我國城市管理行政執法現狀與對策研究

摘 要：城市管理是對城市經濟、社會、文化等活動進行規劃、組織、管控，狹義的城市管理主要是指市政管理。我國城市管理目前主要面臨行政執法法律依據滯后、城管執法的社會環境亟需提高、行政執法人員整體素質不高、城管執法欠缺必要的經費支持、城管執法缺乏完善的監督機制等問題。針對這一系列問題，本文提出了針對性的政策建議。

關鍵詞：城市管理；行政執法；對策

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0217-01

作者簡介：徐慧，女，湘潭大學，法學碩士研究生在讀，經濟師，研究方向：民商法。

一、城市管理行政執法基本概念

（一）城市管理

城市管理是對城市經濟、社會、文化等活動進行規劃、組織、管控。廣義的城市管理是對一切城市活動進行管理，狹義的城市管理主要是指市政管理。本文所研究的城市管理主要是指狹義的概念。

（二）行政執法

廣義的行政執法概念是相對于行政立法和行政司法而言，即國家行政機關作出的一切行政行為。狹義的行政執法概念特指行政機關作出的征收、許可、給付等行政處理行為。在特定的情況下，行政執法概念只包括行政處罰和行政監督行為。

（三）城市管理行政執法

城市管理行政執法，即在城市管理過程中進行的相對集中行政處罰權的措施，這些處罰權主要集中在環衛、園林、市容、市政等公用事業領域。

二、我國城市管理行政執法現狀

（一）城市管理行政執法法律依據滯后

我國現行的城管執法依據一般為《行政處罰法》和《行政強制法》。然而，缺乏對城管部門的工作權責進行明確和細化，往往造成執法人員在執法過程中缺乏相應的權利。同時，因為法律規定保障行政執法實效性的措施不夠具體，導致難以對城管違法行為進行有效地懲戒。

（二）城管執法的社會環境有待提高

由于欠缺問責機制，部分城管執法人員在執法中出現暴力執法的現象。同時，由于城管執法對象欠缺法律知識，民眾往往對城管執法行為產生負面情緒。在這樣的執法環境下，城管執法人員與城管執法對象之間經常出現不同程度的矛盾。

（三）行政執法人員整體素質不高

行政執法人員整體素質不高的問題主要存在兩方面：首先，部分地方沒有參照公務員管理辦法對執法人員的進行嚴格管理。其次，部分執法主體為協管人員，其協助開展執法活動的行為缺乏規范性。

（四）城管執法欠缺必要的經費支持

城市管理行政執法經費不能滿足執法任務的需要，對全面開展有效執法行為造成一定的不利影響。執法經費欠缺主要表現為：首先，欠缺經費對現有的執法軟硬件設備進行更新與補充。其次，欠缺經費對執法人員進行培訓。再次，欠缺資金對城管法制進行必要的宣傳。

（五）城管執法缺乏完善的監督機制

目前，行政執法部門監督機制不健全。從執法主體來看，“選擇性執法”、“釣魚執法”等違法行為時有發生。從執法監督體系來看，監督機構分工不清，各個部門執法開展執法活動缺乏時效性。

三、我國城市管理行政執法問題的對策

（一）完善相關城市管理法律制度

強化城市管理行政執法能力，離不開相關法律制度的完善。國務院頒布與實施《城市管理行政執法條例》是現階段重要的制度保障。該《條例》除了必須明確和城市管理執法權制度。在條件具備的時候，出臺《城市管理法》以提供制度性保障。

（二）提高法制宣傳力度，創造良好的執法社會環境

城市管理執法部門要提高執法活動以及相應法律制度的宣傳力度，讓城管執法人員在開展執法活動時能夠獲得社會各界的支持與理解，創造良好的執法社會環境。

（三）強化執法隊伍約束機制和教育力度

首先，正視執法機關的法律地位以及執法人員的公務員身份。其次，強化對行政執法人員進行相應的教育。再次，明確協管隊伍存在的必要性。協管隊伍的法律作用為執行。

（四）提供資金支持，為城市管理夯實執法基礎

地方政府除了深入貫徹實施收繳與處罰分離的規定，還需要向城管執法提供必要的資金支持。首先，加大對城建執法軟硬件設備的更新與補充力度。其次，加強綜合行政執法在宣傳上的資金支持。

（五）強化監督機制，促進城市管理執法效果的提升

首先，職責的細化以及行為的規范，對加強執法主體的管理具有重要意義；其次，開展形式多樣的社會監督。例如，通過多種渠道向社會公布相關執法部門及工作人員的聯系方式，同時發揮相關媒體、有關部門和居民對執法工作的監督作用。同時在公共場所設立行政執法人員行為意見箱，及時接受并處理有關執法人員執法行為的舉報和意見。

[ 參 考 文 獻 ]

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