求后，對(duì)于施工單位未按照要求施工或資料不準(zhǔn)確的可以退回，對(duì)于過(guò)程清晰，符合要求的予以驗(yàn)收，并同時(shí)鎖定工程量，此工程量對(duì)業(yè)主單位和施工單位均可公開(kāi)查詢(xún)。

5、存儲(chǔ)：所有審批和執(zhí)行過(guò)程的圖文資料均能公開(kāi)查詢(xún)，使用云存儲(chǔ)進(jìn)行留底，保證資料的永不丟失，可以追溯。

6、統(tǒng)計(jì)：實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)合同已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，超過(guò)預(yù)算及時(shí)提示。在工程結(jié)算或?qū)徲?jì)時(shí)能快速的提供工程留底資料作為工程量的佐證。

四、基于電力圈平臺(tái)的開(kāi)口合同現(xiàn)場(chǎng)管控模塊的開(kāi)發(fā)

電力圈是一款可以進(jìn)行流程定制二次開(kāi)發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)管理平臺(tái)，在此平臺(tái)上可以對(duì)流程以及所需要填寫(xiě)資料進(jìn)行定制，根據(jù)我們之前設(shè)計(jì)的框架流程思路，我們?cè)O(shè)計(jì)了以下實(shí)際流程：

考慮到實(shí)際工作過(guò)程中的一些實(shí)際情況，我們?cè)谠O(shè)計(jì)特意強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的過(guò)程管控，所以設(shè)計(jì)了如下功能：

1、流程在申請(qǐng)和審核階段增加工程量預(yù)估，工程量必須按合同的單價(jià)進(jìn)行分項(xiàng)申報(bào)，確保了結(jié)算時(shí)能按合同的分項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行核算。

2、驗(yàn)收和確認(rèn)過(guò)程中如有疑義不得直接修改，必須發(fā)給施工單位重新填寫(xiě)，經(jīng)過(guò)雙方確認(rèn)后重新申請(qǐng)，確保履約雙方對(duì)等。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在發(fā)電企業(yè)開(kāi)口合同管理方面有廣闊的應(yīng)用空間，可以落實(shí)責(zé)任、提高效率、公開(kāi)公正、方便溯源。但在運(yùn)行的過(guò)程中可能同樣存在相應(yīng)的思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)與制度約束相結(jié)合，需要不斷梳理制度流程運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的薄弱環(huán)節(jié)，完善防控措施與持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)相結(jié)合，以檢查監(jiān)督為手段，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，才能從制度流程信息化落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施，改變結(jié)果考核為過(guò)程監(jiān)督和管控，讓權(quán)利在制度的籠子里陽(yáng)光運(yùn)行。